潜山市实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目成效与启示

徐华学

（潜山市畜牧兽医服务中心，安徽潜山 246300）

1 成立领导小组 制订实施方案

潜山市成立了潜山市畜禽粪污资源化利用领导小组。组长是分管副市长，副组长是市级下属有关部门负责人，领导小组办公室设在市畜牧兽医服务中心。2019年12月17日，潜山市畜禽粪污资源化利用领导小组以文件{潜畜组（2019）1号}，下发了《潜山市畜禽粪污资源化利用领导小组关于印发潜山市畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案的通知》，确保整县推进项目如期实施。

2 全程管控 及时支付项目资金

2.1 全面落实畜禽规模养殖环评制度，依法依规对县级相关畜牧业发展规划开展环境影响评价工作。安徽悦牧农业发展有限公司通过了安庆市生态环境局环境影响报告（宜环建函2019134号）。

2.2 全面落实对新建、改建、扩建畜禽规模养殖场依法进行环境影响评价（养殖场环境备案表）。2020年潜山市有潜山市黄柏镇高山养殖场、安徽省祥强农业发展有限公司、潜山县满春园农业发展有限公司等30多家新建养殖场进行了建设项目环境影响登记。

2.3 潜山市资金安排情况，主要是上级财政资金，其中中央资金1 976万元，省财政资金100万元，合计2 076万元。潜山市人民政府整合1 000万元，用于贫困村、贫困户产业发展，项目实际投入资金1 076万元。

3 多措并举 一场一策实施项目

3.1 在黄铺镇试点实施畜禽散养污染治理

制订了《潜山市黄铺镇黄铺村畜禽散养污染治理试点实施方案》。按实施方案，对全村64个村民组，1 812户，按美好乡村建设和农村人居环境整治总要求实施畜禽圈养或圈养管理，结合美好乡村建设，一步规划，分步实施，试点按200户左右推进，到2020年10月试点工程全部结束验收；优化关停一批散养户同时，按整改200户的要求，改建户圈养畜舍200间2 400平方米，家禽围舍200处3 050平方米；结合改水改厕，对实施圈养农户的家畜粪便实施化粪池处理，增设排污管道，每户约25m。在畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金中安排30万元。试点村200户散养治污工作已全部完工，已通过村委会、镇畜牧兽医站、镇政府验收，顺利通过第三方验收。

3.2 分成三个技术指导组分片指导工作

对全市畜禽规模养殖场及规模以下养殖场的粪污处理设施设备进行了全面调查和摸底，对没有建设粪污处理设施和粪污处理设施设备需要改造升级的养殖场全部纳入整县推进项目予以支持，对已经清理出的132家养殖场实施整县推进项目。三个技术指导组深入132家养殖户，根据养殖现状制订好规范的“一场一策”，所登记入册的养殖场都已按照“一场一策”场制订的建设内容开工建设。建设期间技术人员不间断、不定期的深入到各养殖场进行现场指导工程建设，解决建设中遇到的各种问题，规范建设设施设备，力求一次建设一次通过验收，避免建设不规范造成损失。

3.3 聘请第三方公司对整县推进项目进行全程设计 规划 监督 验收

第三方公司已完成对132家养殖场的现场测评、设计、规划，前期完成初步工程量的造价评估工作，后期完成132家养殖场粪污处理设施设备及农村散养畜禽污染整治试点（黄铺村）工程量的审定工作，并已出具132家《基本建设工程结算审定签署表》，第三方介入大大提高了项目实施进度。

3.4 整县推进项目新建粪污处理设施设备量

①化粪池、沼液池、消毒池14198.3m3；②堆粪场6148m2；③雨水沟、明水沟、排污暗沟、污水管、明水沟等18663.6m；④砖井127座；⑤推粪车205台；⑥吸污泵82台；⑦储污桶20个；⑧吸粪车5台；⑨干湿分离机3台；⑩发酵床设备1套、清粪带4518m。

3.5 建成一批验收一批 资金兑现一批

采取建成一批，验收一批，拨付一批，促进项目尽早完工。2020年12月中旬全市规模养殖场资源化利用整县推进项目工程建设全部完工，资金已足额兑付。

3.6 特色做法

3.6.1 新建粪污处理中心。安徽丰土农业科技有限公司从事蛋鸡笼养，存栏10 000羽，按照日产固体和液体粪污19.3t计算，改造升级后的设施设备能全部进行有效处理，年处理粪污至少7 040t。通过项目实施，建成秸秆粉碎车间800m2，有机肥生产车间2 500m2，有机肥存放车间700m2。引进畜禽粪便生产有机肥一体化设备4套，其中卧式发酵罐两套，立式发酵罐两套。该设备将畜禽粪污、生物质（秸秆和锯末等）以及回流物料按照一定比例混合均匀，使含水率达到50%、60%后进入好氧发酵系统。添加适量菌剂，通过加温、曝氧、搅拌、滤水等使用物料进行充分的好氧发酵分解，使微生物快速繁殖而快速除臭，分解过程中释放的热量能够使粪污自身温度增高，温度可达70℃以上。粪污中的水分随温度升高而蒸发，有机质被分解，同时有效杀灭有害虫卵和细菌。粪污处理中心设施设备投资额超过1 500万元，年生产有机肥超过18 000t。增强全市畜禽粪污处理能力，为潜山畜牧业发展提供长久保障。

3.6.2 畜禽粪污资源化利用成效。经济效益：仅以本公司蛋鸡场为例，日可生产有机肥26t（满负荷生产可达50t），年可实现销售收入500万元。

社会效益：本公司作为市畜禽粪污处理中心之一，可对区域内其他小型养殖场多余粪便进行收集处理。拓宽了资源化利用的辐射途径。有效解决了区域性“粪多地少”的利用难题，也通过畜禽粪污资源化利用产业的逐步成型，促进了现代农业的高质量发展，也带动了社会就业。

生态效益：通过畜禽粪污资源化利用，使畜禽粪便变废为宝，大量有机肥的使用可直接减少化肥用量，补充土壤有机质，使土壤得到改良。改变长期使用化肥导致土壤板结现象。直观的感觉是养殖场周边生态环境得以改变，从长远看农业生产环境及农业产品质量得到有效优化。

4 长效监管 保障项目实施精准

根据制订的《潜山市畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》，“市财政局加强对资金使用的监管，市监察委、市审计局加强监督，凡发现项目申请单位有虚报、骗取、套取奖励资金行为的，一经查实，收回所奖补资金，情节严重的，按照相关法律、法规的规定追究相关人员的法律责任”。在项目实施过程中，我们严格按此执行。

5 放眼未来 保障畜牧业可持续发展

在黄铺镇试点实施畜禽散养污染治理后，试点村村容村貌大为改观，深得农户欢迎，生态环保效益显著。在猪场疫病防控中，已建成粪污处理设施设备的养猪场，疫病风险大大降低，养殖效益大幅提升。在已建成正常运转畜禽粪污处理设施设备的养殖场，养殖场环境大为改观，基本解决了养殖污染问题，养殖场污染投诉显著减少，有力地推动了畜牧业向生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业转型升级，提升了畜牧业生产水平，提高了劳动生产率和资源利用率，保持了主要畜产品产量稳定提质。

6 存在的问题及建议

存在问题：一是畜禽粪污资源化利用项目没有成型的经验可借鉴，实施项目心中没底；二是畜禽粪污资源化项目点多，畜禽种类较多，总资金量大，但每个场资金较少，不能开展招投标工作；三是畜禽粪污资源化利用整县推进项目，最高补助50%，养殖户还要自筹50%，由于养殖效益不佳等各方面原因，养殖户自筹比较困难；四是许多养殖场都是旧圈舍，粪污处理设施设备不好改造，比较费工费力。

建议：一是省级业务主管部门，最好能制订统一标准，基层能按统一标准实施项目；二是养殖户自筹资金压力大，建议能提高补助比例；三是建立养殖场畜禽粪污资源化利用长效机制，养殖场要长期建立粪污消纳台帐及粪污消纳协议；四是项目建立的三个技术指导组，项目实施结束后仍要加强技术指导和监督，确保养殖场设施设备完好，正常使用，三个技术指导组分片包干，各负其责；五是各技术指导组应认真总结粪污资源化利用项目实施工作经验，不断提高水平，为下一步工作提供经验与保障；六是加大培训力度，不断提高养殖户畜禽粪污资源化利用水平。