新发展格局下“新市民”内涵及培育路径研究

陈宇涛 刘吉双 周洁璇

2017年12月，国务院同意设立中韩（盐城）产业园，要求以新发展理念推动形成全面开放新格局示范区，共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。韩国人士逐步融入盐城市民群体中，成为盐城市民群体重要组成部分。2020年2月26日，中共盐城市委书记戴源在盐城开发区与韩国企业家座谈时，首次提到盐城“新市民”问题，他强调指出，在盐城工作生活的韩国人士是盐城的“新市民”，我们是一家人。研究在盐生产生活的韩国人士“新市民”现状、问题及培育策略，对于创新中韩（盐城）产业园区发展，为加快形成“国内和国际双循环”发展新格局提供盐城方案，具有重要意义。

盐城“新市民”内涵

市民概念的源起。最早起源于古希腊。在古希腊战争中希腊人将俘虏变成奴隶限制他们的人身自由，而希腊人则称为市民，拥有广泛的自由权利。古希腊市民概念的核心内容和精神实质是拥有较多权利，这些权利包括自由权利、平等权利、参政权利等与自身利益息息相关的权益，如果一个人能拥有众多权利，并能较好使用这些权利就可以认定他就是市民，而不管他是农民、工人、还是商人。“新市民”的提出，进一步创新发展了市民概念。目前我国许多跨国公司已经与国内企业实现了同等国民待遇，在税收、土地优惠、能源政策等方面与国内企业一视同仁。外国企业作为法人已经与中国企业法人做到了市场主体地位的平等，而且趨势越来越明显，那么，作为企业中的自然人在市场经济权利方面也应该是平等的，除了有关政治权利外，其他的市民权利趋向一致也是必然的。“新市民”概念的提出，会给外国人带来更多的归属感、荣誉感、安全感，对于推动中韩（盐城）产业园区进入高质量发展阶段，构建新发展格局具有重要意义。

盐城市“新市民”现状 评估分析

在盐韩国人集中地是中韩（盐城）产业园区。中韩（盐城）产业园区发展经历了三个重要阶段，加快了韩国企业工作人士向江苏省盐城市的流动。

初建起步阶段（2002-2008）

韩国起亚汽车公司是韩国最早的汽车生产制造商，也是当今世界最大的20家汽车企业之一。随着韩国市场渐趋饱和，起亚汽车公司将目光转向了市场广阔的中国。2000年12月现代起亚汽车中国总部在上海成立，2001年全面进入中国汽车市场。2002年在江苏盐城建设江苏最大轿车生产基地，利用当地的政策和资源优势，对汽车进行组合装配，之后再运回韩国本土进行销售。使得盐城成为苏北地区唯一的汽车制造重镇，韩国人士向持续盐城流动，为盐城市的经济社会注入活力。

快速发展阶段（2009-2016）

2009年江苏沿海地区国家开发战略获得国务院批准，盐城经济得到快速发展，中韩（盐城）产业园区也出现了加快发展势头。盐城初步形成轿车、新能源车、专用车及汽车零部件的汽车制造体系，以汽车为主的交通运输设备制造业迅速成为盐城经济支柱产业。盐城成为江苏乃至全国重要的乘用车制造基地、东部沿海新能源汽车产业孵化基地。在盐生产生活韩国人士达到2万人，韩国成为盐城最大的外资来源国和贸易伙伴国。

稳步调整阶段（2017-至今）

2017年以来中韩（盐城）产业园区按照国务院的要求进行了重新规划和定位。形成了以国家级盐城经济技术开发区为核心区的“一园二区”发展格局，重点发展汽车（新能源汽车、智能网联车）和新一代信息技术产业。到2030年，形成产业链条比较完整的现代产业体系，建成国际一流生态园区、营商和居住相宜的现代化新园区、对韩开放体制机制新园区、韩国游客首选目的地城市。

盐城市“新市民”培育面临的新情况新问题

道路交通管理能力有提高。当地的公路上路况较韩国相对复杂，部分电动车会有违法乱纪的现象，容易造成交通事故。公交方面，BRT线路依旧不足，郊区农村交通不发达，开发区的公交班数、站台太少，公交车的晚班车结束较早，且到站时只有中文报站，这给许多韩国人出行带来不便。

餐饮、出行方面服务有待完善。大多韩式餐厅的服务质量偏低， 消费者虽然进的是一家韩式餐饮，但整体上还是中式氛围，感受不到真正的韩式服务和文化。在食物口感方面，盐城的韩国食堂味道也并不正宗，菜肴多为中国和朝鲜厨师所做，缺少韩国味。韩国本地人一年四季喝的都是冰水，而盐城大多数情况下是热水。当地的娱乐休闲场所并不多，大型的国际商场几乎没有，享受不到国际化的服务。韩国人士来到当地后，不习惯使用微信和支付宝。

医疗教育方面水平需要进一步提升。当地与韩国合作的大医院寥寥无几，韩国人的就诊还有不便的地方。教育方面，有专门的外国语学院供韩国人的孩子读书，但没有较高档次的大学，人才素质相对薄弱，不少韩国人士都因为语言的不同而陷入困境。当地人英语水平较差。

新发展格局下培育盐城“新市民”对策建议

第一，大力加强文化交流，通过人文往来促进韩国“新市民”对盐城的认同

盐韩两地需要加强文化沟通、密切人文联系。一是举办各种博览会，进一步密切人文往来。通过举办贸易博览会，如投资贸易博览会、农产品贸易博览会、数字经济贸易博览会等，可以了解对方经济优势，寻找双方合作新的增长点。二是加强高端智库的往来。众多学者聚会，是一种人员交流和沟通，有利于两地文化的传播。三是加强盐城院校与韩国院校的广泛联系。在会议研讨，本科生招生、硕士生和博士生培育等方面取得显著进展。

第二，大力提升盐城发展“软实力”，细化措施做优“新市民”品质服务

当前，“软实力”正在成为区域经济发展重要推动力。一要持续加强交通道路管理，树立盐城市良好交通秩序。二要积极发展韩国特色商贸、文化创意、餐饮、健康医疗、韩式金融等，布局韩式商业、休闲娱乐场所。三要健全人才便利化服务机制。支持园区给予高层次人才在出入境、医疗、子女入学配偶安置等方面更加便利的服务。对园区符合条件的韩籍高层次人才，要主动跟进并提供口岸签证、长期签证、居留许可等便利举措。

第三，大力彰显“世界自然遗产”效应，打造“环黄海生态”新市民共同体

黄渤海候鸟栖息地申报自然遗产的成功，为打造盐韩“环黄海生态”新市民提供了新机遇。一是宣传好同是“环黄海生态”新市民的概念。在保护候鸟和湿地方面，盐城与韩国有着共同的利益、共同的语言、共同的行动。申遗成功为盐城和韩国增进生态保护共识提供新的语境。二是推介好盐城滨海湿地风光。盐城要依托独特的生态旅游资源，广泛开展与韩国地方政府和民间的生态环保、健康养老、文化体育、观光旅游、青年交流等领域合作水平。三是促进中韩（盐城）产业园区生态化、生产绿色化、生活空间美丽化，进而带动美丽盐城建设。为形成我国对外开放新优势，加快“双循环”发展格局形成的进程贡献盐城路径。

[本文系基金项目：江苏省2020年省级大学生创新创业训练重点项目“新冠疫情对中韩（盐城）产业园发展的影响与对策研究”（编号：202010324002Z）阶段性成果。]

（盐城师范学院）

参考文献：

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[3]戴源.对标一流国际园区建中韩合作标杆[J].群众，2019（03）：10.

[4]马强.推进盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的战略思考[J].中国经贸导刊，2015（01）：29-31.