中日关于钓鱼岛的核心争议

毛淑杰

北京外国语大学北京日本学研究中心讲师房迪表示：“以前我们在钓鱼岛问题上采取的是‘静止的平衡，即尽量不去触及该问题。但未来我们应该进一步加强对该问题的研究和宣传，与日方在钓鱼岛问题上形成动态平衡关系。”

春夏之交，钓鱼岛话题热度再起。

2021年4月26日，中国自然资源部官网发布了《钓鱼岛及其附属岛屿地形地貌调查报告》。报告基于历史长期调查成果，采用最新高分辨率卫星遥感等调查方式，获取了钓鱼岛及其附属岛屿的高分辨率海岛地形图数据。

就在一个多月前，日本环境省发布了《利用卫星图像的鸟类栖息地调查方法研究工作（中期報告）》。该报告通过对比伊豆诸岛的鸟岛和钓鱼岛列岛（日本称“尖阁诸岛”）的南小岛、北小岛的卫星图像以及当地照片，监测计算岛上鸟类的生长状况。

中日双方围绕钓鱼岛主权认知问题争端已久，这次“隔空交锋”再次引发各方关注。近日，一些知名国际关系和国际法专家，对此发表了看法。

中日两份调查报告对外传递出什么信号

近期，中日对钓鱼岛列岛的两份调查报告向外界传递了什么信号？

外交学院国际关系研究所教授周永生指出，在钓鱼岛问题上，中国的政策从来都是后发制人。两份报告均使用新技术手段进行勘测，一个在3月，一个在4月，中国后发反制的意味很明显。中方报告一方面说明中国对钓鱼岛及附属岛屿的情况严密关注，详细掌握;另一方面也表明了中国对钓鱼岛主权的态度，是中方对钓鱼岛列岛管辖权的体现。

北京外国语大学北京日本学研究中心讲师房迪表示，从上世纪70年代起，日本就开始对钓鱼岛进行常态化宣传。而且多次无视中方反对，利用各种手段进行单方面调查行动。在中日领导人达成搁置争议共识后，日方相对收敛，但小动作依然不断。此次日方目的很明确：所谓生态报告，并非纯粹的科学或自然调查，他们更希望借此向国际社会宣传，强化日本在钓鱼岛问题上的存在感。

北京大学国际关系学院教授梁云祥表示，中日之间围绕钓鱼岛一直存在对抗，本次行动也不例外。这次中方的报告不仅仅从实力和感情方面，更多地从法律和技术方面强化了中国对钓鱼岛的主权。

中国太平洋协会副秘书长郁志荣指出，日本应该认识到，如果挑战中国主权，中国是要进行反制的。这几年的巡航如此，这次的报告也是如此。

中日围绕钓鱼岛有哪些核心争议

那么，围绕钓鱼岛的发现、利用、管辖等问题，当前中日双方究竟有哪些核心争议？

概括起来讲，中日关于钓鱼岛归属认知争议的核心问题至少有两个：

一是依据历史事实。日本1895年1月利用甲午战争窃占钓鱼岛之前，这些岛屿究竟是中国固有领土，还是日方所说的“无主地”。清华大学国际关系学院教授刘江永在《钓鱼岛列岛归属考：事实与法理》一书中，不仅出示了古代中国、琉球国、日本及英、法、德等多国文献、地图，证明钓鱼岛列岛早在明朝就被纳入中国版图，还出示了1874至1894年日本海军省出版的文献、地图、岛表等，证明日本官方在甲午战争前20年一直认定钓鱼岛列岛属于中国台湾东北岛屿，并无所谓“无主地”之说。

二是根据国际法。二战后有关钓鱼岛归属应该根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》，作为台湾附属岛屿归还中国。日本天皇和政府1945年承诺接受并遵守《波茨坦公告》。1972年，日本政府在《中日联合声明》中再度承诺恪守《波茨坦公告》第八条的立场。然而，日方目前却不再遵守这一承诺，而是强调以1951年美日签订的《旧金山对日和平条约》（简称《旧金山和约》，是美日背着中国签订的，把琉球连同钓鱼岛的管理权转给日本）为拥有钓鱼岛的法律依据。这是毫无道理的。

中国海峡两岸都未参与《旧金山和约》的谈判、起草、签字。因此，当年周恩来曾再三代表中国政府明确表示，《旧金山和约》是非法的、无效的，中国决不接受。

在钓鱼岛问题上采取“动态的平衡”

此外，中国对钓鱼岛进行的常态化巡航，该如何看待？未来“搁置争议，共同开发”的平衡状态可能被打破吗？

郁志荣指出，中国最早开启巡航的目的，就是为了打消日本所谓“50年实际控制后可诉诸国际海洋法庭”的企图。2008年，中国海监船首次进入钓鱼岛12海里巡航。2012年，多艘中国海监船再赴钓鱼岛，对日本所谓钓鱼岛“国有化”进行反制。之后，中国公务船对钓鱼岛海域开启常态化巡航，直至今日。

2020年6月1日，日本自民党前干事长石破茂公开表示，“搁置争议，共同开发”已经过时了。对此，郁志荣说，在日方完全不认可的情况下，中方继续主张“搁置争议，共同开发”，实际效果微乎其微。如今，中国无论是软实力还是硬实力，都具备了解决钓鱼岛归属的认知问题的能力。我们要打主动仗，在法理和历史事实上说明白、讲清楚，钓鱼岛是中国的固有领土。

今后，我们如何更好地捍卫钓鱼岛主权呢？

房迪建议：“中国要对内‘补课，对外发声。即对内要强化对国民有关钓鱼岛主权归属的知识普及，要让民众对于钓鱼岛列岛是中国固有领土有明确的认知。对外强化宣传力度和多样化宣传方法，加强中国对钓鱼岛主权管辖的存在感和国际影响力。中国自然资源部这次发布的地形地貌调查报告，是非常好的反制措施，同时，也应该成为一个开端。钓鱼岛列岛是中国的一部分，我们开展任何相关调查是合理合法的，是主权范围之内的事。以前我们在钓鱼岛问题上采取的是‘静止的平衡，即冷却，尽量不去触及该问题。但未来我们应该采取一种‘动态的平衡，即进一步加强对该问题的研究和宣传，与日方在钓鱼岛问题上形成一个对等的动态平衡关系。”

（《南方周末》2021.5.13 ）