构建“疏防调赔”结合机制，解校园安全纠纷

赖庆平 曾维政 伍丽钧

2020年6月起，广州市白云区通过构建校园安全纠纷“疏防调赔”结合机制以来，充分调动第三方社会资源，发挥社会组织的积极性、主动性和创造性优势，制定一体化的工作流程和服务标准，参与到校园安全管理工作中，积极协助平安校园、法治校园建设，为学校和广大师生提供一个有效防范、快速化解校园安全纠纷的平台，为提高白云区校园安全防控能力，维护校园和谐平安发挥了建设性作用。

一、以心理疏导为基础，推进校园心理服务体系建设

广州市白云区教育局依托第三方社会组织建设白云区心理健康服务中心，推进校园心理服务体系建设。一是建立区级校园心理健康服务中心。目前，已建成面积550平方的白云区心理健康服务中心，集心理咨询室、团体辅导室、心理测评室、心理沙盘室等多功能室为一体，配置音乐治疗椅、心理沙盘、心理测评系统、大屏会议系统等心理辅导設备，配备3名心理学专业的专职心理咨询师驻点工作。二是建立校园心理服务志愿者队伍。广州中立校调委牵头完成了“I志愿”官方网站服务团体的注册，通过对参加校园心理服务的志愿者进行志愿时加分，激励更多的心理服务志愿者参与。三是签订专业心理服务战略合作协议。结合白云区教育领域的心理健康服务需求，统筹协调广州中立校调委与广东省精神卫生中心、广州医科大学脑科医院、广州市心理咨询师协会等专业的心理服务机构签订战略合作协议，为教师、学生、家长提供心理健康教育和培训、心理健康促进、心理问题预防、心理危机干预和临床就诊绿色通道等多种形式心理服务，实现促进学校师生心理健康发展，降低心理健康问题的发生。

二、以防范风险为前提，提升校园风险隐患防控能力

校园安全事关人民群众根本利益，事关亿万家庭幸福安宁，事关社会大局和谐稳定。学校作为公共安全事件易发多发场所，最让人牵挂。近年来，白云区以“防”为前提，着力提升校园风险隐患防控能力。一是提升学校管理者和教师安全素养。指导学校管理者和教师通过职前教育、在职教育、工作实践学习校园风险防控知识，做到懂法规、懂责任、懂常识、懂方法，进一步落实学校安全工作责任，增强安全管理意识，提高安全教育、安全管理水平和能力。二是全面开展风险分析研判。定期开展研判，实现风险心中有数，做到“三个之前”，即：风险评估在决策出台之前、预防方案在工作开展之前、工作重心放在事发之前。例如，针对预防学生自杀问题，广州市白云区教育局联合广州中立校调委、江泰保险经纪广东营业部、广州医科大学附属脑科医院，选取6所符合条件的中小学校作为试点单位，开展建立心理健康档案工作，通过学生心理健康动态管理及分析，识别高危人群，及时处理急性应激反应，预防和减少极端行为的发生。三是强化校园风险防范宣传培训。依托于广州中立校调委纠纷报案信息平台，开设培训专栏，定期上线相关培训课程，同时，通过课堂教学、主题活动、应急演练等丰富活动的开展，营造浓厚的校园安全氛围。

三、以纠纷调解为核心，推动社会组织参与矛盾调处

经统计，当前校园安全纠纷类型以学生意外伤害纠纷为主，其次是劳资纠纷、学籍纠纷、坠楼、猝死等产生的纠纷。正视这些矛盾，不断探索创新解决矛盾纠纷的方式方法，形成多元的矛盾纠纷解决机制，对于建立和保障稳定的社会秩序、构建和谐校园具有重要意义。一是探索社会组织参与矛盾纠纷多元调解，推动政府职能转变。社会组织具有自治性、组织性、公益性、专业性等特点，是社会利益关系的有效调节器，在化解矛盾纠纷中可以充分发挥平和调处纠纷、推动政府职能转变、缓解诉讼压力、畅通利益表达等重要作用和独特优势。通过积极支持社会组织参与矛盾纠纷调解工作，可以把一些原来由政府履行的职能交由社会组织来承担，从而大大降低行政成本，实现政府管理与社会调节的良性互动，推动政府职能转变。二是搭建第三方纠纷调解平台，维护校园正常教学秩序。白云区教育局通过与广州市中立校园安全纠纷人民调解委员会（中立校调委）合作，共同搭建平等沟通、协商解决的第三方平台，通过积极宣传，引导当事人自愿选择适用社会组织专业调解各种校园安全矛盾纠纷，及时主动把矛盾纠纷从校内转移出校外，维护校园正常教学秩序。三是指导社会组织提升调解能力，确保矛盾纠纷调解效果。在白云区委政法委、白云区教育局的指导下，中立校调委通过招募“懂教育、懂法律、懂调解、懂政策、懂心理”的专业人员担任专职调解员，组建教育、医学、法律等专业领域的专家库，建立规范调解程序，提高调解效率。校园安全领域矛盾纠纷发生时，派出调解员到一线处理纠纷，同时由专家提供专业分析意见，调解结果作为保险理赔依据写进保险合同，实现纠纷调解与保险赔付的无缝对接，确保矛盾纠纷调解效果。目前，中立校调委已成功调处了白云区66中附小劳资纠纷、时代玫瑰园小学家长欠缴学费纠纷、永和小学因政府拆迁引发纠纷、龙岗小学学生摔伤纠纷等18起校园安全纠纷，还有正在调处的校园安全纠纷8例，共收到家校双方赠送的锦旗、感谢信10余次，社会组织参与全区纠纷矛盾化解工作得到了有关学校及当事学生家长充分肯定。

四、以保险理赔为后盾，健全权益保障和风险分担机制

当前中小学生意外伤害事故已经成为威胁中小学生人身安全的首要因素，也是影响校园和谐稳定的最大不稳定因素。鉴于此，白云区积极推进校园综合保险和学生平安保险普及工作，积极保障学生合法权益，分担学校赔付风险，着力维持校园正常教育秩序。一是选择专业保险机构，提高风险共担能力。白云区引入江泰保险经纪公司免费提供风险顾问服务，发挥其专业优势，引入更多专业资源，由其协调摇珠入围的五家专业保险机构，以共保体形式共同承接全区校园安全相关保险服务，提升保险风险共担能力。二是重构保险方案，满足权益保障需求。结合校园安全行业风险特点和纠纷解决的现实需求，入围的五家保险公司创新机制和理念，全面重构保险方案，设计专用风险保障条款、理赔规则和服务项目，扩大保险责任范围，最终确定了校园综合保险和学生平安保险两个主推险种方案，通过建立健全学生伤害事故风险保障机制和商业化风险分担机制，提高学校和学生的抗事故风险能力，减轻学生家长和学校抵御意外事故的经济负担，保障学校、学生和家庭的合法权益，维护正常教育教学秩序，促进教育稳定和谐发展。三是广泛宣传保障政策，推进保险保障覆盖全区。2020年，白云区共组织8场区域性“疏防调赔”机制宣贯会，通过现场及视频会议形式向广大学校宣传工作机制、运作模式、纠纷处理程序等内容，在全区建立良好、稳定的工作机制。全区现有612所学校通过“教保网”线上投保平台投保校园综合保险，投保率为96.84%，保障覆盖全区32.45万名在校学生、2.7万名教职员工;共有12.07万学生家长通过“泽安保”线上投保平台投保学生平安保险，投保率为37.18%。截至2021年3月底，5家保险公司共受理学平险、校责险、教职员工校责险理赔受理案件1483件，已结案件和未决案件预估赔付金额累计约232多万元。