英国公众反恐意识培训的ARGUS计划

高明霞

一、英国ARGUS计划

ARGUS计划是英国国家反恐安全办公室于2005年伦敦七七恐怖袭击后制定的反恐测试与演练计划，由各地反恐安全和反恐意识顾问负责组织实施。ARGUS计划是一个恐怖袭击多媒体模拟计划，旨在探究万一发生恐怖袭击会出现什么情况及如何应对。计划针对人口密集地方的企业和组织，强调提前做好准备，制定必要的方案来保护员工、访客和资产。所有演练活动都包括一个恐怖分子使用枪支或武器袭击的模块。

ARGUS计划的第一个产品是2007年启动的“ARGUS零售”。该产品是针对人口密集地方，比如购物中心的零售部门进行的反恐测试与演练活动。目前ARGUS计划的产品已经发展到涵盖其他八个行业部门：继续教育、英国国民医疗服务、宾馆、内部威胁、重大活动（体育场馆）、夜间经济、港口城市、专业人士（设计师和规划官员）。

ARGUS产品活动是免费且互动性的，公众可以参加每一个活动。由应急救援部门、地方政府和其他专业机构成员组成的专家小组将出席活动并回答参与者提出的任何问题。ARGUS计划的目标人群是来自办公和零售、宾馆、教育机构、医疗中心和夜间经济的管理者（比如经理或者领班），通过一系列的多媒体模拟场景，使来自企业和组织的管理者们增强恐怖主义威胁意识，掌握应对恐怖袭击的正确方法，包括如何在早期关键阶段控制局面，作出挽救和保护生命的重要决定，以及采取哪些措施可以预防恐怖袭击事件的发生和如何在直接或者间接遭遇恐怖袭击事件后尽快恢复。然而，ARGUS计划同时对任何企业和机构的员工开放。因为在很多情况下，一些管理者不能制定和执行反恐计划，不能很好地指挥应对恐怖袭击，所以需要更多的人学习了解应对恐怖袭击事件的正确方法。

ARGUS测试与演练活动的参与者们组成联合小组，回答主持人提出的問题和挑战，小组成员可以合作制定应对恐怖袭击的方案，学会正确处理恐怖袭击威胁的方法。三小时的演练过程中有茶歇，参与者有机会向专家提问，有些演练活动包括一个讨论恐怖分子使用枪支和武器的模块，提高民众对恐怖袭击方法手段的了解。

总之，参加演练活动可以使公众更好地了解来自恐怖袭击的威胁，并掌握保护企业或组织安全的正确方法。

二、ARGUS计划活动中公众反恐意识与培训经验研究

ARGUS计划虽然在举办活动的数量及活动后即时学习效果方面超出了预期，但并没有达到通过长期嵌入式学习改变个人和组织行为的目标。为了使ARGUS计划更好地达成目标，在提升人口密集地方对恐怖主义适应力方面发挥更大作用，研究人员设计并分析了活动前及活动后问卷调查，探究在购物中心进行的“ARGUS零售”活动带来的影响。不仅如此，研究人员还对活动主持人及参与者进行了追踪调查和半结构式访谈，对问卷调查结果进行了补充。以下是研究的具体情况。

1.研究背景

在过去的十多年里，世界各国政府都增加了资金投入，加强有效反恐措施的研究。在2001年美国“9·11”恐怖袭击后和2005年伦敦七七爆炸案前不久，英国民防预算在2004年翻了一倍增加到3800万英镑。2017年上半年英国发生了一连串恐怖袭击后，内务大臣宣布在2017年到2018年间已经增加了7.7亿英镑的基础上再给反恐警务投入2400万英镑。然而，尽管注入了大量的资金，很多项目的有效性仍有待评估。

七七爆炸案后，研究人员进行了数量巨大的电话追踪调查，评估事后公众的压力水平。研究发现，事前经历过恐怖主义或者恐怖主义预警演习的伦敦人在这次袭击中可能感到的压力较小。目前伦敦举行的反恐意识与培训活动主要关注如何使人口密集地方的人员做好准备，控制恐怖事件，帮助卷入恐怖事件的民众，从而减少事后临床干预的需要。

研究发现，如果公众通过可靠的信息源不断了解恐怖主义，那么他们对恐怖威胁就表现出更强的适应力，这对于反恐沟通策略非常重要，因为与恐怖主义相关的危险经常被认为是公众所不熟悉且无法控制的。这种看法往往会导致“社会扩大效应”——民众把一个事件的结果看成是灾难性的，从而丧失对政府机构的信心。一个例子就是在2005年5月七七爆炸案前不久，英国把恐怖威胁等级从“严重”降低到了“重大”。随后议会调查发现，威胁等级和警戒状态容易使公众感到困惑不解，没有实际作用，因此建议系统化审查该等级体系，恢复民众的信心。另外，“时间就是金钱”的商业限制、相互冲突的商业惯例、普遍存在的风险偏好等有时会妨碍坦率可靠的信息传达给公众。这些阻滞因素会导致公众参与反恐演练活动不够积极。

因此，英国警方策划了一系列简短易操作的训练和意识活动。这些活动包括ARGUS计划——针对人口密集地方不同部门的管理者进行的恐怖袭击模拟计划;GRIFFIN计划——始于2004年，针对前台、安保和接待人员进行一系列讲座包括威胁意识、敌方侦察、处理可疑物品;SERVATOR计划——始于2014年，涉及警力部署、媒体活动、增强适应力和报告可疑活动。这一系列训练计划旨在建立广大参与者对政府机构的信任。这些活动的参与者有一个共同特点：对应急反应的操作和规程不熟悉或者缺乏专业知识。

本研究旨在探究是否可以通过不断增加反恐意识和培训活动来促进企业和组织应对恐怖袭击的准备工作，成功消除七七爆炸案以来出现的“易恐慌大众的神话”，并检验ARGUS计划训练的短期和长期影响。

2.研究方法

该研究是在2019年3月1日到8月1日之间进行的，仅限于“ARGUS 零售”产品。该产品运行时间最长，活动过程中将参与代表适当地安排在不同的研究小组。“ARGUS 零售”产品是唯一安排在雅芳与萨默塞特郡警区（Avon and Somerset Police）且研究人员有机会接触的产品。许多公司选派很多代表参加，给研究人员提供了研究参与者是否将知识应用在工作场所的机会。该研究得到伦敦国王学院伦理上的认可。

数据是从购物中心的四次活动中收集的，两次在巴斯（Bath），两次在布里斯托（Bristol）。研究人员无法在活动前接触到参与代表，因为企业只能在活动当天确定出席人选。出席人数变化不定，从10人到60人不等，这给主持工作带来了挑战。参与者在会场登记，拿到一个独一无二的识别码，该识别码被登记在调查问卷上。一共有120人完成了第一次和第二次问卷调查，其中有店员47人，店铺经理63人，中心经理10人。

起点调查问卷和活动后调查问卷

起点问卷调查是包括五个核心问题的简短问卷调查，在培训前发给参与者并要求马上完成，其目的是捕捉他们对问题的最初反应。本调查测量参与者在以下方面的基础知识和能力：反恐安全与意识顾问的作用、恐怖主义、应对恐怖事件的自感能力、识别与处理可疑事件以及业务连续性。

活动后问卷调查是在活动当天模拟演练结束的时候进行的，每一位参与者被要求完成一份更为详细的问卷调查，目的是得到质和量两方面的数据。第一个问题是评价活动的质量和举办方式。参与者可以评价活动或者会场的任何方面，比如活动中最有用和最没用的部分。下一个问题是活动之后打算如何把知识应用到工作场所。最后一个问题采用五分制评价量表评价雅芳与萨默塞特郡警察处理反恐问题的效果。问卷的最后一部分测量参与者参加活动后的自感效果：应对恐怖袭击的信心是否增加。

后续调查问卷

后续调查问卷是在活动结束后至少三个月进行的。旨在确定参与者在ARGUS演练活动中学到的关键知识是否应用于工作场所。参与者在参加活动时都会发给一个工作簿。工作簿上列着应该在工作场所应用的关键知识，后续问卷上的26个问题正是以这些关键知识为基础的，比如：事件管理计划、急救措施、人员疏散、“安全空间”与安全、编写“百宝囊”、为增加组织内工作人员的反恐知识可以采取的方法步骤、如何评价本企业或组织识别敌方侦察的能力。最后，参与者被要求详述他们处理真实事件的经历和在应用关键知识时遇到的重要障碍。

半结构式访谈

半结构式访谈是为了确定ARGUS演练活动中学到的知识和能力是否在工作场所得到应用。事先对访谈进行设计，使受访者有機会谈论他们参加模拟演练的个人经历，并就经历的一些方面或者他们关心的方面进行深入探讨。访谈一般在工作场所或者中立区域进行，时长不超过一个小时。访谈内容由研究人员录音并记录。

第一组三个受访者是“决策者”——启动和实施ARGUS计划进行战略决策的人。他们是来自于英国警方和政府部门负责提升反恐适应力的高级代表和高级零售经理。访谈目的是确定ARGUS产品背后的“愿景”，并探讨一些关键主题：预期结果、模拟演练方式的选择、目标观众、评估工具、ARGUS目标是否已经实现。

第二组是三个“主持人”——一个来自农村警察机构，另一个来自城市警察机构，第三个是来自消防和救援部门的代表，他作为专家团成员参加过无数次ARGUS活动。与这一组受访者探讨的领域包括：ARGUS的目的和目标、保证出勤率的创新方法、使用模拟演练方式的效果、评估方法、促进组织内学习的方法、ARGUS的未来。

第三组三个受访者来自“零售部门”，分别代表大、中、小型零售企业。这一组访谈目的是了解活动中所学知识是否应用于工作场所，发现成功的案例和组织改变过程中遇到的障碍。

3.研究结果

调查结果发现，在活动后的即时调查中参与者觉得他们的知识和能力都得到了提升。活动后即时问卷调查定性评论部分出现了很多对模拟演练大加赞扬的评论：“多样、活跃、真实”“使我身临其境”。参与者也表达了良好的意愿：“我会确保我店里的所有方面都准备到位”“我会教给我的团队处理恐怖事件及事后恢复的正确方法”“我会确保我们的计划完全是最新的且得到充分的实施”。

后续问卷调查显示了参与者在工作场所实施的关键干预措施：事件管理计划、主要和次要疏散点、安全空间、百宝囊、业务连续性计划、传播敌方侦察意识。他们还被问到是否在工作场所应用知识时遇到障碍。尽管样品比较小，后续问卷调查显示应用知识的百分比很高，68%的参与者表示他们在应用知识时遇到了障碍，主要是由于威胁感低和缺乏时间。这也证实了“把知识转化为行动还需要进一步工作”的说法。

调查和定性评价显示了参与者对ARGUS的认可，同时也表明参与者在活动后尝试将知识应用于工作场所。但同时也有一些负面评价：“如果成本保持最低，企业会接受连续性计划”“更多的后续活动会使我们受益”等，这些评论强调了建立持续性长期关系增强适应力的重要性。

第一组受访者——“决策者”

本组受访者一致认同ARGUS的最初目标：提升恐怖主义威胁意识，补充英国反恐适应力，强调敌方侦察，使参与者掌握黄金时段控制局面的方法。也有受访者认为模拟演练方式“逼真”“是使商界参与重要反恐问题的有效方式”。

但后来在关于如何将知识应用于工作场所这个问题上存在分歧。购物中心代表建议全国反恐安全办公室应该采用类似于消防认证方案，并建议通过英国购物中心协会来确保实施，而不是留给个别警察部门去处理。该代表还认为店铺应该遵守建议维护“品牌声誉”，从而在重大事件中避免诉讼并获得保险。

来自政府部门的代表从“成本效益分析”的角度指出了活动的好处：在开发ARGUS产品方面进行了大量的投资，但这个开支与事件后恢复重建的成本相比要小得多。所以模拟演练是使商界参与反恐成本效率很高的方法。代表们都谈到提高出勤率的方法：象征性地收费使活动具有一定的“感知价值”，参与者通过行业协会（包括安全工业管理局）获得ARGUS认可。

第二组受访者——“主持人”

本组受访者对ARGUS活动目标和益处看法相同，但对于如何评价活动以及如何将知识在工作场所实施存在分歧。主持活动不乏创新：一个警察部队运用“城镇中心经理和应急规划小组”和“ARGUS小测验”来确保出勤率。另一个创新是活动结束六个月后采用桌面演练的方式检验夜间经济对城镇中心发现的可疑装置的应对能力。

反恐安全顾问认为使代表们参加活动经常极具挑战性，进行系统性的评价或者促进知识应用都没有举办活动的数量更重要。他们确实使用过“评价表”，但表示“这是一个薄弱领域，没有对表格进行真正的分析”。这些表格是非标准化的，没有标明日期，只是在活动结束时临时用来了解参与者对活动的反馈。他们也尝试过提供一个“出勤证书”，这对于夜间经济环境中安保人员的持续职业发展好像很有吸引力。

第三组——“零售部门”代表

本组三个受访者分别从大、中、小零售企业中随机抽出。他们都认可活动的质量和真实性，但一个小购物中心的经理透露：我们从不练习……在现实环境中我们有手电筒但没有“百宝囊”……租户们自己去应对，这个购物中心的所属权归风险资本家，我们需要尽可能使中心开门营业。

来自中型企业的代表也描述了类似的情况。尽管该企业在英国有60多家店铺，但相较于恐怖主义，他们更担心商店行窃。不管是出于经济原因还是结构原因，组织内部没有改变的意愿。他说：“我确实在参加活动后把知识传达给了每一个人，但是没有真正地实施建议，业务连续性是总公司考虑的事情，不是我这个层次要考虑的。”

英国大型零售连锁店非常积极，自第一次ARGUS活动以来已经进行了七次反恐演练。有一点渐趋清晰：在零售环境里，这一切主要与受访经理的个人动力有关系，与整个组织则关系不大。公司不仅准备了“百宝囊”，还增加内容使之变成了“战斗箱”。他们和地方反恐安全顾问一起，策划了定制活动，但是仍然感觉到使购物中心的零售商铺都参加训练是个重要挑战。

同样的挑战还存在于如何把ARGUS知识在更广阔的零售环境中进行应用和实施。一位受访者建议把训练计划列为零售经理为获得文凭所修课程的一部分。零售经济的所有部门都热心支持ARGUS，但即使在“顶端”部门，组织变化依然取决于有动力和积极性的个人。

三、结论和建议

本研究是自ARGUS启动以来第一次基于数据和准备理论对ARGUS进行的仔细研究。ARGUS产品具有真实性、相关性。它使参与者跨越了选区的限制，掌握准备知识，制定应急计划，有效应对国际恐怖主义新常态，补充英国反恐适应力。根据研究中发现的问题，本研究提出如下建议。

第一，在全国警察部门推行本研究设计的三阶段评估调查问卷模型，包括SNAP网络调查。同时系统地记录出勤情况，对参与者进行后续训练，记录下准确的长期数据，形成ARGUS未來的资料。

第二，鉴于国际恐怖主义分子的袭击方法不断发生变化，出现了对妇女的暴力行为和刃形武器，本研究建议给主持人更多的灵活性，使他们策划出更有针对性的定制产品。

第三，对接受过ARGUS训练的人口密集场所进行每年一次的后续训练，直接演练以前活动中学到的知识，重温关键内容，系统化克服嵌入式组织学习中遇到的障碍。

最后，采用认证方案鼓励出席活动。可以利用保险业和现有的培训和认证方案，通过其他的专业机构进行认证。政府可以考虑建立一个“保护和准备职责”，规定在公共空间经营的企业和组织有责任告知员工面临的危险，增强他们的反恐意识和适应力，参加反恐模拟演练，并将所学知识应用于工作场所。

如果以上措施都得到实施，那么研究者认为，ARGUS兼容并包且逼真的模拟演练方法一定会发挥其潜力，与其他反恐培训和意识活动一起，为使英国所有社区更具有适应力，为各种突发重大事件而不只是恐怖主义“新常态”做好准备而作出全面重要贡献。■

（责任编辑：冯苗苗）