青岛西海岸：跃马山海间

西海宣

青岛西海岸新区（何清杰 摄）

2014年6月3日，胶州湾畔，黄海之滨。在中国经济的新版图上，山东省迎来首个以海洋经济为主题的国家级新区——青岛西海岸新区，肩负起打造海洋强国战略新支点的历史使命。

2020年，新区完成地区生产总值3721亿元，海洋生产总值实现翻番，以工业互联网、5G、集成电路为代表的新动能加速崛起;经济总量位列19个国家级新区前三强、山东136个县市区首位、青岛市当之无愧的龙头……这些都成为青岛西海岸新区高质量发展的注脚。

征途漫漫，惟有奋斗。强化一马当先、走在前列的发展意识，当下，青岛西海岸新区瞄准“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范”目标定位，彰显经略海洋、自贸试验区建设、国家级新区体制机制创新等国家战略叠加优势，一座开放、现代、活力、时尚的国际化新城正从“蓝图”之上跃然而出。

海洋经济是主课题

作为首个以海洋经济为主题的国家级新区，海洋经济是青岛西海岸高质量发展的主课题，也是“海洋强国新支点”的题中应有之义。

当前，以船舶海工、航运贸易金融、海洋生物医药等六大产业集群为支撑的现代海洋产业体系已在西海岸初步构建。以船舶海工产业为例，新一代超大型40万吨矿砂船，世界上最大的深海养殖设备、世界首座全自动深海半潜式“智能渔场”……数年间，一个个船舶海工重器从西海岸新区启航，奔赴全球各地。

2020年，青岛西海岸新区总投资963亿元的40个重点涉海项目落地见效，海洋生产总值完成近1400亿元，实现“十三五”期间总量翻番的目标。

海洋是主题，引领靠创新。整个“十三五”期间，青岛西海岸新区新增市级以上创新平台299个，国家级重点实验室达10家，国家级高新技术企业突破700家、居全市第一;隐形冠军企业达20家，省级以上制造业单项冠军企业15家，上市企业17家。2020年，青岛西海岸新区国家科技型企业突破1000家，高新技术产业产值完成1800亿元，占规上工业的58%。

放眼西海岸2000多平方公里的土地，处处都是热火朝天的攻坚战场，展现了磅礴强劲的开拓力量。

先行先试是大优势

2018年1月1日，《山东省青岛西海岸新区条例》正式实施，这也是党的十九大召开后，全国范围内制定出台的第一个国家级新区条例，西海岸新区被赋予省级行政管理权限，为先行先试提供了更为坚实的法治支撑。

有了法治支撑，西海岸在深化改革的路上蹄疾而步稳：

在全国首创“一证（照）通”改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张民办非企业单位登记证或者营业执照，59类行业平均审批环节、申办材料分别减少56%、36%，从根本上破解了“准入不准营”的问题。

在全国率先取消建设施工图审查，全面推行勘察设计质量安全承诺制、终身责任制和责任保险制;将分散在12个部门、41个科室的业务整合，设立项目集中审批中心，推行“首席审批员”“2号公章”“模拟审批”等举措，为537个项目完成集中审批，审批时间压缩到极限。

在全省首推电子投标保函，以“互联网+招标采购+金融服务”为平台，把线下现金形式的保证金转变为线上保函。2020年电子保函替代率达91.34%，释放社会资金19.17亿元，切实减轻了企业负担。

截至目前，青岛西海岸新区共有240项省级赋权事项顺利承接，96项改革列入国家和省市试点，20余项改革闯出了全国经验。

先行先试、善作善成。青岛西海岸新区省、市改革开放领头雁、排头兵的地位愈加凸显。

产城乡共生共荣

踏上胶州湾西岸的土地，现代、时尚的浓郁都市氛围扑面而来：号称“亚洲第一滩”的金沙滩景区西侧，凤凰之声大剧院与金沙滩啤酒城毗邻而居，每个啤酒泡沫飘香的夏天，这里都会迎来五湖四海的宾客;西到唐岛湾，南岸是世界大师一手打造的西海艺术湾，北岸则是唐岛湾金融科创区;跃至灵山湾，这里有全球闻名的青岛东方影都，是全省影视产业的龙头项目，《流浪地球》《疯狂外星人》等票房新贵在这里诞生;沿滨海大道蜿蜒而至的是占地3000亩、东北亚区域极具代表性的滨海国际博览城……一路向西，在西海岸，城市不再是钢筋混凝土的单调灰色，而是处处洋溢着五彩斑斓的青春活力。

究其缘由，正是青岛西海岸新区将“一核引领、三點布局、陆海统筹、智变融合”产业规划与“三山九水”城市布局深度融合，实现产业与城市的共生共荣。

2018年12月，青岛西站启用、青岛地铁13号线开通，让青岛西海岸新区一举迈入高铁、地铁“双铁”时代。然而，在城市交通迎来质变的喜悦背后，很多人也会发现，无论是青岛西站的所在地，还是地铁13号线的一半站点，竟然都在乡村当中，这样略显“超前”的设计值得吗？

青岛西海岸新区用“城乡融合发展”作出了肯定的答复。在青岛西海岸新区的“乡村振兴规划”中，无论是功能区对乡村振兴的引领辐射作用、交通轴带对城乡要素双向流通的支撑作用，还是都市郊区型乡村振兴样板，都可以看到城乡融合的影子。

走马西海岸，无论是驾车，还是骑行，置身这座青春之城，感受城市的靓丽时尚与乡村的田园风光交相辉映，城市建设新标杆的意味也就不言而喻了。

发展成果惠民生

岛、滩、湾相连，山、海、城共生，青岛西海岸新区的自然禀赋为这座活力新城赢得“半城山海半城绿”的美誉。

践行“两山”理论，青岛西海岸新区统筹规划治理全区已关停的闭坑矿山地质环境，修复生态总面积达166.47公顷;累计清理海域养殖池600万平方米，陆域附着物面积256万平方米，综合整治国家森林公园面积12万平方米……人民日益增长的优美生态环境需要得到不断满足。

“十三五”期间，青岛西海岸新区社会民生事业取得新发展：城镇年均新增就业14万人，累计扶持创业3万人;新建改扩建学校172所，超过前20年总和，新增学位数占全市1/3，普通高中录取率提高近20%;引进大型医院12家，医疗卫生健康机构达到1339家;建成文化场馆1200处;3106户贫困户和65个贫困薄弱村全部脱贫摘帽;退休职工养老金增长26.9%，累计实现“十六连涨”。