相关方分类分级管理 铸造本质安全防火墙

中车兰州机车有限公司 解永亮

■引言

习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产的重要指示对安全生产提出更高的要求，以及李克强总理重要批示，并在全国安全生产电视电话会议、中央企业安全生产工作视频会议中要求各中央企业要牢固树立安全发展理念，强化安全风险意识，提高重大风险辨识和安全管控能力，防范重大事故发生。

相关方安全管理是安全生产管理的重点和难点，它不同于企业内部管理有章可循，操作起来相对简单，但对外来人员进行管理就增添了很多不确定因素和风险。企业在相关方安全管理方面缺陷较大，《安全生产法》中虽然明确规定了企业要对相关方的资质进行审查、签订安全协议等，可在具体实施过程中却没有形成系统化的管理机制。

■相关方管理中存在的问题

铁路机车造修行业中，面对当前企业多种用工形式的实施，导致相关方单位不断涌入，各类相关方人员也已成为公司的重要组成部分。相关方安全管理集中存在分类分级管控模糊，安全管控不及时、不到位，责任主体落实不清的问题。

1.公司与相关方协作日益普遍，相关方分类分级管控模糊

公司寻求与相关方某项临时性工程的合作已日益普遍，大到机车部件组装总承包，小到临时性设备设施维修，越是大型企业需要相关方合作的事务越种类繁多。在相关方安全管理方面，首要问题就是相关方识别不全面，相关方不仅指临时用工方和工序承包方，也包括外委维保单位、设备材料供应商、设备租赁单位等与企业安全绩效有关的团体或者个人。

2.企业相关方管理体系不成熟、安全管理制度不完善，执行力度不够

铁路机车造修企业制定有相关方安全管理制度，但个别的企业并未过多关注相关方安全管理，也没有制定管理制度，简单地认为相关方出现安全事故与自己无关，一旦发生事故最终酿成大祸。有的企业虽然制定有严格的管理制度，但在执行过程中却大打折扣，实际工作中简化工作程序进行粗放式管理，只在相关方进入公司作业前简单告知或签订“出现安全问题概不负责”等与法规不符的条款。其实真正发生安全事故，所谓“免责”条款都是无稽之谈。

3.相关方人员鱼目混杂，人本安全度不高，作业现场安全监管不到位

有些企业并未按照《安全生产法》的规定对相关方资质进行认真审核，有的甚至直接找到临时工，这类相关方的作业人员自身安全技能较低，安全意识淡薄，未经系统化的安全培训，劳动防护不到位，经常违章操作，事故发生时不能进行有效的应急处置，并且没有企业安全管理人员现场监督，这便形成了安全管理盲区，随时可能发生安全事故。

4.交叉作业较多、危险作业审批手续被简化

在作业过程中需要各相关方配合的事项较多，作业人员常常为缩短作业时间省略沟通和审批步骤，私自进行危险作业，如在非动火区内进行动火作业引发安全事故。

■应对相关方管理难题制定的措施

公司面对相关方人员安全管理的疑难杂症，在实际工作中应不断完善规章制度，加强现场安全监督，探索出各类“相关方分类分级管理”的新思路。相关方安全生产管理应遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁发包、谁管理、谁负责”和“属地管理”的原则，按照管理权限对相关方实施一体化管理和监督管理，具体采取以下对策。

1.明确相关方范围，各类相关方分A、B类管理

公司系统梳理了各相关方种类，组织编制了劳务派遣类、工序外包类、厂内物流运输类、设备维保类、设备工程作业类、基建工程施工类、厂外运输类、通勤服务类、租赁类、其他类等十大类相关方，并制定安全生产管理协议。

将相关方按照管理方式分为A类相关方和B类相关方（图1）。A类相关方（实施一体化管理相关方）是指在公司内长期合作、与公司生产经营活动相关、存在较大安全生产风险的相关方，包括劳务派遣方、工序外包方、厂内物流运输方、设备维保方、公司售后服务统一管理的相关方人员、公司临时雇佣人员、实习生、余缺调剂等人员；B类相关方（实施监督管理相关方）是指A类相关方之外的其他相关方，包括设备工程作业方、基建工程施工方、厂外运输方、租赁方、其他服务方（与公司签署服务合同，为公司提供餐饮、绿化、保洁、会议、保卫、技术支持、仓储保管、广告安装、文化演出等服务的相关方）。

图1 文件明确相关方管理范围

2.针对不同类型相关方制定不同管理级别

2.1 A类相关方管理要求

公司将A类相关方的安全管理纳入本企业安全生产管理体系，实施一体化安全生产管理。不因公司实施一体化安全管理而免除或降低双方法定的安全生产责任。公司发包单位对A类相关方的资质与条件进行审核，重点审核经营范围、注册资金、外包（劳务）合同、劳动合同、用工人员基本情况、人员资质、保险、健康状况、文化程度、单位事故情况、安全培训情况、单位事故风险承受能力等内容。

各经济合同签定单位与A类相关方签订安全管理协议，或在合同中约定安全条款，明确双方安全生产管理的职责和应当采取的安全措施。对A类相关方作业人员进行三级安全教育，考核合格后上岗，并建立A类相关方作业人员安全培训教育档案。同时将A类相关方作业人员技能培训纳入公司培训体系，公司应当对A类相关方的生产作业计划纳入统一管理，做到在生产工作的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其使用的设备设施应纳入公司的设备设施管理，按照公司标准做好设备维修、保养、点检等工作。

公司要求A类相关方作业人员要求遵守公司的安全生产规章制度和操作规程，危险作业按照公司要求进行审批。监督对作业人员及时足额缴纳工伤保险并及时对相关方缴纳保险情况进行审查。发生的生产安全责任事故纳入公司的内控指标，按公司标准进行考核。公司每年应对A类相关方的安全生产绩效进行评价，建立A类相关方负面清单和退出机制，优先使用信誉度高、安全绩效优的相关方。

2.2 B类相关方安全管理要求

公司与B类相关方签订安全生产管理协议或在合同中约定相关安全条款，公司对B类相关方加强安全生产监督。合同签定单位对从事特种（设备）作业人员、危险作业人员的资质及健康状况进行审查，按规定办理危险作业审批手续，并做好现场监督；监督检查其编制的安全生产施工（作业）方案及安全技术措施落实情况，对危险性较大的工程（作业）督促其派专职安全管理人员进行现场监督；应与B类相关方明确双方现场安全生产管理人员、职责、范围和有关管理规定，并进行安全技术交底；对安全生产规章制度、安全操作规程、岗位安全操作技能、持证上岗、应急管理及教育培训等情况进行监督；监督检查现场安全管理、职业健康监护、安全防护措施落实和隐患整改等情况。

总之，中车兰州机车有限公司结合新时期相关方安全管理的特点，制定行之有效的管理制度，严格做好相关方“准入关”，根据对相关方作业性质对其进行分类分级管控，根据法律法规要求严格审查作业人员资质、素质并常态化进行安全教育培训，管住源头，提高相关方人员的安全素养，将各类相关方纳入公司职业健康安全管理体系，进行统一又有区别的管理，实现公司人的本质安全及管理安全。