以色列议会选举：针对内塔尼亚胡的“全民公投”

朱兆一

2021年3月23日，以色列举行了两年内第四次议会选举。3月24日，以色列总理内塔尼亚胡在利库德集团总部发表讲话。

3月23日，以色列进行了两年内第四次议会选举，如此频繁的政府首脑换届选举是较为罕见的。触发本次选举的表层原因是利库德和蓝白党的联合政府在去年底向以色列国会提交的预算案未能通过，深层次原因则是以色列选举制度设计存在缺陷和内塔尼亚胡在任时间过长这两个问题叠加带来的后果。从选举前的选情和计票结果看，本次选举的本质是“挺内派”和“倒内派”之间的争斗，因此这次选举基本等同于一次是否让内塔尼亚胡继续执政的全民公投。

选举结果的意料之中和意料之外

根据以色列中央选举委员会公布的计票结果，不出所料，果然没有任何政党获得单独组阁的61个席位。内塔尼亚胡领导的利库德集团获得议会120个席位中的30个席位，席位数远高于其他党派，继续成为议会第一大党。号称内塔尼亚胡最大挑战者的政坛黑马萨阿尔所创立的新希望党仅获得六个席位，比预测数字少了一半。右翼政党Yamina的席位也接近腰斩，仅获得六席。另外两个政党——蓝白党和工党的表现令人惊艳，分别获得八个席位和七个席位，而在选举前，以色列多数主流媒体都不看好蓝白党和工党能获得参与组阁的及格线，即四个席位。从选举结果可以看出中左翼政党在这次选举中较好地动员了选民，同时也显示出相当多的选民只是冲着换掉总理内塔尼亚胡而去的。

从选举结果看，右翼政党联盟，即利库德集团和三大右翼犹太教联盟——宗教锡安党、联合托拉党、沙斯党，获得了52个席位;中左翼政党联盟一共获得了57个席位。这两派都没有达到组阁需要的61个席位，只能寻求拉拢中間摇摆派的阿拉伯拉姆党（Raam）和贝内特领导的右翼政党Yamina。虽然中左翼政党联盟组阁需要额外争取的席位更少，但是考虑到其内部的复杂性，右翼政党联盟更有机会组阁成功，也就是说内塔尼亚胡依旧很有希望继续担任以总理。这也是为何计票结果出炉后，距离组阁成功尚早的内塔尼亚胡团队专门发布胜选视频，似乎新一届政府已是他们的囊中之物。

中左翼阵营：希望中难掩混乱

中左翼政党想要组阁的最大优势是党派众多，使其议会席位数超过了右翼政治联盟，但其劣势同样是党派众多，内部协调变得极其困难。相较上一次议会选举，中左翼政党的领袖从蓝白党的甘茨变成了未来党的拉皮德。拉皮德是一个颇具个人魅力的政治明星，曾是著名的专栏作家和主持人，在年轻选民中享有较高声誉。从政伊始，拉皮德就坚定地站在了内塔尼亚胡的对立面。拉皮德的执政理念不太受右翼选民的欢迎，最大票仓来自于蓝白党的支持者。但和右翼全部政党均表态支持内塔尼亚胡出任总理并组建政府不同，中左翼联盟并没有在支持拉皮德的问题上达成一致。

根据以色列选举法，在没有任何单一政党获得多数议会席位的情况下，总统将与主要的几个大党分别进行会晤，并最终决定由哪一个政党牵头来组建政府。以色列现任总统是出身利库德集团的右翼温和派里夫林，还有三个月就将卸任的里夫林将决定内塔尼亚胡和中左翼政党的未来。过去的三次议会选举中，里夫林都像走过场一样把组阁权交给了内塔尼亚胡。内塔尼亚胡虽然有很强的执政能力，但是缺乏和其他政党的联合与协调。不过，反观中左翼政党联盟，他们的同盟关系似乎更加不牢靠，成功组阁的可能性不免让人怀疑。

右翼阵营：成功只差一步

3月13日，内塔尼亚胡出任总理的总时长已达15年。在2009年至2021年近12年的第二段任期内，以色列社会、经济、内政与外交都获得了较好的发展。经济上，以维持了3.5%的国内生产总值年均增长率，在经济合作与发展组织国家中表现最好。政治上，凭借特朗普的支持，以国际生存环境得到了彻底改观：在伊朗核问题、巴勒斯坦建国、耶路撒冷和戈兰高地归属等问题上都取得了有利位置，阿联酋等阿拉伯国家也陆续同以建交。最近两年，在利库德集团和蓝白党组成的联合政府执政下，内塔尼亚胡竭尽全力为以做了不少大事，最重要的是制定并迅速执行了通过新冠疫苗接种实现全民免疫的抗疫策略。截至3月15日，以色列的接种率达到了92%，位列世界第一。疫苗提供的免疫力使新冠病毒患病率及重症死亡风险下降97%，这一全民接种策略取得了成功。若没有个人贪腐丑闻和某些抗疫举措引发的争议，其几乎肯定能继续执政下去。

计票结果表明，内塔尼亚胡的执政基础没有因丑闻和争议受到太多损害。目前，利库德集团没有把太多精力放在规劝从利库德出走的新希望党上，他们希望右翼政党Yamina能同意与其联合组阁。相关信息显示，内塔尼亚胡已经同意让该党领袖贝内特继续担任新政府国防部长一职，但是不会与之分享总理职位。除非中左翼阵营同意让贝内特出任总理，不然Yamina的席位基本上已经归利库德集团所有。

如果获得组阁权，利库德集团离组阁成功只差一步，也是最难的一步：劝服极右翼的犹太宗教政党和阿拉伯拉姆党联合。两者的政治主张是以政治体系的两极，前者极力反对任何阿拉伯政治力量的存在。利库德集团竞选中的主要工作之一就是缓和两者的矛盾，并将两者纳入自己的阵营。在三大犹太宗教政党中，宗教锡安党和联合托拉党仍然强烈反对和阿拉伯政党联合，但是老牌政党沙斯党已在一定程度上默许了内塔尼亚胡联合阿拉伯党的策略。

政坛碎片化问题积重难返

1996年之前，由于工党的相对强势地位，以议会选举运行较为稳定，没有出现政府难产的情况。此后，工党不断衰落。最近十年，利库德集团内部快速分化，比如萨阿尔本属于利库德集团的中坚力量，但为了独立参选，于去年12月独自创建新希望党。本次选举中，一些中左翼政党虽然在议会中斩获数十个席位，但是由于主要领导人之间立场不协调，不能提出鲜明的政治纲领，其政治生命周期基本是：选举时集聚想要变革的民间力量获得不少席位、选后不断被边缘化、最终解散、集结力量以组新党重新再战，这种“季节性政党”的出现、迅速衰落甚至消失，是以政坛碎片化的集中体现，也是以缺乏持续稳定政府的最主要原因。

以色列政坛另一个突出特点是人口结构的重大变化正在迅速重构政治生态。在以色列建国70多年的历史中，世俗犹太人一直占据人口的多数和执政党的全部，但根据去年9月的人口统计数据，以人口达到了929万，其中阿拉伯人占21%，犹太正统教徒人口占15%，世俗犹太人口比例则持续下降，阿拉伯人和犹太正统教徒的出生率是世俗犹太人的三倍，预计到2040年左右，世俗犹太人将成为以色列人口中的少数群体。与人口结构变化对应的是阿拉伯政党和犹太宗教政党的持续强势，犹太宗教政党已经成为利库德集团执政的基石，稳定占据15个左右的议会席位，而阿拉伯政党数量不但从一变二，更是成为右翼和中左翼拉拢的香饽饽。未来，以色列政坛带给世人的惊讶只会越来越多。