潜山市农产品质量安全监管现状及对策

洪小状

摘 要：该文介绍了近年来潜山市农产品质量安全监管工作的主要做法及成效，提出了推行标准化生产、加强源头管控、加大农残检测力度、建设追溯体系及完善长效机制等对策建议，旨在为农产品质量安全监管提供参考。

关键词：农产品;质量安全;监管;潜山市

中图分类号 F322文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）09-0114-03

近年来，潜山市政府高度重视农产品质量安全监管工作，认真落实《农产品质量安全法》，不断强化各项监管措施，使得全市农产品质量安全水平逐年提高。潜山市2018年荣获安徽省农产品质量安全县称号，2020年底入选第3批国家农产品质量安全县（市）创建单位公示名单。但与此同时，潜山市农业生产中也存在经营分散、基础条件差、监管手段落后等急待解决的问题。为此，本文介绍了潜山市农产品质量安全监管工作的主要做法，并提出了新形勢下深化农产品质量监管工作的对策建议。

1 潜山市农产品质量安全监管现状

1.1 完善监管体系，夯实执法基础 2019年，潜山市政府出台了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》，建立了潜山市农产品质量安全监管、执法、检测、网格化监管四大体系。

1.1.1 监管体系 市农业农村局设置了农产品质量安全监管科，乡镇成立了农产品质量安全监管站，每个站确定2名工作人员为农产品质量安全专职监管员，每个行政村配有1名村级协管员，实行实名制管理，并制订了监管、检测等各项工作制度。

1.1.2 执法体系 2019年，潜山市农业农村局整合农业、畜牧、农机、水产执法队伍成立了潜山市农业综合行政执法大队，编制18名，负责全市农业综合行政执法工作，切实保障农产品质量安全。

1.1.3 检测体系 2015年建成了潜山市农产品检验检测中心，全市16个乡镇监管站建有检测站，为农产品质量安全监管提供了强有力的技术支撑。

1.1.4 责任体系 在全市农产品生产经营主体和基层监管员中推行建立农产品质量安全主体责任和监管责任“双承诺”制度，实行网格化管理，层层签订农产品质量安全责任书，确保监管责任落到实处。

1.2 狠抓监管环节，突出源头管控 潜山市农业农村局开展了农产品质量安全日常巡查和检查督导，督促生产主体全过程落实质量管控相关制度，不断加强对农业投入品的销售、购买及使用等环节的监管，特别是针对高毒、禁限用农药、兽药、饲料及饲料添加剂的使用及用药安全间隔期（休药期）规定的执行情况进行重点监管;要求全市农资经营单位签订不销售违禁及假冒伪劣投入品的承诺书，食用农产品生产主体签订不购买使用违禁农资产品的承诺书。同时，农业综合行政执法大队与市场监管部门及乡镇监管站密切合作，共同开展系列专项整治行动，查处违法投入品经营及使用行为，净化市场环境生产环境，严抓源头管控。据统计，近3年全市共签订承诺书3420份，开展专项整治行动24次，查处违法主体9个，没收违法所得13.2万元，社会反响强烈，震慑效果明显。

1.3 加强检验检测，严格市场准入 潜山市农产品检验检测中心于2019获“双认证”检验检测机构，市、乡二级农产品检验检测体系日趋完善。全市16个乡镇监管站及规模农产品生产主体都建立了农（兽）药残留快速检测室，所有检测人员全部通过集中培训，均熟练掌握了快速检测技术，日常检测工作开展较为顺利。检验检测中心每年检测、监测样品1000多个，每个乡镇检测室每年快速检测样品400个以上。规模农产品生产主体在每批产品入市前抽样自检，严防不合格农产品流入市场。

1.4 推行标准化生产，保障产品质量 一是推广标准化生产技术。将瓜蒌、茶叶、蔬菜等23项农产品标准化生产技术规程编成《潜山市农业标准规范汇编》，发放到每位主要生产者手中，要求全市农产品生产基地推广使用。二是实施绿色农业计划。开展耕地质量保护提升和化肥减量增效行动，注重农业物联网的应用，推广水肥一体化等综合配套技术，打造良好的产地生态环境。2020年全市绿色防控面积2.17万hm2，农作物专业化防治面积32.43万hm2，应用农业物联网主体30家以上，年推广测土配方施肥达5.74万hm2，测土配方施肥技术覆盖率达到90.5%，农作物秸秆综合利用率达91%，畜禽粪污综合利用率达95%，受污染耕地安全利用率达100%。三是实施质量兴农工程。天柱剑毫、天柱山瓜蒌籽2项农产品被全国名特优新农产品名录收集;全市拥有“三品一标”农产品品牌150个，培育形成天柱山瓜蒌籽、天柱剑毫、天柱茶油、雪湖贡藕等一大批具有一定社会影响力的农产品知名品牌。

1.5 开展全程追溯，推行带证上市 按照省厅统一部署，及时动员域内农业经营实体积极入驻国家或省追溯管理信息平台。督促指导生产经营主体及时将单位名称、社会信用代码、生产记录、产品认证、工商登记证照等追溯信息上传至国家或省级追溯平台，鼓励和引导有条件的生产经营主体实施农产品包装上市，确保农产品可溯源。目前，潜山市已有166家企业入驻国家或省追溯管理平台，有效使用二维码31467个，上市产品5289批次，实现“三品一标”生产经营单位“带证上网、带码上线、带标上市”。为进一步做大做强潜山市茶产业，2020年塔畈、五庙2个主要产茶大乡启动了茶叶生产全程追溯平台建设，预计2021年5月前可以投入使用。在做好农产品全程追溯工作的同时，潜山市还积极推行食用农产品合格证制度，2020年全面试行的食用农产品合格证制度，市农业农村局成立以局长为组长、分管领导为副组长、相关单位负责人为成员的潜山市食用农产品合格证制度推进工作领导小组，明确任务，落实责任，建立产地准出与市场准入有效衔接机制，从源头上消除安全隐患。到目前为止，全市已试行开具食用农产品合格证8245张（生产者印制2859张、部门印制5386张），附带合格证上市的农产品3797.7055t。涉及农产品生产经营主体115家，覆盖蔬菜水果、食用菌、畜禽及水产品等主要农产品，初步建立了食用农产品合格证管理的有效模式。

2 强化农产品质量安全监管的对策建议

2.1 推行农业标准化生产 首先，加大农村土地适度流转力度，加快农业规模经营发展步伐，推进标准化示范创建，大力引导与推广绿色种养模式，提升农业标准化生产管理水平。其次，以安全标、绿色标、优质标、营养标为核心，打造一批标准化带动农产品质量提升的示范典型。近年来，省、市、县各级政府不断加大财政扶持力度，出台了一系列支持现代农业发展的政策，极大地推动了农业经营模式的转变，农业标准化生产得到了大范围应用，农产品质量得以明显改善。

2.2 加强农产品源头管控 加强与环保部门配合协作，控制工业“三废”和生产垃圾对农业环境和农产品污染。开展农田质量普查，摸清家底，有针对性地开展农产品产地环境的整治工作。结合美丽乡村建设，搞好农村生活垃圾等废弃物的处理利用，为农产品产地的生态化、标准化、无害化创造条件。深入开展专项整治行动，重点开展蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”、假劣农资和水产品违禁药物的专项治理行动。同时加大农产品不定期抽检力度，对抽检中发现的不合格农产品，及时依法处理。在全市范围内做到对违法违规者不留空间，对日常监管工作不留死角。

2.3 强化市场监管手段 一是通过电视、报纸、网络、微信等各类媒体大力宣传，提高公众认知度，营造“民以食为天、食以质为先”强大的社会舆论氛围，使社会每个公民都自觉成为农产品质量安全的监管员和执行员。二是继续推行食用农产品合格证制度。进一步加大食用农产品合格证管理制度的推广力度，不断完善工作方法，面对小农户、大市场、多品种、广区域的农产品生产格局，积极发挥乡镇农产品质量安全监管人员和村级监管员作用，使合格证制度短期内得到推广普及，充分发挥其应有市场监管作用。三是加大农产品质量安全监管追溯体系建设力度。对农产品生产、农业投入品经营、农产品质量安全监管全部实行信息化管理，不断完善生产主体数据库，充分发挥生产主体信息采集、农产品生产过程监管、农业投入品监管、农产品质量安全监测等模块的作用，打造“流通千万里、追溯零距离”高效透明的农产品质量安全监管模式。四是加快“三品一标”认证步伐。鼓励引导生产企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体进行农业品牌和基地认证。将“三品一标”认证工作进行量化，纳入乡镇的政绩考核，强化日常监管与专项检查，重点检查生产企业和农贸市场所经营的贴有“三品”认证标志的商品是否存在伪造、冒用、超范围使用“三品”標志等，多渠道、多途径消除农产品安全隐患。通过上述一系列的市场监管手段，倒逼农产品生产、经营者增强自律，减少违法违规现象的发生概率。

2.4 加大检验检测力度 改善提升乡镇检测条件和能力，扩大农产品检测覆盖面。在开展果蔬快速检测的基础上，加大水产品、畜产品的快速检测工作力度，引导农产品生产企业建立农产品质量安全检测点，加大监督抽检力度，扩大检测项目、检测范围，增加检测频次，提高检测精准度，并将检查结果及时反馈给生产单位。

2.5 完善监管长效机制 一是强化组织领导。成立农产品安全监管领导小组，细化任务目标，责任落实到人。二是出台政策保障。市政府配套出台《潜山市禁用限用剧毒高毒农药监督管理办法》《潜山市市禁用限用剧毒高毒农药违法违规行为举报奖励办法》等，确定潜山市禁用限用剧毒高毒农药监管“统一采购、统一储备、统一服务、统一监管、政府储备和定点经营，实名购买”的基本制度框架，做到每瓶农药都登记在案。三是健全抽检监测机制。制定域内主要农产品质量安全监测工作方案，落实以乡镇为单位集中开展速测抽检，并实施农产品监测日报制度。四是加强部门协作。执行部门间协调联动、线索通报、信息共享和案件会商的协作机制，增强行政执法与刑事司法的有效衔接，避免“有案不移、有案难移、以罚代刑”的现象发生。五是提高应急管理能力。完善农产品质量安全应急预案，一旦发现问题，能够做到反应及时、措施得当、不留隐患，将事件影响、社会危害降到最低限度。六是注重发挥新闻媒体、社会监督的作用，依托全社会的力量，确保农产品质量安全警钟长鸣、常抓不懈。

参考文献

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[4]李长健，徐丽峰.农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].湖北职业技术学院学报，2010（1）：58-63.

（责编：张宏民）