全面提升审计执行力奋力构建审计事业新发展格局

◆周德刚／湖北省审计厅

审计机关是党的政治机关和宏观管理部门。进入“十四五”时期，党和政府赋予审计机关的任务更加艰巨、责任更加重大、考验更加严峻，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计执行力提出更高的要求。全面提升执行力，更好履行审计监督职责，在服务国家治理和高质量发展中构建审计事业发展新格局，是新时代赋予审计机关的历史使命。

一、深刻认识提升审计执行力的重要性

（一）执行力是组织和个人能力的硬核所在。执行力是什么？通俗来说，就是保质保量地完成工作任务的能力。从个人角度而言是办事能力，对团队而言是整体战斗力，对单位而言指的是贯彻战略意图、完成预定目标、把战略规划转化成为效益成果的实践能力。没有不折不扣、说到做到的执行力，党员干部就会慵懒散慢、丧失竞争力，就不能赢得信任、承担重任，更难以成长进步。没有执行力，组织就会软弱涣散、失去凝聚力，就不可能完成使命，再好的政策措施也会落空，再好的蓝图都是镜花水月。可以说，执行力就是组织、个人能力的硬核所在，干事创业的根本能力。

（二）执行力是彰显审计机关政治属性的重要标准。执行力是国家治理效能的基本体现，是党和政府的生命力。习近平总书记多次告诫党员领导干部要不断提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力。审计机关首先是政治机关、党的机关，政治属性是审计机关的首要属性，坚持党对审计工作的集中统一领导，关键是要提高政治执行力。新形势下，审计工作涉及党和国家事业的各个方面，不再是单纯的核数字、查行为、审结果，审计反映的是方针，体现的是政策，承载的是责任，影响的是决策，执行的速度、力度和效度，直接关系党和国家路线方针政策落地见效。提升执行力，既是践行总书记对领导干部“三力”的要求，也是审计机关履行政治责任的必然所在。

（三）执行力是关乎审计事业高质量发展的关键因素。各种理念、理想、理论最终都要靠执行来付诸实践，执行力就是生产力。审计机关走过三十多年的风雨历程，从无到有、由弱到强、从微观到宏观、从监督部门到政治机关，审计内容从财务收支到领导干部、政策落实、自然资源，从“看门人”到“护航人”，审计机关受到充分信任、肯定和支持，出经验、出成绩、获荣誉，是靠过硬执行力打拼出来的。可见，执行力是审计工作取得成功的重要保证，也是推进审计事业高质量发展的重要动力。随着审计监督领域不断拓展，社会各界对审计工作的要求和期望也越来越高，执行力强不强将直接决定履职尽责的好坏、审计质量的好坏、审计事业发展的好坏。

二、勇于正视审计执行力存在的问题

总的来看，审计机关执行力是过得硬的，主流是好的。但在一些方面、一些环节，少数单位和个人，执行力不高、不强的现象还比较普遍。主要有五个方面：

一是不想干，无心执行。少数干部宗旨意识、政治机关意识、职业意识模糊淡薄，个人主义、本位主义抬头，热爱审计、忠于审计、奉献审计的信念没扎根，执行认知不高；少数干部放松对自己思想的改造，世界观、人生观、价值观错位，随大流、跟风走，人云亦云，别人怎么做我就怎么做，甚至想利用手中的权力捞取好处、利益，执行动机不纯；有的混日子、混职级、等提拔，精神不振、无所事事，不思进取、不求进步，缺乏干事创业的朝气和活力，执行动力不足；还有极个别占着位子不谋事，别人谋事他眼红，对自己放任自流，对别人品头论足，执行氛围不优等。

二是不实干，无意执行。有的怕挑重担、怕负责任、怕担风险、怕得罪人，困难面前缩头缩脑，矛盾面前绕来绕去，是非面前装聋卖傻。有的习惯摆花架子、做虚功、做表面文章，讲起来头头是道，干起来没有真招，抓而不实、抓而不紧，急事不能急办，特事不能特办。有的只满足于完成任务，该查的不查，该审的不审，该延伸的不延伸，没有审深审透，审计风险大。有的对于安排好的工作习惯讲条件提要求，挑项目、挑地方、挑人员，对时间紧、任务重、交通不便、审计难度大的项目能推则推、能躲则躲。有的认为审计执法程序繁琐，不执行或随意简化审计程序、降低标准，选择性审计或上报，审计事项查证不实、取证不严谨，复核流于形式，处理处罚的随意性较大。有的执行制度不够严格，合意的、有利的、容易的就执行，不合意的、不利的、困难的就不执行，甚至钻空子、打擦边球。有的支部书记履行“一岗双责”不严，对不良苗头不敢抓不敢管，对违纪违规行为遮遮掩掩。

三是不会干，无法执行。有的创新力度不够、变革意识不强，习惯于传统、封闭、单一的手段做法，采用新方法、新手段、新措施还不够多，不能将信息化技术同常规审计方法有机结合。有的对本职工作不调查、不研究、不思考，对工作提不出意见，心中无思路，手上没招数。有的调查了解走马观花，方案编制不全面、目标不明确、重点不突出、范围和内容混淆雷同。有的对行业政策缺乏深入研究，对基本概念、标准和要求把握不准，无法精准介入，胡子眉毛一把抓。有的与审计对象沟通协调不得法，审计无法顺利开展。有的满足于把财务资料核查准确，不善于从宏观层面看待处理问题、揭露剖析问题、拿出解决问题的建议。有的运用“三个区分开来”对新情况新问题把握分析、审慎评判不够，还存在死扣条文、机械执法的现象。

四是不能干，无力执行。有的学习意识不高，文化水平、认知能力、实战能力、党性修养等还不能完全适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对审计工作的要求。有的工作标准和要求有所放松，不能事事坚持精益求精、工作时时处处争一流，把及格当优秀，存在守摊子的想法。有的习惯当南郭先生，在团队、在审计组甘于平庸，无法单独承担一项任务。有的习惯于单纯的会计思维、传统的财务审计观念，分析能力、甄别能力、宏观意识和现代审计意识不强。有的对审计查出的问题，只知其然、不知其所以然，不能够准确把脉问诊、开出药方，审计建议针对性、可操作性不强。有的只会说“不能办”，不会说“怎么办”，“唯上唯书”“收发室”式的工作方式较为盛行；有的习惯以自我为中心，总认为高人一等，工作方式简单，行使权力无所顾忌等。

五是干不成，无效执行。有的工作久拖不决、拖而不办、边办边看、不见反馈，打不了硬仗，出不了成绩，工作中没有亮点，零效力甚至是负效力。有的尽管搞了不少项目，既没有发现重大违法违纪问题线索，也缺乏高质量信息。不同的审计项目、审计组之间，工作质量、效率、成果差别很大，有的花的时间多、人力多，反而查的问题不多、干货不多，质量上不去。有的质量存在明显缺陷，适用法律法规不准确，审计表述不当，审计证据不充分，审计定性错误、不准或者自相矛盾。有的效率低下，审计项目旷日持久，大大超出规定的时间。有的审计报告仅仅是简单罗列问题，没有就共性、行业特点问题分析研判，没有从体制机制制度上找原因、挖根源，将审计成果转化为党委政府宏观决策参考还有差距。

三、全面提升审计执行力的路径依赖

一是要解决“为什么干”的问题。干好本职工作，既是一种职业精神，也是责任担当。于公而言，审计机关是党和国家监督体系的重要组成部分，担负着为经济保驾护航的重要职责，审计干部都是党员干部、公职人员。以审计监督为经济高质量发展保驾护航，服务省域治理现代化，促进湖北构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，这既是审计机关的职责使命，也是一切审计工作的出发点和落脚点。于私而言，干好本职工作既是家人朋友的期待，也是提升能力、实现自我价值、个人成长进步的阶梯。只有干出成绩、干出成效，才能在本职岗位上闪光出彩、受人尊敬，才能做到不负韶华、问心无愧。

二是要解决“干什么”的问题。干什么不明确，提升执行力是空话。审计机关首先是政治机关，必须坚持党对审计工作的集中统一领导，把贯彻落实党中央决策部署作为首要政治任务，始终同党中央保持高度一致，做到党指向哪，审计就跟进到哪。要因部门而异，业务处室要加强审计业务建设，优化执法程序，开展常态化大数据审计，查处大案要案，提升审计质量；综合处室加强协调运转，做好教育培训、质量控制、人员调配、信息化建设、保障服务等工作。要因时而异，年初要根据年度工作计划，列出时间表，算好任务账；年中要加强检查督促，开展项目进度管控、廉政巡查，抓紧落实各项工作任务；年底要对照目标结硬账，对审计质量、信息反馈、整改情况、工作效能等进行严格考核，形成工作闭环。要因事而异，对各项工作任务、职责、要求、目标做到心中有数，分清哪些是重点工作、重点任务，哪些要马上干，哪些要持久干；对采取的措施和办法做到心中有数，靶向发力，精准施策；对有些界限不明、交叉的工作，部门之间要搞好协调配合，互相补位、互相搭台，不允许互相扯皮推诿，也不能稀里糊涂做工作。

三是要解决“谁来干”的问题。全面提升审计执行力，每名审计干部都是主角，必须人人参与、人人尽责、人人有为，扮演好各自的角色。领导班子成员要落实领导责任，部门负责人要落实主体责任，干部个人要落实直接责任，一级抓一级，一级对一级负责，不上交矛盾，不下推责任。单位领导要抓好各自分管领域工作的部署和督办检查，对执行偏差的及时纠正，对执行困难的协助解决，对消极怠工的加紧督办，保证件件有回音、有结果；各处室部门要坚持各司其职、各负其责，列出工作任务台账，把职责具体化、项目化、清单化，定人员、定任务、定时限、定标准，做到确保每项工作都有人抓、有人管；每名审计干部都是执行末端，要发挥主观能动性，坚持高标准严要求，把每项工作都落到实处。

四是要解决“如何干”的问题。提升审计执行力，不能蛮干硬干、虚干假干，要强化苦干、实干、巧干，干得有速度、有效率、有业绩。要端正态度苦干。对于审计工作中出现的各种困难，要不怕吃苦、甘于吃苦，强化迎难而上、持之以恒的韧劲，敢于拼搏、勇往直前的蛮劲，以坚强的精神和钢铁般的意志突破困境、战胜困难。要锤炼作风实干。坚持实字当头、严谨踏实、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义，谋实事、出实招、查真相、说真话、报实情，在实干中锤炼能力水平。要改进方法巧干。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把突出重点贯穿到审计工作的全过程，每个项目、各项工作都要抓住重要环节、关键时点和重点内容，讲究轻重缓急，学会“弹钢琴”，分阶段、分类别、分层次精准施策，达到事半功倍的效果。

五是要解决“干成什么样”的问题。干成事是最终目的，是提升执行力的根本落脚点。要不断提升审计质量和效率。加强统筹协调、优化资源配置、强化监督合力、提高审计质量，在揭示违纪违规问题、移送案件线索、强化审计整改等方面实现新突破，推动审计事业发展质量变革、效率变革、动力变革。要不断提升成果层次和创新水平。要强化结果导向，重点围绕政策落实、财政收支、储备粮、卫生补短板等加强综合分析，多出成果、出好成果，在更高层次服务宏观决策，用审计成果检验审计执行力；坚持创造性开展工作，推进组织方式、技术方法、机关建设等创新，打造在全国有影响、可推广、可复制的“湖北样板”。要不断提升机关党建工作水平。要坚持严的主基调，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，以党建工作促进审计工作，以审计工作检验党建工作，充分发挥全面从严治党引领保障作用，打造风清气正的政治生态。要不断提升政务管理和机关运转水平。提升审计执行力是一项系统性工程，各个部门缺一不可，综合部门要坚持向管理要效益，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、精细化，其他处室要主动担责、密切配合、形成合力，共同创造良好工作条件环境，全面提升审计机关执行力，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出审计贡献。