基于层次分析-德尔菲法决策模型的油气行业存量闲置土地盘活研究

于 辰，王红娟，刘 源

(中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司安全环保与技术监督研究院，四川 成都 610000)

1 引言

我国是石油天然气的生产大国，石油天然气行业过去粗放的用地模式，征用了大量的土地，且随着石油天然气钻采的结束，大多数征用的土地都被闲置，造成资源浪费，也不利于生态环境的可持续发展。据统计，目前四川油气行业约有存量闲置土地8000余宗，面积达5000 hm2。鉴于土地资源如此紧张的现状，开展油气行业存量闲置土地盘活的研究，积极盘活存量闲置土地，主动适应供给侧结构性调整要求，集约节约用地，去库存、挖潜力，缓解紧张的用地问题显得尤为重要，迫在眉睫。

油气行业的存量闲置土地具有占地点多面广线长、分散无序、总面积大、单宗用地面积小、区位条件差、类型多但用途受管制等特点[1]。基于以上特点，盘活方式主要有土地置换[2]、土地转让、对外租赁、土地开发、政府拆迁[3]五种。目前对油气行业存量闲置土地盘活的处置方式研究较少，且决策上存在主观性强、考虑因素单一等问题。本文综合考虑了影响存量闲置土地盘活的12个影响因素，并且首次引入层次分析法[4]，将定性分析与定量计算相结合，将12个影响因子赋予权重，再运用德尔菲法[5]决策模型，寻求某棕存量闲置土地的最佳盘活方式。此模型将定性分析和定量评价结合起来，首次应用于存量土地盘活方式的决策上，评价结果较单纯的定性分析客观性更强[6]、可操作性更大，为盘活存量土地提供了较为可行的思路与方法。

2 AHP-Delphi决策模型构建

层次分析法(AHP)是将定性与定量分析方法相结合的多目标决策分析方法，是对一些较为复杂和模糊的问题作出决策的简易方法，适用于难于完全定量分析的问题。该法的主要思想是通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素或指标，对两两指标之间的重要程度作出比较判断，建立判断矩阵，通过计算判断矩阵的最大特征值以及对应特征向量，可以得出不同指标重要性程度的权重，从而对目标层做出科学的评价。德尔菲法(Delphi)是由企业组成一个专门的预测机构，其中包括若干专家和企业预测组织者，按照规定的程序，背靠背地征询专家对未来市场的意见或者判断，然后进行预测的方法。

本文选择AHP-Delphi决策模型确定适合不同属性存量闲置土地的不同盘活方法。影响存量闲置土地盘活的因素主要有政策法规制约、预期收益、自有资金限制、土地属性等，共计12个，首先采用层次分析法将12个影响因子两两进行对比，构建判断矩阵，最后求出12个影响因子的权重。然后利用德尔菲法，请专家进行决策，判断出某一棕存量闲置土地的适当处置方式。这一研究为油气行业盘活存量闲置土地提供了技术支撑。

3 AHP-Delphi决策模型应用研究

本研究选取某油气企业位于四川省资阳城区的一宗存量土地，原用途为工业用地，性质为划拨用地，面积约7000余m2，地块内建构筑、机器设备以及树木全部拆除，面积约7000余m2，已闲置超过8年。

3.1 层次分析法求指标权重

3.1.1 确定存量闲置土地盘活的影响因素，建立层次分析结构模型

影响存量闲置土地盘活的因素主要从现行政策与管理制度的制约、经济效益与可操作性三个方面考虑。其中，现行政策与管理制度包括现行政策法规、企业内部制度、优惠政策需求；经济效益包括方案的预期收益、补缴出让金、自有资金限制、投资回收期；操作实施包括规划指标与方案需求契合度、土地属性制约[7]、实施周期、协调难度以及地面资产限制。共确定12个影响因子，建立递阶多层次结构图[8]，如图1。

图1 递阶多层次结构

3.1.2 确定判断值，构建判断矩阵

将12个影响因子两两进行比较，见表1。

表1 要素重要性赋分

(1)

基于盘活存量闲置土地的总体目标，对12个影响因子之间进行两两对比之后，然后按9分位比率排定各评价指标的相对优劣顺序，依次构造出评价指标的判断矩阵A(表2)。

表2 12阶判断矩阵

3.1.3 确定权重，并进行一致性检测

3.1.3.1 采用求和法，进行归一化处理，得到权重值

(1)

(1)将矩阵按列进行归一化处理；

(2)将归一化处理后的矩阵每一行的元素进行加和，得到一个列向量。

(3)将列向量的每一个元素除以向量总和，即得权重(表3)。

表3 12影响因子所占权重明细

3.1.3.2 检验对比矩阵的一致性

计算出的权重值是否可靠有效，需要通过检验矩阵的一致性来判断。

(1)计算矩阵的最大特征根：

(3)

式(3)中，A为12阶矩阵，W为权重。

(2)计算判断矩阵的一致性：

(4)

式(4)中，n为矩阵的阶数

(3)计算随机一致性比率：

检验一个矩阵的一致性指标为矩阵的随即一致性比率，计算公式为：

(4)

式(5)中，R.I.是平均随机一致性指标，是一个常量，根据阶数可以在量表里查询。经查表4得，12阶矩阵的RI=1.54[9]。

表4 平均随机一致性指标

若CR<0.1，判断矩阵A具有满意一致性；若CR≥0.1，判断矩阵A不具有满意一致性，需反复多次构造，直到符合一致性标准。经计算，λmax=12.92，CI=0.084，CR=0.054。计算出的CR<0.1，具有满意一致性。

3.2 德尔菲法决策存量闲置土地的处置方式

德尔菲法的主要特点是能够充分让专家自由发表个人观点，并能够使专家之间的意见相互反馈。一般经过3-4轮问卷调查，专家的意见趋于一致，从而得到符合实际的结论判断。

3.2.1 确定调查目的，拟定调查提纲

针对本研究选取的宗地，拟定出要求专家回答问题的详细提纲，并同时向专家提供本宗地有关的背景材料以及调查表填写方法等说明。

3.2.2 选定参与决策人员，做出决策

选定国土主管部门专家、油气行业相关专家以及从事土地盘活研究工作学者共计20人。专家收到资料后，在一定时间内做出决策，并说明决策依据。

3.2.3 归纳汇总专家意见，反复统计分析得出结果

将专家返回的意见归纳汇总，分析以后再反馈给各位专家，让大家相互参考其他人的意见，有利于做出更准确的判读，并再次请专家做出新的决策。反复统计分析，经过3～4轮的收集意见并反馈信息，各位专家的意见基本趋于一致；最后对专家的评价意见进行统计整理后，得出结果，得分最高者即是此宗存量闲置土地最佳的盘活方式(表5)。

表5 专家打分情况

通过计算得出土地置换71.1，土地转让76.05，对外租赁73.35，土地开发78.9，政府拆迁65.75，即针对这宗存量土地，考虑的盘活方式顺序为：土地开发>土地转让>对外租赁>土地置换>政府拆迁。

4 结语

本文将定量计算和定性分析相结合，构建了一套相对完备的层次分析-德尔菲法决策模型，评价结果更为直接、客观。选取四川油气企业某宗存量土地进行研究，通过层次分析法确定了影响存量闲置土地的因素的权重，预期收益>方案契合度>现行政策法规>土地属性>补缴出让金比例>投资回收期>自有资金限制>实施周期>优惠政策>协调难度>地面资产限制>企业内部制度。再采用德尔菲法对存量闲置土地进行评价，最终得出土地开发是此地块的最佳盘活方式。层次分析-德尔菲法决策模型为油气行业存量闲置土地处置盘活提供了技术支撑，具有较大的借鉴意义。