美伊博弈持续，重启谈判不易

季澄

美国总统拜登在竞选和就职前后，曾数次表态愿让美重返伊朗核协议。但从目前情况看，美对伊朗政策调整幅度仍很有限，并未扭转特朗普政府对伊朗持有的“敌视与对抗”主基调，在重启伊朗核协议谈判这一关键议题上，更是不断抬高要价，人为设置障碍。对此，伊朗政府坚守原则底线，积极调整博弈策略，与美巧妙周旋，为未来可能重启的谈判进程夯实力量根基，塑造有利的外部舆论环境。鉴于近年中东地缘政治环境发生的复杂深刻变化，以及作为谈判主要参与方的美伊两国内部正在经历或即将发生的改变，两国围绕核协议的谈判将呈现长期博弈拉锯态势。

美国以拖待变，在多重利益间权衡

拜登上台后，其国家安全团队高层在重返伊朗核协议问题上持续释放重点各异且耐人寻味的信息。1月27日，美国务卿布林肯透露，拜登政府有意在“伊朗完全履行其义务”的前提下重返核协议，但同时表示美伊重返核协议仍尚需时日。1月29日，美总统国家安全事务助理沙利文提出“放核于盒”理念（鉴于伊朗已接近制造出核武器，当务之急是优先把伊朗核计划放入“盒中”，再寻求其他问题的解决之道，不再预设前提条件）。2月2日，美国务院发言人普莱斯表示，美在与盟友和国会就伊朗核问题完成协商与沟通前，不会轻易同伊方展开接触，并建议将核协议作为多方对话平台，在此基础上达成一项议题涵盖范围更广的协议。3月初，美常驻联合国代表格林菲尔德重申，如果伊方愿意履行核协议规定的义务，美方愿意重返该协议。此外，拜登签署文件，延长对伊朗制裁令为期一年，并指责伊对美国家安全、外交和经济构成“非同寻常的特别威胁”。

从美方上述言行不难看出，美方愿意却又不急于重启伊朗核协议谈判，并有意将伊朗核问题作为美伊关系中的核心要素，纳入一个涉及多领域的多边对话协商机制，以实现“伊朗问题”的所谓全面彻底解决。美方之所以采取“拖延”战术，既有客观条件约束下的被动一面，也暗含主动运筹、以静制动的成分。

首先，美国内围绕重返伊朗核协议仍未达成广泛共识，重启谈判时机尚不成熟。目前民主、共和两党部分人士对2015年版伊核协议持有三大异议，即协议中的“落日条款”未能对2025年后限制伊朗研发核武作出针对性安排;伊朗弹道导弹项目未被纳入协议文本，对美及中东地区盟友安全造成“重大隐患”;摆脱经济制裁束缚的伊朗对叙利亚、也门、伊拉克等国影响力显著提升，与美塑造于己有利中东安全格局的初衷相悖。

其次，美盟友伙伴的安全关切亦是美评估伊朗核问题的重要参照指标。对于美方重返核协议的意愿，以色列国防军总参谋长科哈维予以强烈回应，呼吁美政府“谨言慎行”，并称将根据事态发展更新对伊军事行动计划。沙特等美地区盟友也对美重返伊朗核协议多有保留。在拜登政府重拾多边主义、升级联盟伙伴关系网等外交理念牵引下，倾听盟友声音，团结拉拢地区大国制衡伊朗，成为美战略“必选项”。

第三，美有意通过拖延战术，赢得对伊谈判优势与主动权。受美制裁影响，伊国家经济长期处于低迷状态。新冠疫情的暴发，使本已脆弱的经济更加“雪上加霜”。统计显示，疫情导致伊国内生产总值收缩约6.8%，关乎其经济命脉的石油部门萎缩比例更是高达40%。考虑到伊即将于今年6月迎来总统选举，重启谈判、解除制裁、恢复经济成为伊国内温和派领导人亟需考虑的优先事项。美方正是抓住伊方急于复苏经济的心理，企图借助拖延战术，逼迫对手做出更多让步。

伊朗软硬兼施，原则性与灵活性并重

面对美方的种种做法，伊朗方面作出恰如其分的回应。一方面，坚持要求美首先“全面、无条件、有效”取消对伊制裁，并将谈判议题严格限定在“核问题”上。另一方面，对外展示军力，积极寻求第三方协助，为重启谈判留足回旋余地。

伊朗总统鲁哈尼在拜登就职后不久便表态建议美“回归法律，信守承诺，消除过往四年对伊政策污点”。伊外长扎里夫2月初提议，由欧盟作为协调方，通过成立某种机制来“同步”协调伊美双方需采取的行动，但同时警告美欧不得在伊朗核协议中增加“新条款”，以免重启谈判进程功亏一篑。

为增强话语分量，以实力促美重返协议，自2月初起，伊朗采取了多项以“展示实力”为目的的行动，包括发射一枚使用“最强固体燃料发动机”的新型卫星运载火箭，在纳坦兹和福尔多核设施安装数量可观的ir-2m型和ir-6型离心机，对外公开革命卫队用于存储各型导弹及电子战设备的最新地下导弹基地图像。伊方还以中止自愿履行《不扩散核武器条约》附加议定书、限制国际原子能机构在伊部分核查活动为条件，为美解除对伊经济制裁划设“时间红线”。未来数月，不排除伊方视情加大对美外交和舆论施压力度，试探其重返核协议的诚意与决心。

2021年2月22日，伊朗最高领袖哈梅内伊在德黑兰向专家会议成员发表讲话时说，伊朗在核问题上不会退却。

后续进展将与中东安全走势交互影响

应当说，美伊在重返伊朗核协议问题上存在共识，但取向不一。随着伊朗浓缩铀储量及铀浓缩能力的迅速增长，美方愈发意识到“时间并不在自己一边”，尽早重返协议符合美及盟友安全利益。伊方则寄希望在6月大选前摆脱美西方制裁，聚焦民生议题，回应选民关切。总统鲁哈尼在此前竞选时说，“确保离心机的转动与维持国家经济车轮的运转同等重要”。改革派认为，唯有保持两者间的基本平衡，才是在大选中战胜具有军方背景的强硬派的关键。与单纯重返旧版协议相比，美更倾向于携手盟友伙伴对既有协议进行“修订和扩充”，甚至是“重塑”，而这正是伊方反感和抵制的，这点今后必将成为美伊双方博弈的焦点。

更为重要的是，去年8月以色列在美方协调下与阿联酋等多个逊尼派阿拉伯国家签定《亚伯拉罕协议》。上述国家实现关系全面正常化之后，伊朗与逊尼派阿拉伯国家间的历史积怨和现实冲突正在上升为地区主要矛盾，这对伊朗核协议谈判进程的影响将主要体现在两个方面：首先，以色列和部分海湾国家将修正以往独立发声、各自为战的惯有做法，转而就伊朗核协议问题协调立场，共同对伊施压;其次，拜登政府根据地区安全格局的新特点和新变化，将伊朗核问题纳入美中东战略总体考量，在维持战略收缩态势的前提下，确保自身对地区安全事务的主导权不被削弱。

由此可见，中东地区安全走势，以及美中东政策的深度盘整，将对伊朗核问题谈判进程产生实质性影响。反过来，未来谈判结果又将在很大程度上深刻塑造中东地缘政治图景，一种“交互影响、相互塑造”的态势正在生成。

【阅读链接】伊朗核问题的演变

20世纪50年代，伊朗是美国最亲密盟友之一，在美“原子能为和平计划”（Atoms for Peace）帮助下开始核研发活动。1967年，美助伊建立五兆瓦德黑兰研究用反应堆（TRR）。

1979年伊朗伊斯兰革命爆发后，伊新政府对建设核电站和核研发持反对态度。1987年，伊朗从阿卜杜勒·卡迪尔汗网络获得建造P-1离心机的技术原理图。

2003年，国际原子能机构（IAEA）首次报告称伊朗存在未公开的铀浓缩活动，要求停止并接受核查。同年10月，伊朗接受IAEA要求。12月，伊朗与欧洲达成协议停止铀浓缩活动，并签署《不扩散核武器条约》附加议定书。

2006年1月，伊朗宣布恢复核燃料研究，美、俄、中、英、法、德六国高官首次就伊朗核问题举行闭门会谈，国际原子能机构理事会通过决议。7月，六国决定将伊朗核问题提交联合国安理会。此后，由于伊朗拒绝停止铀浓缩活动，安理会先后通过多份针对伊朗的制裁决议。2006年伊朗核问题被提交安理会后，六国多次会晤，形成磋商机制。

2012年初，伊朗宣布安装了纯度为20%的核燃料棒和新一代的离心机。2013年，伊朗温和派人物鲁哈尼当选总统，在伊朗核问题上展示务实态度。当年10月，六国与伊朗举行会谈，首次达成共同声明。此后，六国与伊朗进行了多轮磋商。

2015年1月起，六国与伊朗加快谈判。當年7月，六国与伊朗达成全面解决伊朗核问题的协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会将解除对伊制裁，国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况。

2018年5月，美国单方面退出伊朗核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。作为回应，伊朗逐步中止履行协议部分条款。

2021年2月，欧盟提议举行伊朗核问题全面协议参与方非正式会谈，美国称将接受欧盟的邀请。