爆破安全管理的优化升级：从控制性管理到系统性管理*

韩传伟，黄建文，李 亮,王 威，黄小武，舒 震

(1.江汉大学 湖北(武汉)爆炸与爆破技术研究院，武汉 430056；2.爆破工程湖北省重点实验室，武汉 430056；3.武汉爆破有限公司,武汉 430056;4.武钢资源集团程潮矿业有限公司，鄂州 436050)

爆破公司从事民爆作业，客观上属于高风险作业范畴。在信息社会条件下，活跃的网络、新媒体对爆破安全事故将在第一时间予以反应，经过舆论的人为放大，不仅对公司会造成经济损失，也会造成不可挽回的社会声誉和市场信誉损失。因此，安全是爆破公司的生命线，是关系到公司能否可持续发展的必要条件。

当前，爆破公司安全管理主要集中于控制型管理[1]，用“安全第一，预防为主”可以概括这种管理的要义。首先，它强调树立安全意识的重要性；其次，预防最为关键，包括技术方案完善、安全防护全面、施工过程监控到位等；第三，直接措施和间接措施相结合，直接措施从危险源入手予以识别和控制，间接措施则为隔离、个人防护、行业管理、安全教育培训等。从笔者多年来的工作实践来看，控制型管理的优点在于经验性，认同度高，易于实施，是爆破公司管理实现安全、规范的有效途径。但这种管理模式也存在自主性、自我运行不足，导致陷入指标性的被动管理，流于被动应对，而不是主动引领，“走过的是一段劳而无功、多劳有过的历程”[2]。因此，研究爆破公司安全管理的优化升级，实现从控制性管理到系统性管理的转型，具有非常重要的现实意义。

1 精细爆破技术与系统性安全管理的关系

传统的爆破技术或者按设计与施工界定，或者按爆破作业顺序界定，属于粗放型的技术体系。在绿色发展已成为社会共识和国家理念的新时代，越来越多的爆破公司升级传统的爆破技术，自觉运用能量消耗低、污染排放低、成本低，实现经济与环境共赢的精细爆破技术。精细爆破是通过定量化的爆破设计、精心的爆破施工和精细化的爆破管理，进行炸药能量释放与介质破碎、抛掷等过程的控制，既达到预定的爆破效果，又实现爆破有害效应的有效控制，最终实现安全可靠、绿色环保及经济合理的爆破作业[3]。

对于技术集中度高的爆破公司而言，技术与安全密不可分，爆破技术的进步往往将带来安全管理的新变化。第一，管理目标有了新变化。除了安全可靠之外，还必须有效控制爆破有害效应，积极主动追求推动资源节约型和环境友好型社会的建立；第二，管理方法有了新变化。应对型的管理将被主动引领型的管理取代，安全管理贯穿全过程、多领域；第三。管理对象有了新变化。安全管理不再单纯是爆破企业的管理行为，有精细爆破技术的内在支撑，有施工人员的主动作为，也有政府、企业和社会公众的参与[4]。

爆破公司安全管理需要新思路、新方法和新路径来适应管理目标、方法和对象的新变化，被动应对式的控制性管理将逐步被主动引领式的系统性管理所替代。

2 精细爆破技术条件下系统性安全管理的特点

系统性管理的一般特点是自主引领、自我运行，精细爆破技术的特殊性使爆破公司的系统性安全管理具有“三高”特征：

(1)安全对技术高度依赖。安全与技术的相互依赖在精细爆破安全管理体现得非常直接，一是定量化的爆破数值模拟的可控性依赖于对综合作用于连续与非连续介质的数值流形方法的掌握；二是精心施工，创建精品工程的可行性依赖于先进的技术设备、高素质的施工技术人员；三是精细爆破管理实现精确的时间管理、实时的信息反馈以及高效的安全调度，严格依赖于细节科学、体系完备的技术操作规则和制度的落地见效。安全对技术高度依赖说明技术是安全的物质基础，系统性安全管理的重要特点是突出技术要素的基础性作用。

(2)政府、社会高度参与。精细爆破作业中，通常需要公安部门指导和监管、项目单位和施工单位通力合作、社区参与协调以及利益相关的民众的理解和支持。因此，爆破公司的系统性安全管理社会参与程度非常高，必须突破公司单一主体，实施多主体的系统性安全管理模式。

(3)安全责任高度细分。精细爆破的安全责任从角色扩展到义务和过失承担，具有高度细分的特点。从“角色-责任”角度，分为内部管理责任和外部管理责任，内部管理责任由于职责不同，从董事长到总经理、副总，从安全管理部门到项目管理部门，从项目管理者到爆破员、安全员、保管员，承担安全责任的具体内容是不同的。外部管理责任从企业内部一直延伸到政府部门、行业部门和社区；从“义务-责任”角度，分为主动预防和绿色爆破的积极责任与应急抢险的消极责任；从“过失-责任”角度，分为法律责任、经济责任和社会责任。安全责任高度细分反映了安全责任体系化的现实需求，系统性安全管理对于责任的落实必须是体系化的[5]。

3 精细爆破技术条件下系统性安全管理的相关建议

鉴于以上“三高”特征，精细爆破技术条件下所要求的系统性安全管理将突出技术要素的基础性作用，必须突破公司单一主体，对于责任的落实也必须是体系化的。

(1)建立精细爆破综合评估标准体系

国家标准《爆破安全规程》(GB6722—2003)明确规定[6]，A级、B级、C级和对安全影响较大的D级爆破工程都应进行安全评估。精细爆破综合评估体系是对安全规程的发展和完善，它提供更为细化的评估标准，是精细爆破安全认证的有效手段，以提高爆破行业可持续发展的管理水平。

精细爆破综合评估将遵循安全性、大安全理念、动态的精细化、系统性等原则[7]，各项原则在时域上贯穿于工程的始终，在区域上贯彻到设计、施工、管理等各个方面。

基础评估依据安全规程，评估标准是单位和人员资质、设计所依据数据的完整性和准确性；定量化的爆破设计，评估内容围绕定量化、可视化展开，评估标准主要包括方案的可行性、起爆网络的准爆性、是否实施延期爆破以及数值模拟技术的应用；精心的爆破施工评估标准包括人员素质、施工设备和技术的优良程度；精细化的爆破管理用精、细、严来概括，评估标准强调严格执行法律法规、建立质量管理体系和强化过程管理；能源和资源的节约是寻找增加爆破能量和减少污染的平衡点，评估重点是炸药能耗比、成本估算以及爆破振动、冲击波、飞散物、生物性影响的预防和减弱。

经综合评估通过的爆破设计，施工时不得任意更改，如果是否定性评价，应重新设计、重新评估。以标准化为核心的综合评估源于科学、基于经验教训，是长期建设与发展的动态性过程，不仅需要注重标准的遴选，更要注重标准的研发，绝不能成为摆设，要充分发挥其权威性[8]。

(2)注重精心施工的条件建设

爆破安全必须有强大的条件保障和支撑，精细爆破是靠高素质的爆破作业人员采用性能优良的设备和技术来实现的。

设备技术水平偏低是爆破行业较为普遍的现象，企业必须加大技术管理投入力度，对新设备和工艺进行研究开发和引进，比如小型轮胎式炮孔堵塞机、智能现场作业车、钻孔样架、现场三维建模技术等。与此同时提高信息化水平，构建一套生产监督和管理信息系统，对现场设备故障排查、车辆和人员调度、效率评估比较等安全管理要素进行实时决策[9]。

爆破作业人员是系统性安全管理中最积极活跃的因素和能动性因素，以人为中心、充分发挥人的聪明才智是精心施工的根本途径[10]。第一，注重企业文化建设。建立“Z型文化”，长期建设信任和亲密的人际关系以及人道化的工作条件；第二，注重团队建设。对爆破作业人员进行分类管理，爆破员、安全员、保管员、技术员以及领导在合理追求自身利益之外，强化其对企业的自觉奉献精神和责任感；第三，注重心理疏导和心灵关怀。爆破作业环境复杂、条件艰苦，有的项目甚至远离人烟，作业人员大都处于一种隔绝、封闭和紧张状态，对他们要从心理失衡、焦虑困扰、情绪紊乱等多个方面展开个性化辅导关怀，防止这些人员产生应急障碍。

(3)建立多主体的精细爆破组织实施模式

精细爆破与一般工程项目不同，由于会产生爆破振动、冲击波、飞散物、生物性影响，安全管理范围要大得多，需要政府、社会高度参与，管理主体也体现了多元特征。因此，建立多主体的精细爆破组织实施模式对精细爆破具有可持续发展的重要价值[11]。见表1。

表1 多主体的精细爆破组织实施模式Table 1 Implementation mode of multi-agent fine blasting organization

以上多主体的精细爆破组织实施模式充分体现了安全生产多主体共治管理，在组织领导、施工技术、综合协调和应急维稳救援等多个安全管理环节对安全责任进行了细分落实，其效果依赖于管理的严格和精细。第一，细分参与主体职能和岗位，责任明确到位；第二，细化分解每一决策、目标、任务、计划、指令，使之落实到人；第三，细化精细爆破组织实施的控制、协调、检查和激励等程序和环节，做到制度执行到位。

(数据来源：根据工作实践和精细爆破案例整理)

精细爆破技术条件下系统性安全管理强调精细爆破综合评估的必要性，要注重标准的遴选和稳定性，更要注重标准的研发；强调技术和人的因素的重要作用，要使用性能优良的技术实现能量低消耗、实现污染低排放和有害效应预防，更要注重发挥人这个能动因素的积极性；强调精细爆破安全生产多主体共治的管理原则，要注重政府、社会高度参与，更要注重主体责任到位、责任分解到位和制度执行到位。随着精细爆破在露天爆破、地下爆破、建(构)物拆除爆破、特种爆破、爆破器材等领域的推广应用，可以预见，系统性安全管理将是一个长期建设与发展的动态性过程，其重要价值将取决于理论指导工程实践、工程实践发展理论的动态平衡。