社会治理视角下封闭社区邻里社会资本培育路径探析

邢晓明，唐魁玉

(哈尔滨工业大学 人文社科与法学学院，哈尔滨 150080)

一、问题的提出

党的十九届四中全会提出要“构建基层社会治理新格局”，这体现出我们党对社会治理规律认识的深化，体现了一切依靠群众、一切为了群众的根本方针，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。加强和创新社会治理是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。

近年来，随着经济的发展和城市化进程的加快，封闭社区在中国的城市大量出现，其封闭性更强、安全系数更高、社区环境更好的特点，极大地改善了人们的居住环境，为提高人们的生活质量提供了较为优越的外部条件。

封闭社区，这种新型的防卫型社区已成为世界各国城市景观的共同特征，其不仅出现在北美(Grant，2005、McKenzie，2005)、西欧(Atkinson and Flint，2004)、以色列(Rosen and Razin，2008)等国家，同时也出现在东南亚(Leisch，2002)、拉丁美洲(Coy，2006、Borsdorf and Hidalgo，2008、Alvarez-Rivadulla，2007)、南非(Hook and Vrdoljak，2002、Jürgens and Gnad，2002)、中国等国家和地区(Wu and Webber，2004)。这些封闭社区不同于以往的社区，他们有着自己的特点和优势。而社区邻里资本的开发也是封闭社区发展中不可忽视的因素。

邻里，古时又称“街坊”，邻里文化在中国古代有着悠久的历史，古人很重视邻里关系，从秦朝残暴的“连坐制”政策下邻里之间互相保护、互相包容到汉朝邻里制度的初步形成，从“孟母三迁”到“六尺巷的故事”，都是古人对邻里关系重视的表现，因此邻里社会资本在古人生活中的作用不容小视。新中国成立后，街坊社区和单位制社区共存，那时人口流动不频繁，邻里关系也还是以地缘和业缘为主，居民同质性较强，邻里之间比较熟悉、信任，彼此之间的交往在人们的生活中占有很重要的位置。改革开放后，经济快速发展，城市居民的居住条件实现了跨越式的改善，平房陆续被拆迁，以多层楼房为主的开放式社区占多数比例。而随着单位制解体以及居住格局的改变，邻里社会资本一度呈衰落趋势，人们的生活被其他社会资本所占据。进入21世纪后，尤其是2007年之后，由于城镇化速度加快，人口数量增加，城市主城区住宅用地紧张。为了缓解主城区的压力，扩大城市规模，加快经济发展速度，很多城市新区，封闭社区连片建起。目前，封闭社区的环境优于老城区的开放社区，其社区服务水平较高，又具有相对的封闭性，使得邻里交往的机会不断增多，邻里之间的关系也在封闭社区呈回归趋势，社区居民的交往机会增多了，彼此之间也较容易产生信任感，从而使社区邻里社会资本的积累也增多了，而邻里社会资本的开发无论是对居民生活质量的提高，还是对封闭社区的治理都具有重要的时代意义。

二、邻里社会资本的概念界定

1.邻里社会资本的概念

所谓社会资本理论，就是社会内部的个人或组织在长期的内外互动中形成的，在互惠规则规范下的互利关系，“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络”。其特点包括：一是在使用上可以达到互惠的效果；二是不可让渡性，其存在于人与人或组织与组织之间；三是无形性；四是纯粹的公共物品；五是通过不同主体实现合作，利用效果具有社会性[1]。邻里社会资本是一种资本的特殊形态，主要是指关系网络的构成以社区内邻居为主体，邻里之间整合为紧密的社会关系，彼此间具有较高的信任度，对社区规范较为认同。此外，邻里社会资本的形成具有长期性；社区居民、社区组织在构建社会资本中具有能动性；邻里关系还具有互利性。

2.邻里社会资本的维度

一是邻里之间的互惠。互惠是指两个行动者相互依赖的关系，或者指一种行为状态，在这种状态下，两个行动者之间产生的对称交换，即交换双方是平等的，任何一方都不占支配地位。邻里之间的互动频次可以影响邻里之间的互惠。

二是邻里之间的信任度。信任，从人类互动关系的立场来看，其可简单定义为，信任个人，即意味着相信对方在出现损人利己的机会时，并不会去实现它(Gambetta，1988)。从经济学者的观点出发，“信任是双方之间的相互信赖，其相信在交易过程中，彼此都不会做出伤害对方的行为(Sabel，1993)。特殊信任则建立在血缘、亲缘与地缘的基础之上，并以道德、意识形态等非制度安排为保证的信任关系。对家人、亲戚以及邻里的信任即属于特殊信任。

三是邻里交往的规范。约定俗成的规范是一种强有力的同时又是脆弱的社会资本。它可以促进特定的行动，但也限制了他人的行动。约定俗成的规范对一个集体来说是非常重要的，它促成个人表现出利于集体的行为，以限制个人谋取私利的行为。邻里交往的规范是邻里之间自发形成的道德准则，主要在于小区业主的自律，尤其是封闭社区，居民对小区环境和生活质量往往要求更高，一些比较自私、不爱护公共环境的邻居往往成为大家反感和投诉的对象。

三、邻里社会资本的分类

1.个人型和群体型

个人型邻里社会资本表现为个人如何在社区的社会网络中获取资源，通过邻里互动实现个人社会资本最大化或邻里共赢。社会资本的积聚速度反映了个人的社会生活能力，个人具有的社会资本越多，他的社会资本量越大，邻里社会资本亦是如此。群体型邻里社会资本则代表社区所具有的能够实现集体行动的资源，是社区居民共享的集体财产。群体型邻里社会资本表现为社区的凝聚力，社区居民对社区事务的参与程度、社区居民彼此的信任度，以及社会文化价值观念，等等。社区居民之间的组织关系、信任关系越密切，社区共享的文化价值观念就越一致，群体邻里社会资本所提供的集体社会资本量也就越大。

2.制度型和关系型

制度型邻里社会资本是指小区居民生活在共同的地域，因外部规范(指社区或物业提出的居民需要共同遵守的规章或文明公约)而采取的较一致的集体行动，通过集体遵守规章制度来维护社区的秩序，促进邻里社会资本的增长。关系型邻里资本则是居民因自发形成的规范(主要指居民自觉遵守或倡导的道德行为准则)而采取的集体行动，如邻里之间彼此给予最基本的尊重，不干扰邻居的生活，不侵犯邻居的隐私等，都使得邻里关系发挥了更多的正向作用，从而避免了邻里社会资本的负增长。

3.传统型和现代型

在传统社会中，“邻里相扶，守望相助”是人们对社区共同生活的一种美好描述与期待。传统型邻里社会资本更多地强调的是初级群体的作用，邻里作为日常生活中重要的交往对象，有不可忽视的作用，尤其是在古代，科技和经济都不发达，很多生产和生活活动只有通过邻里之间的互助合作才能完成，融洽的邻里关系对于古代居民来说是十分重要的社会化资本。现代社会，人口老龄化、家庭功能弱化等社会现象客观上需要邻里社会资本，而邻里也具有区位相近的自然优势。南开大学社会学系教授唐忠新认为，改革开放以来，由于住房商品化和公共服务设施的一体化，社区居民面临社区公共事务的共同协商和社区服务的不断完善等问题，邻里之间有了更多的共同利益，为构建现代新型邻里关系提供了内在驱动力与客观需求。人们既需要发展熟人基础上的睦邻关系，更需要倡导陌生人之间的“邻里自觉”，以建立起“互信互助不互扰”的现代新型邻里关系[2]。

四、培育封闭社区邻里社会资本的影响因素

1.有利因素

邻里关系作为社区的一种公共产品，是居民实现生存和发展不可或缺的社会资本。事实上，越来越多的社区也都在为改善邻里关系、消除人与人之间的隔阂做出努力。当前一些城市纷纷举办“邻居节”活动，以此来呼唤和弘扬邻里文化和邻里精神的回归。而主动加强与邻里的互动，在紧张的生活和工作之余，对自己的邻居给予更多的关心和理解，也是新时代每位公民应该具备的现代文明素质。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究室主任冯明亮认为，通过邻里互济，能够提高社会的组织化水平，一方面可以共同应对不确定的社会风险，另一方面则可以共同开发兴趣爱好丰富的社会生活，这也为生成现代社会秩序、对接现代社会治理创造条件。

总的来说，促使邻里社会资本积累的有利因素包括以下几个方面。

一是城区面积跨度大，居民出行时间成本高。随着城市化进程的加快，城区面积不断扩大，居民从城市南边到北边、东边到西边，无论乘坐任何交通工具，都要花费大量的时间成本，尤其是交通拥堵的大中城市，时间成本更是加倍。因此，对于社会成员而言，快节奏的生活意味着时间的稀缺，所以人们跨城走亲访友的频次也在降低，同时这也为同一社区邻里之间的交往互助提供了更多机会，毕竟在不花费出行时间成本的基础上，与邻里之间的情感互动和生活互助对生活质量的提升有很大的影响。

二是小区封闭性好，邻里见面机会多，容易产生信任感。封闭式社区不同于开放式社区，社区居民在本小区就有广场等公共活动场所，见面的几率更大。根据笔者在2020年做的千份问卷调查数据统计，(1)2020年8、9月，笔者在全国范围内做了1084份问卷，其中封闭社区占54.7%，开放式社区占45.3%，被访者包括社会各个阶层和各个学历、收入层次。封闭式小区有较大公共活动场地的比例远高于开放式小区，这也就意味着本小区居民彼此见面熟悉的几率增大，在此基础上也更容易产生安全感和信任感，从而使邻里社会资本得以培育和增加见表1。

表1 你所在小区是否有公共活动场地

三是物业服务质量高，邻里互动平台多。根据笔者的问卷调查数据显示，封闭式社区对物业服务质量的评价总体上高于开放式社区，其中，三星、四星、五星的评价分别比开放式社区高出4.26、12.05和14.68个百分点，具体见下页表2。

表2 请你给小区的物业打分，服务水平由高到低分别为五至一星

四是居民同质性较高，易对社区事务达成共识。因为封闭式社区的房价水平和物业服务成本要高于开放式社区，所以小区居民的整体社会地位和收入水平较高，同质性较强，价值观也较为一致，对社区事务就更容易达成共识。

2.不利因素

当今的城市生活，邻里关系常以“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的方式存在。随着现代社会竞争的日趋激烈，生活节奏不断加快，人们的闲暇时间都被紧张的工作和学习占据，而这样的生活，不仅挤掉了人们许多交流沟通的时间，也导致交流欲望的减少，于是邻里之间的情感关系淡化也就成为必然。此外，电话、电视、电脑的普及，也使得现代休闲方式更加多样化，人们足不出户即可达到与外界沟通的目的，邻居发挥的作用越来越小。

我们不得不承认，现代人的价值观和生活方式发生了巨大的变化，每个人都十分重视自己的隐私权，私生活亦不愿意受到他人的打扰。事实上，家庭生活在很大程度上就是人们私生活的全部，而邻居就是最接近每个个体私生活的人。同时，人们也不再喜欢“全透明”式的生活，为了保护自己的隐私，他们选择有距离地与邻居相处。在现代城市社区生活中，由于邻里之间的情感交流、相互信任和帮助越来越少，所以社区居民的生活质量也在一定程度上受到了影响。

但不可否认，邻里关系发生变化与城市化进程及住房体制改革密切相关。现在的新建小区与传统的单位宿舍、四合院、乡村不同，邻里关系发生了变化，人与人之间的关系逐渐疏远了。此外，随着城市服务业水平的不断提高，以前左邻右舍经常互相帮助，现在有了物业公司、家政公司等，邻里之间的交往自然减少了。

总之，阻碍邻里社会资本积累的不利因素包括以下几个方面。

一是初级群体衰落，社会资本多元化。当前，我国社会正处于从传统向现代的转型期，随着这一转型过程的推进，初级群体的地位和性质也发生了变化。以前人的社会化都是在初级群体中完成的，比如家庭、邻里，但进入经济快速发展的转型期后，从初级群体的发展趋势看，初级群体将日渐衰落。首先，社会分工进一步细化，初级群体的社会化功能发生转移。如在传统社会，儿童的社会化过程主要是在家庭这个初级群体中完成的，而现在儿童的社会化则更多的是在幼儿园、小学、中学、大学进行的，即在次级群体中完成的。其次，初级关系逐渐松懈。当今的一个热门话题就是城市人越来越冷漠，这也反映出初级关系衰落、次级关系得到发展的社会现象。实际上，现在的人们比过去拥有更多的次级关系网，并可以通过次级关系去寻求自己的发展。但是，次级群体的发展也有可能引起对初级群体新的需求，例如如何消除城市人情冷漠、内心孤独的现象，就是对初级关系的新需求。与此同时，初级群体也有可能转变其结构和功能来适应社会的发展。

二是社区自组织建设相对滞后，居民参与社区事务的积极性有限。根据问卷调查数据显示，有53.96%的封闭式小区没有任何社会组织，有70.67%的开放式小区没有任何社会组织。自治组织建设的相对滞后也影响了居民参与社区事务积极性的邻里社会资本的积累。

三是社区资源整合不够，居民互助机制未形成。根据问卷调查数据显示，在问到“当遇到生活上的一些小困难时，您觉得谁更能及时有效给予您帮助”时，有40.31%的被访者选择“亲戚”，有38.84%的被访者选择“朋友”，11.44%选择“邻居”，排在后两位的是“同事”“同学”，比例分别为4.8%和4.61%。邻里间的互助比例不高反映出互助的机制亟待完善，以使居民有较大积极性向邻里寻求帮助或去帮助有需要的邻里，充分挖掘邻里之间的社会资本。

四是利益协调机制尚未建立，居民间产生冲突没有制度性的解决方案。在问卷调查中，当问到“当您和邻居发生冲突、纠纷时，一般采用什么方式解决”时，被访者选择各种方式，但不是很统一。具体见下页表3。

表3

五、培育邻里社会资本的路径

1.对城市社区多元权力主体的和谐治理

社区治理是社会治理在基层政权的体现。发挥政府、社区和居民在社区治理方面的不同作用尤为重要。政府作为社区治理的主导者，应合理界定与政府权力及社区权力的边界，做到政府不越位、不缺位，城市社区不错位、不失位；明确合理划分政府和社区组织的职责与功能，塑造政府和社区组织的“伙伴关系”，政府主要是管理社区自治难以管理好的公共事务。

2.重视社区文化对邻里社会资本的影响

社区文化是在社区长期实践中形成的，反映了社区的核心价值观。重视社区文化对邻里社会资本的积累作用，通过建设诚信、公平、尊重、团结互助、融洽的社区文化，培育社区居民的归属感，增强社区的凝聚力和向心力，以营造一种融洽、互信、团结的社区网络关系，促进邻里社会资本的积累。

3.发挥非政府组织在邻里社会资本培育方面的作用

非政府组织成员是由于存在某些共同点自发形成的，其既强化了居民之间的联系，也形成了非正式关系，从而对人们的知识、经验、感情产生积极影响，不断的联系增加了社区居民之间的情感，从而为社区成员提供心理上的支持，营造一种融洽的氛围，这也有利于邻里之间合作意识的形成。在社区，邻里之间相互支持可以保持社区环境的稳定与有序，从而有利于社区组织目标的实现。

4.强化社区能力对培育邻里社会资本的重要性

社区能力是指在社区实施的各类活动中，整合各类资源的所有能力，包括社区与外部组织建立关系的能力、处理冲突的能力、协调社区居民利益的能力等，能力强的社区就会使社区居民有更多的交往机会和平台，也拥有更多的社会资本。同时社区能力强也会吸引更多的社会组织入驻社区，与社区建立合作关系，从而产生社会资本，强化社区能力，使社区资源被充分整合，获得更好的发展。

5.通过提高社区居民的综合素质来提升邻里社会资本

社区应“以人为本”，除了注重对社区居民的服务质量的提升，还应发挥社区对居民的环境影响力，如通过开展社区道德大讲堂提高居民的道德修养，让社区居民的社会公德意识在小区里就可以“习得”，这也有利于邻里之间融洽相处，为邻里社会资本的积累创造条件。

6.充分发挥专业社工在促进邻里社会资本培育方面的作用

一是社工发挥自己的专业优势，利用小组工作方法介入社区邻里关系。一个好的介入过程将会促进社区工作以后的步骤，如评估和表达的需要，设定目标和制定策略。这些通常发生在小组的背景之下，一个训练有素的社会工作者应当理解小组内的复杂互动关系(Dynamics)，同时拥有促进交流、善用反馈、协调不同日程(Agenda)、解决争端、共同制定解决问题的方法，以及利用工作过程赋权于(Empower)小组成员等技能。二是由社工服务中心帮助居民建立自治组织和邻里支持网络。社工服务中心进驻社区，居民在专业社工引导下可以根据自己社区的特点，建立居民组织和邻里支持网络，从而加强居民之间的交往，增加居民的邻里社会资本，避免或减少邻里纠纷的发生。