从美韩2+2会谈看两国对华政策差异

毕颖达

2021年3月18日，韩国外长郑义溶和防长徐旭，同美国国务卿布林肯和防长奥斯汀在首尔举行2+2会谈。

3月16日召开的美日2+2会谈议题“跑偏”，将矛头对准中国，直接强调中国“威胁”并明确表示将共同应对中国“挑战”，引起中方痛斥。而两天后即3月18日美韩2+2会谈后发表的声明却并未提及中国，与美日声明形成鲜明对比。

美韩2+2会谈主要内容

近年来，美国出于对华政策考虑来规划同盟政策的倾向越来越明显。拜登政府上台伊始便明确把“强化同盟”定为外交政策基调，并强调以“集团方式”对中国进行牵制。因此3月中旬美国国务卿和国防部长访问日韩，分别启动了拜登上台后的美日、美韩外交与国防2+2协商机制。

美韩2+2会谈是两国进行政策协调的重要机制，时隔五年，两国再次启动这一机制，最直接的目标是修复和强化两国同盟关系，但双方也各有侧重点：美国寻求把韩国拉入对华围堵的集团之中，韩国则主要希望美国能够在对朝政策上给予最大限度配合。双方达成的协议主要有以下几个方面：

一是重申美韩同盟的重要性，再次确认了美韩同盟在维护朝鲜半岛、印太地区和平、安保、繁荣中的“核心轴”地位。根据同盟条约，双方再次确认了防卫韩国和加强联合防卫态势的相互约定。美方再次确认将运用所有力量进行“延伸威慑”，双方主张通过联合军事演练、演习来应对同盟的所有共同威胁，强调驻韩美军的重要性以及防卫费分担协议的重要意义。此外，双方还表示将继续推动“基于条件的”战时作战指挥权移交。

二是强调了朝鲜核导问题是双方优先关心的事项，并确认了应对和解决这一问题的共同意志，同时还强调了国际社会完全履行联合国安理会有关涉朝决议的重要性。关于半岛问题，双方一致认为“应在完全协调的对北战略基调下进行处理”，将继续保持高级别协商。

三是在维护和强化地区秩序方面，强调在地区安保环境挑战不断增大的背景下，反对破坏和动摇基于规范的国际秩序的所有行为。双方并确认美日韩三国合作的重要性，决定为增进地区和平、安全及繁荣，继续推进面向未来的互惠合作。美韩再次强调，通过与韩国的“新南方政策”對接，合作打造一个自由开放的印太地区。

四是面对日益增加的全球性挑战，双方决定继续深化发展在贸易、保健、核不扩散、核能、新冠疫情、气候危机、宇宙、网络安全等多个领域的合作关系。

可见，此次美韩2+2会谈主要聚焦于强化同盟、应对朝核问题、维护并强化国际秩序和应对全球性挑战等几个关键领域，从词句上并没有明确的第三方指向性，这与美日2+2会谈的内容形成对比。特别是在关于中国和朝鲜的表态上，对比更加鲜明。

在有关中国的问题上，美日2+2会谈声明中直接指责中国破坏国际秩序，特别是在钓鱼岛、台海、南海以及香港、新疆等具体领域，更加明确地指责中国，并决议把中国列为牵制的对象。但美韩2+2会谈声明更多地是原则性表态，没有明确指出具体问题，更没有直接提及“中国”二字，而且声明中没有提及美日印澳“四方机制”问题，而这一机制建设是美日当前正在积极推动的重点课题。

对于朝核问题，美日2+2会谈声明中再次确认了“朝鲜完全无核化”的立场，强调要严格执行联合国安理会决议。而在美韩2+2会谈声明中没有出现“朝鲜无核化”的表述，只是强调了“朝鲜核、弹道导弹问题是双方优先关心的事项”。另外，美韩声明也没有提及朝鲜人权问题，以至于韩国舆论对文在寅政府多有尖锐批评，认为“一定是（文在寅）政府要求拿掉‘无核化字样”。

美韩对华政策立场差异

通过对比美日、美韩2+2会谈声明内容不难发现，韩国在对华政策上与美国存在着一定的立场差异。总体来看，美韩对华政策的差异源自于双方对同盟需求的错位。美国把同盟看作维系霸权地位的战略资源，在实际运用中越来越从对华关系的角度来推进其同盟政策，在朝鲜半岛问题上希望继续以朝核问题为着力点绑紧韩国，进而把韩国拉进遏制中国的同盟集团。文在寅政府非常重视韩美同盟，希望以强化同盟联合防卫态势应对朝鲜的核、导威胁，也期待借同盟之船把韩国的影响力投送到全球，但出于现实国家利益考虑，文在寅政府不愿过多地被同盟“牵连”，更不愿意陷入在中美之间“选边”的困境，而是希望最大限度地在中美之间保持相对“均衡”，进而确保安全利益和经济利益的协调发展。出于这样的考虑，文在寅政府在此次美韩2+2会谈声明的内容上不得不下一番功夫。

除了经济利益需求之外，还有一些因素是文在寅政府不得不考虑的。一是不希望本地区再出现集团对立结构。显然，在美国围堵中国的问题上，如果韩国表现出积极配合的姿态，不仅使自身的经济利益受到损害，还很可能促使中朝甚至是中俄朝关系进一步加强，有出现国家集团对立的风险。这种局面一旦形成，受损失最大的是本地区的相关国家，韩国可能首当其冲。二是努力提升国家的自主性。如果韩国积极配合美国对华进行联合围堵，其负面结果就是韩国对同盟或同盟集团的依赖进一步增大，这与韩国对自主性的追求相悖。三是在任期仅剩下一年的情况下，如果在对外政策上进行大幅调整，最直接的后果是引发相关国家关系紧张，很可能会失去前期努力挣得的外交成果。这种情况会对执政党造成不利影响，进而会波及接下来的总统大选。四是出于本国在同盟体系中地位的考虑。美国国务卿和国防部长此次访问日韩，一个主要的目标是拉紧日韩构建反华战线，然而美韩会谈声明中并没有反映出美国所期待的美日印澳“四方机制”，就韩国来说，除了要考虑中韩关系之外，还有一点也很重要，就是韩国追求韩美同盟与美日同盟的平等地位，因此不愿并入由美日主导的美日印澳“四方机制”这一安全框架之下。

今后的韩国政府将如何选择

对于文在寅政府的“慎重”立场，韩国国内舆论出现了多种反应，其中不少涉及文在寅政府对华政策。梨花女子大学朴元坤教授表示，美韩2+2会谈声明中虽然没有出现“中国”一词，但内容上还是对中国进行牵制的，如“反对破坏和动摇基于规范的国际秩序的所有行为”。他还预示，在美日印澳“四方机制”问题上，今后美国将会进一步对韩施压。韩国统一研究院洪敏博士指出，美韩会谈中虽没有提到美日印澳“四方机制”，但强调要“强化新南方政策与印太战略对接”;声明中虽然没有“中国”一词，但会谈中应该讨论了许多对中国封锁的话题。韩国前驻俄罗斯大使魏圣洛表示，美国外长防长此次访韩的重点在中国，而文在寅政府在中国问题上没有调整好立场。韩美是同盟关系，因此韩国不可能在中美之间中立，而是会更加靠近同盟。

美韩2+2会谈声明折射出两国在对华关系上的立场差异，也反映出文在寅政府对外政策的焦虑。面对美国持续施压，今后的韩国政府如何调整对华政策，仍充满不确定性。从当前韩国国内舆论来看，明年大选后如果保守派上台执政，韩国在美日印澳“四方机制”等问题上选择配合美国的可能较大。如果进步派继续执政，韩国仍会尽最大努力在中美之间寻求“均衡”，但如果朝鲜半岛局势出现较大危机，进步派政府也很可能会进一步靠近美国。