RCEP与中日韩自贸区构建

刘嘉乐

（山东财经大学 国际经贸学院，山东 济南 250000）

2020年11月25 日，东盟十国加上中日韩、澳大利亚、新西兰共十五国线上签署了区域全面经济伙伴关系协定，简称RCEP。其中，中国、日本、韩国是东亚最大的经济体，2019年我国的GDP达到14.34万亿美元，日本5.08万亿美元，韩国1.64万亿美元，三国超过21万亿美元，占到全球GDP的24%，东亚的90%，但三国之间的贸易量只占了三国对外贸易总量的不足20%。日本和韩国既是中国一衣带水的邻邦，也是中国在全球经济合作中的重要伙伴，因此，推进建立中日韩自贸区是中国在开放发展中的重要诉求。

1 RCEP签订的历程及经济影响

从RCEP构想的提出到正式签署，可谓是在艰难中孕育，在曲折中发展。1997年，亚洲金融危机让东亚各国开始寻求区域经济合作来应对风险与挑战。同年12月，东盟邀请中日韩三国开启了“10+3对话”，然而，由于日本担心中国在东亚经济合作中的影响力进一步增加，在2006年底转而提出了邀请印度、新西兰、澳大利亚共同加入，建立“东亚紧密经济伙伴关系”。2009年，奥巴马政府宣布美国正式参与并主导《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判，与此同时，中日韩三国领导人也开始在“10+3”框架外建立三国领导人峰会机制。在如此背景之下，RCEP应运而生，并于2013年5月9日进行了第一轮正式谈判。

在历经长达8年的谈判，突破层层阻碍与分歧之后，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰五国共同参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）终于在2020年11月15日正式签署。RCEP涵盖了22亿人口、成员国GDP合计25.6万亿美元，无论是经济总量还是贸易额都几乎占到了全球1/3。RCEP囊括了关税大幅减让、经济技术合作、贸易投资便利化等条款，将明显畅通物流人流，降低地区交易成本，促进东亚区域一体化，为世界经济带来新一轮增量红利。

货物贸易方面，各成员之间的关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，整个开放水平达到90%以上；各成员国覆盖了高中低端产业，从原材料供应、加工生产到消费环节都能形成循环闭环来促进消费升级；在15国里，中国是最大的经济体，随着支付宝、微信支付的海外普及，后续综合人民币跨境支付系统等，未来很可能在各成员国中用人民币实行贸易结算，为人民币国际化助力。

2 RCEP下中日韩自贸区面临的机遇

RCEP的签订，无疑让中日韩自贸区的建设又向前迈出了一步。RCEP的签订使中日首次达成双边关税减让安排，可谓是历史性突破。同时，中日韩三国可以通过规则共享、机制共享、市场共享和成果共享，提升中日韩FTA谈判效率。

2.1 中日韩三国贸易合作规模大、基础深

据商务部发布的国别报告数据计算，中日韩三国贸易额由1999年的1320亿美元增加到2019年底的6220亿美元，20年间增长了3.7倍，约占世界贸易总额的六分之一。多年来，中国多次居日本韩国的进出口贸易合作伙伴首位，2019年，美国、中国和韩国是日本前三大出口贸易伙伴，中国、美国和日本是韩国进口排名前三位的国家，中日韩贸易合作广博、联系紧密。表1为2011-2020年中日、中韩双边贸易额。

表1 中日、中韩双边贸易额

2.2 RCEP为中日韩货物贸易奠定基础

在RCEP框架之下，三国在部分领域互免关税，日本将对来自中韩两国的大约五成农产品逐步撤销关税，只保留大米、小麦、猪牛肉、奶制品和糖五项关税，逐步打开日本封闭的农产品市场。此外，中韩两国将分阶段撤销大约对日本工业制品九成的关税，日本对协定诸国的商品出口额高达3100亿美元。在此框架下，中日韩可以日拱一卒，诸多障碍性因素都有望得以突破。比如，三国货物贸易中中间品进出口所占比重很大，在生产过程中有些商品免不了会多次经历跨境运输。建立FTA可以简化海关程序、降低关税，三国间交易成本将大大降低，为三国的贸易进出口获得双赢。

2.3 中日韩三国产业链与经济体量优势互补

中国劳动力充足，市场规模仅次于美国，并且拥有世界一流的基建和最好的产业配套，但在高端制造业仍需提高。中国主体产业是以资源密集型和劳动密集型为主，相对发达的日本和韩国在资本与技术密集型产业上竞争优势明显，处于产业链的中高端，但其资源匮乏、市场有限，中日韩之间便形成高度优势互补。此外，日本、韩国包括亚洲四小龙的台湾、香港、新加坡，由于体量的原因始终没有办法在高端领域实现全面的突破。东亚想要在源头上实现突破、实现产业升级，最大的希望来自于中国。众多新兴产业的崛起，将会带来大量的新的高薪岗位，也会迎来大量对中高端服务的需求，中国的体量是东亚夺取欧美高端产业的份额和追赶技术优势的唯一希望。

2.4 中日韩FTA为山东、辽宁带来新一轮增长红利

山东和辽宁两省中日韩同处中华文化圈，地缘相近。从地理方面来看，中国的山东和辽宁两省与韩国最近，如果中日韩自贸区成立，两省的经济发展将会大大提速。青岛可凭借区位优势从中受益，而济南和烟台也会势必会迎来新一轮增长期。辽宁省也一直在加快推进东北亚经贸合作，打造对外开放新前沿。辽宁对于东北而言是该地区唯一的沿海省份和出海大通道，更是对接东北亚、贯通欧亚大陆桥的前沿地带和开放门户，若东洋经济洋流涌入并与关内资本在此交汇，形成经济渔场，则东北振兴指日可待。

3 RCEP下中日韩自贸区面临的挑战

中日韩自贸区一旦形成，无论是从人口上还是体量上，都会成为世界上最大的自贸区。若双边贸易使用本币结算，中国可以缓解美元贬值对外贸的冲击，日本可以摆脱被“剪羊毛”的命运，而韩国也可以借机增强自己的独立性，美元的霸主地位将被动摇。但日本、韩国都是美国的同盟，美国驻军在日韩军事影响力很大，自贸区谈判经常遭到恶意中断，其次，中日韩相互之间的外交因素也是重要原因之一。

望眼世界范围内比较成熟的自贸区，东盟自贸区、欧日自贸区等，这些国家的经济实力旗鼓相当，优势互补。而反观诸如北美自贸区、欧盟越南自贸区等的建立，可以看到墨西哥原本脆弱的工农业体系在北美自贸区建成后不敌美国的疯狂倾销，瞬间支离破碎，失业率急速上升。如今，我们向日韩出口的商品多是家电、玩具、服装以及其他小商品，我国出口非洲、印度、南美洲的汽车、轮船、高铁等“拳头产品”很难打开日韩市场，甚至失去关税的保护之后可能面临倒闭的危险，如何更好地建设中日韩FTA，实需三思。

虽然RCEP已经签订，但是中日韩自贸区的建设仍需提上日程。为了兼顾东盟一些中小型国家和发展中国家的利益，RCEP协定国在服务贸易领域的开放程度以及知识产权保护方面做了诸多考虑，所以RCEP属于一个相对初级的贸易协定。而中日韩自贸区一旦建成，将成为涵盖亚洲发达经济体与全球最大发展中国家的综合自由贸易区，其自由化程度也会大大提高，如关税的撤销程度、非关税壁垒取消情况都会更加理想。

4 中日韩自贸区构建的政策建议

深入贯彻人类命运共同体理念，推进中日韩FTA谈判。在过去的十年中，越来越多的发展中国家加入到区域经济一体化的建设当中，然而由于发展中国家国内的经济结构相对脆弱，许多产业的国际竞争力不强，使得FTA的适用性受限。在中日韩FTA建设中，我们应该认清各方成员国的差异性，建设各行各业广泛参与而不是具有排他性的区域一体化，让自由贸易协定能够惠及更多产业、企业、个人及弱势群体。

重点开展“RCEP+”自贸协定谈判，以此为契机推动中日韩FTA建设。2019年中日韩启动了新一轮的贸易谈判，4月在第十五轮谈判上，三方一致同意打造“RCEP+”自贸协定，在RCEP的基础上，进一步扩大贸易自由化。但当时由于贸易保护主义、单边主义抬头，全球经济形势不容乐观，IMF与世界银行等机构相继调低了世界经济增长的预期，加之7月份日韩贸易摩擦不断发酵，由此拖累了两个国家的贸易增长。2020年全球新冠疫情肆虐，引发了全球的经济衰退，美国又大力奉行单边主义和保护主义，而从二战结束以来，中日韩一直是多边主义和自由贸易的支持者，三国之间展现出前所未有的友好合作精神。

中日韩统一市场，形成一个相对稳定的战略纵深，进而推动三国之间的生产要素自由流动、贸易壁垒逐步取消，才能够成功实现产业升级。现在的贸易环境有很多不确定因素，全球经济在新冠疫情的影响之下遭到了重创，东亚只有合作才能够克服美国的贸易保护主义以及逆全球化的浪潮，改善各自的贸易环境，成为经济全球化和贸易自由化的新引擎。中日韩自贸区的建设，将会成为世界贸易体系的重要一环，世界格局也将会发生新变化。