专业安全评估在重庆烟草行业双重预防机制建设中的融合应用

申亚波 冉幕寿 犹天宇 梁开武 陈晓彤

(1.中国烟草总公司重庆市公司 重庆 400023； 2.重庆科技学院安全工程学院 重庆 401331；3.重庆华安注册安全工程师事务所有限公司 重庆 400014)

0 引言

为了更好的应对重特大事故，国务院于2016年颁布了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》[1]。在烟草行业发展水平方面，国家烟草专卖局在2018年安全工作会议上提出了新的建设定位，即烟草相关企业需要建立安全风险管控及隐患排查治理双重预防机制来解决烟草行业安全生产中存在的问题。建立“双控机制”，可以健全和提升企业本质安全的管理基础。

双重预防机制是具有中国特色的安全生产体系。目前国内外专家学者主要是从风险管理和隐患治理两个方面分别展开相关研究。就风险管理方面，OKADA N等[2]提出一个对面临自然灾害风险的基础设施进行评估和管理方法；罗文等[3]根据基层员工直接面对生产现场风险，以此提出了一种基层参与编制并使用检查表来识别现场风险的方法。就隐患排查方面，GOWEN L D等[4]认为，可以将事故隐患看成某事件的特性或某状态的特性，而该特性将会导致计划外的伤亡事故；罗云[5]提出“无隐患管理办法”，即对生产过程中的隐患进行识别、分类、分级、建档上报、统计分析等基础管理，采取技术措施治理隐患，防止隐患转化为事故；毛庆伟[6]通过对安全生产双重预防机制建设工作进行分析，强调在实践期间主要从风险管控和隐患排查整治方面入手，进行相应体系构建能确保我国企业生产管理水平、运营安全、经济效益得以全面提高。

虽然国内外学者针对双重预防机制开展了大量研究，但对于分级管理和隐患排查双重防控机制概念的研究较为模糊，缺乏针对性和可操作性的指导意见。例如以下问题[7-9]：风险和隐患是一回事吗？风险如何实现红橙黄蓝分级？通过专业安全评估建立有效的运行机制，又可以达到动态评估企业安全状况的目的，指导其安全管理的相关工作。诸如此类问题比比皆是，所以将专业安全评估融合双控机制建设中去是非常有必要的。鉴于此，本文以烟草行业系统为研究对象，将专业安全评估融合到双重预防机制的建设中，并运用Borda序值法来改进风险矩阵法进行风险分级工作的不足，以此解决准确实现风险分级的问题，提高企业安全生产管理水平。

1 烟草行业专业安全评估

1.1 烟草行业的风险分析

烟草行业涉及业态较多、流程复杂、工艺众多，各“子过程”在细分过程中存在漏分或错分的可能。因此，全面系统、科学完整的识别烟草行业生产经营活动中风险较大的各个“子过程”非常关键。以烟草行业系统为例，主要生产经营范围为卷烟仓储、物流配送、卷烟复烤等。依据行业检查表，通过系统的剖析，得到烟草行业在经营活动中主要存在火灾、交通安全风险、触电、锅炉爆炸等风险。

1.2 专业安全评估思路及其结果

(1)评估思路。专业安全评价是对企业现有安全状况的动态评价。通过该项工作的不断推进，可以建立企业相关工作的有效运行机制，达到动态评估企业安全状况的目的，为企业安全管理工作提供实质性的指导。在本研究中，其系统的专业安全评估主要根据国家、行业相关标准和规定等编制检查项目和内容，从发生可能性、可监测性、损害后果3个维度进行评估，采用风险矩阵分析法表述。

(2)评估结果。根据重庆烟草市局(公司)和各个二级单位的数据统计，本次专业安全评估得出九大系统各自的风险指数表和风险矩阵图，以及九大系统汇总版风险指数表和风险矩阵图，其结果见图1和表1。根据本次专业安全评估，可以看出，重庆烟草市局(公司)目前存在的安全生产风险，相对较大的风险在于交通、特种设备-压力管道系统，其他安全生产风险等级排序依次为特种设备-压力容器、锅炉、场内专用机动车辆、仓储、电气方面的风险，按照已完成的评估情况来看，特种设备-电梯、危化品储存、消防、监控、食堂等方面风险较小，目前采用的安全设施基本满足安全生产的要求。

图1 九大系统风险矩阵

表1 九大系统风险指数

2 专业安全评估融合双重预防机制建设路径

2.1 风险分级管控及隐患排查治理双控机制建设思路

见图2，双重预防机制的构建主要是通过风险分级管理来识别和控制企业中存在的安全风险，并将其控制在安全范围内，从根本上消除事故发生的可能性，以此来建立第一道防线；隐患排查治理就是加强和深化风险分级管控，对风险分级管控具体实施过程中的缺陷和漏洞进行调查和治理，从而防范事故发生，以此建立第二道防线。最后，通过二者的融合应用建立起双重预防机制，真正实现事故的双重预防。

图2 双重预防机制原理

2.2 专业安全评估与双重预防机制融合路径

(1)专业安全评估与风险分级管控的融合。图3和图4分别为双重预防机制实施流程和专业安全评估程序。通过图3和图4可以看出，重庆烟草行业系统专业安全评估从发生可能性、可监测性、损害后果3个维度进行评估，运用风险矩阵表的方法对烟草行业系统进行风险分级，而双重预防机制与专业安全评估过程存在一个结点为风险分级，故本文考虑以专业安全评估为抓手，将专业安全评估与双重预防机制建设中的风险分级工作相融合，为了使风险评估结果更加合理、精确，本文不仅采用重庆烟草行业系统专业安全评估中在对风险进行分级时应用到的风险矩阵法对事故的风险程度进行评价，而且还建立了有关事故发生的可能性和事故后果严重程度的评价标准，相关标准参照《烟草企业安全生产标准化规范第2部分：安全技术和现场规范》(YC/T 384.2—2011)。最终将事故风险等级从高到低划分为红、橙、黄、蓝4个等级，如表2所示。

图3 双重预防机制实施流程

图4 专业安全评估程序

表2 风险矩阵评估

(2)基于专业安全评估的风险分级改进方法概述。经专家风险评估，考虑到专家在评估时存在着风险级别相同导致形成多个风险结的相关问题和目前常用的风险定性评价方法的主观性、随机性和片面性，本文基于前人对风险评估方法的相关研究，引入Borda序值法对风险矩阵法进行改进[10]，步骤如下：

①明确风险个数(N)、评估准则总数(M)，评估准则是指影响事故的相关因素，包括：事故损害后果严重程度(C)、事故发生的概率(F)、风险值(R)。

②计算待评估风险值Ri(i=1，2，…，N)在评估准则k(k=1，2，…，M)下的得分Ck(Ri)：

Ck(Ri)=CiFi

(1)

式中，k=1代表事故风险后果的严重程度(C)；k=2代表事故风险发生的可能性(F)。

③计算在评估准则k下比风险值Ri等级大的风险个数：

Nk(Ri)=|{j：Ck(Ri)

(2)

④计算集合元素的个数：

(3)

⑤德尔菲专家风险综合评估：

(4)

⑥计算风险值的排序：

O(Ri)=N-|{j:D(Ri),j=i=1,2,…,N}|

(5)

⑦输出风险值Ri的综合评估排序列O(Ri)。

3 专业安全评估与双重预防机制的融合应用

3.1 实例应用及分析

烟草公司涉及业态较多、工艺复杂，其中卷烟库存量大，均为易燃易爆物料，故其火灾隐患较多。因此，以某烟草公司的火灾风险为例进行实例计算，对其风险发生的可能性及后果严重程度综合评估得到该公司发生火灾的风险因素有卷烟储存仓库、信息机房、物流及专用机动车辆、分拣车间、办公室、配电室、档案室、叉车充电区8处。由上述风险等级评估方法依次进行计算，得出该烟草公司火灾风险因素的Borda序值，见表3。

表3 某烟草企业火灾事故风险因素评估的Borda序值

根据R值准则，以专家I卷烟储存仓库因素为例，其中有8个风险个数需要评估以及1个风险评估标准，根据式(1)，计算得出Ci(Ri)=10，即没有分值高于卷烟储存仓库火灾风险的，又由式(2)得Ni(Ri)=0；依据式(3)，计算得出B(Ri)=19；依据式(4)，计算得出5名专家卷烟储存仓库因素火灾风险评估的Borda数值，即D(Ri)=(19-0)+(19-0)+(19-1)+(19-1)+(19-0)=93；依据式(5)，计算得出卷烟储存仓库火灾风险评估的Borda序值O(Ri)=1。根据上述算法同样可得出其余7种风险因素评估的Borda序值，依次为8、4、2、7、5、9、6。可以看出，火灾风险因素风险等级按R值排序为：卷烟储存仓库>分拣车间>物流及专用机动车辆>配电室>叉车充电区>办公室>信息机房>档案室。按F、C值排序为：卷烟储存仓库>配电室=分拣车间>物流及专用机动车辆>叉车充电区>办公室>信息机房>档案室。其结论是：8个风险因素排序只有2个因素排序不一致且Borda序值误差较小(≤2)，风险结只出现了一次，如图5所示。

图5 某烟草公司火灾事故风险因素评估Borda序值

通过上述两种方式排序所得结果高度相仿，可见，通过基于专业安全评估对风险分级的改进方法进行风险分级效果更加精确可靠，所以将专业安全评估应用到双重预防机制建设当中，可为企业确定主要事故风险、制定事故风险防范和分级管控措施提供依据，为提高双重预防机制编制的针对性提供借鉴，也为企业开展双重预防机制建设打下良好的基础。

3.2 完善双重预防机制基础模型

专业安全评估在双重预防机制建设中主要应用到风险分级管理板块，在专业安全评估的基础上，运用上述方法融合隐患排查的同时优化分级管控工作，完善双重预防体系。

基于专业安全评估与双重预防机制的融合，在做好风险分级管控工作的基础上，构建出双重预防机制基本模型。并根据风险优先、系统性、全员参与、持续改进4个基本原则，细化双重预防机制的结构和内容。其间还要融合隐患排查，以此构建双重预防机制基础模型，如图6所示。此外，烟草行业应定期开展检查，观察是否有新的风险点出现，分析已辨识出的风险点的管控措施以及实施过程中是否出现新的风险，并深入分析反复出现的顽固隐患，对风险分级管控和隐患排查治理工作的效果作出评价，以保证双重预防机制的正常运行和持续完善。

图6 烟草行业双重预防机制基本模型

4 结论

(1)将专业安全评估融合到双重预防机制的建设中，从而使烟草行业实现自身对企业安全状态的动态评估，为安全管理工作提供了实质性的参考。

(2)应用德尔菲法进行风险评估，辨识出烟草企业主要危险源，对类似事故风险和现场安全进行综合评估，确定主要事故风险类型。采用Borda序值法分别按照R、F、C值进行排序，其评估结果高度相似，解决了评估中存在风险结的相关问题，更为有效的实施了风险分级工作，以此推动烟草行业双重预防机制的建设。

(3)在建成双重预防机制基础模型后，细化风险分级管控、隐患排查治理流程和要求，使每个员工都能明白岗位风险管控流程和隐患排查方法，提前主动发现隐患，科学管控风险，有效降低事故发生频率，扎实开展风险管控和排查治理，全面提升烟草行业本质安全水平。