白水镇建设现代农业示范区的调查与思考

伏建存

（泸西县白水镇农业综合服务中心，云南泸西 652404）

现代农业的建设与发展，是一项长期的战略任务，当务之急就是要按照现代农业的要求找准发展方向，抓好示范、培植典型，着力建设现代农业试验示范区，充分发挥示范效应和典型带动作用。用现代机械装备农业，用现代科技改造农业，用现代生产体系提升农业，用现代经营形式发展农业，这是推动白水由农业大镇向农业强镇转变的根本途径。为此，结合白水镇镇情，建议尽快规划建立现代农业示范区，带动全镇现代农业的全面发展势在必行。

一、镇情概况

白水镇位于泸西县城北部，距县城16 km。国土面积235 km²，坝区面积占42%，山区面积占58%，耕地面积4188.86 hm²。全镇辖12个村委会，68个村民小组，现有总人口58 386人，其中农业人口50 767人，占总人口的86.95%。境内水库、小坝塘星罗棋布，有中型水库 3 座，小型水库 6 座，小坝塘 25 座，库容总量 6500万m³。近年来，白水镇充分利用国家一系列惠农政策，积极争取了一批改善农业生产条件、加大基础设施建、促进农村经济发展、增加农民收入的项目，以项目和先进技术装备农业，提升产业开发水平。一是投资185 44万元，完成烟水工程25件、新建沟渠87 530 m、铺设管网14 530 m、大中型抗旱水池157座，基本上满足了68个村民小组17 824户农户的生产用水；二是投资1566万元，完成了东山四村、中坝五村、西坝三村的农业综合开发项目，新建机耕路25条1841 m、建成高产稳产农田3788.5 hm²；三是投资5814万元，完善河乐引水工程，该工程的实施极大地优化了白水西坝的产业布局，满足了当地现代农业发展用水需求。3项惠农工程顺利实施，为白水镇现代农业示范区推进夯实了发展基础。

二、 发展现状

（一）粮食生产稳中求进

近年来，由于受农业内部结构调整以及城镇规划建设的影响，白水镇粮食播种面积出现了下滑趋势，但通过农技部门良种良法等一系列新品、种新技术的推广实施，粮食生产仍然保持稳定。据统计，2020年全镇完成粮食种植面积4366.66 hm²，实现粮食总产4.3万t，实现粮食生产收入1.3亿元。

（二）烤烟产业独占鳌头

白水镇地处8000 hm²的现代烟草农业核心区，烤烟已成为白水镇农业生产的主导产业之一。2019年，全镇种植烤烟2753.33 hm²，收购烟叶5924.53 t，烟农收入1.63亿元；2020年全镇种植烤烟2833.5 hm²，完成收购任务6100 t，烟农收入 1.88亿元，白水继续保持红河州烤烟经济第一大镇。

（三）水果产业蓄势待发

目前，全镇水果种植面积1200 hm²，其中挂果面积633.3 hm²。2021年镇党委、镇政府又借力乡村振兴产业发展项目，进一步把高原特色水果作为全镇重点优势产业来加以培植，在东部山区4个村委会，新发展苹果166.7 hm²，猕猴桃80 hm²，早实核桃100 hm²；在中部坝区5个村委会，新发展优质梨333.35 hm²，优质油桃266.66 hm²，进一步做大做强了白水镇高原特色水果产业。

（四）设施农业前景良好

近年来，白水镇积极开展土地流转机制的探索和试验，农业产业化步伐加大。目前，白水镇已引进龙头种植公司3家，在桃园、红杏、无浪3个村委会，通过出租方式共流转土地1666.66 hm²，涉及农户2781户。每年发展蔬菜4400 hm²形成了大棚芦笋、精细蔬菜、冬种蔬菜集中连片高效设施农业基地3个。其中依托龙威、天露等龙头企业在西坝建设180 hm²优质蔬菜基地，完成了育苗工厂、核心示范区的喷滴灌设施建设。引进泸西龙威农业有限公司发展设施农业13.4 hm²，带动了该片区向高效农业、设施农业和现代农业发展。

三、制约因素

（一）农业产业化经营水平不高

受传统农业生产的影响，大部分农户主要以家庭承包、粗放经营为主，“小农经济”意识和畏难怕险思想普遍存在，使农业产业结构调整举步维艰。农业结构调整仍局限于一种农民自发状态，规模小、效率低、产品流通难、产品附加值低。较其他发达地区相距甚远。

（二）抗风险能力低

传统个体农户科技意识不强，抗风险能力低，一旦发生自然灾害，将直接给农业生产带来巨大的损失甚至绝收。

（三）生产要素支撑力不强

辖区内农业科技人才欠缺。农村文化低的人员成为农业生产发展的主力军、缺乏专业生产管理经营技能，导致科技贡献率低，无法适应新形式下现代农业产业化发展的高要求。

（四）信息化程度不高

一方面县级农业农村部门提供给基层农技部门的农业信息十分欠缺，农业信息化作用还没有到群众身上；另一方面，群众对现代农业科技信息重视程度不够、接收能力差，无法掌握、理解和有效应用现代农业信息；同时市场千变万化，信息不对称，农业生产季节性强和周期性长等因素进一步增加了群众准确把握市场信息和规避风险的难度。

四、思路对策

在“十四五”期间，白水镇要充分发挥资源优势，改造提升传统产业，在稳定发展粮食生产的前提下，推进“一村一品”，重视挖掘农业的生态功能和文化内涵，因地制宜，创造性的、有计划的拓展农业相关领域。依托白水镇优越的人文自然环境，建立现代农业示范区，推动传统农业向绿色现代高效农业发展，切实将白水镇打造成现代农业建设的示范镇。

（一） 紧抓机遇，建好农业产业带

建立现代农业示范区，就是要坚持规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整体推进的原则，因地制宜改善生产条件，提升科技水平，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进农业生产经营专业化、标准化和集约化，使示范区成为全县引领现代农业发展的典型。白水镇要紧紧抓住红河州“百万亩现代农业示范区建设”、旅游二次创业、泸西县“高原花园城市”建设等有利机遇，加强与上级相关部门的惠农政策对接，建好农业产业带，使优势产品逐步向优势产区集中，形成农产品资源化的生产格局，并建立与资源相适应的加工体系。

（二）引导土地有效流转，加速规模化生产

1.要结合实际，高起点、高标准编制现代农业发展专项规划，全力保障现代农业发展用地，加快推进现代高效农业建设。

2.要创新现代农业发展的土地利用体制和完善承包经营机制，引导和激励村民转变观念，抛弃小农意识，摆脱“鸡肋”情结，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地流转步伐，推进土地集约经营。通过土地置换、调整、出租、入股等多种形式，促进土地规模化进程，逐步使全镇农业适度规模经营和现代农业规划区集中面积有效提高。

（三）大力推进农业产业化经营

1.加强农业招商引资。充分利用工业园区落户白水镇优势，重点支持和利用好现已建成的千山、博浩、希康、龙威等龙头企业，继续引进实用型、领军型龙头企业和企业集团，充分发挥白水资源优势，围绕“一叶四花一果”主导产业，积极开展农业招商引资，不断提高农产品加工业发展水平。

2.加大扶持力度，做大做强龙头企业。通过项目、基地帮建等各种扶持，落实税收、用地等方面的优惠政策，帮助企业做大做强，打造有竞争力的农产品品牌。

（四） 培育新型职业农民

农民既是建设新农村的生力军，也是助推现代农业的主力军，没有新型职业农民，难有现代农业。要积极探索完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系，将以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，强化教育培训，加快构建新型职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供强有力的人才支撑。

五、参考建议

（一）建设现代农业示范区

要根据整体规划，做好县、镇产业发展政策衔接，选择适合当地发展的路线，产业项目应涵盖粮食、烤烟、水果、蔬菜及生物资源创新产业，要成立专门机构对项目进行整体规划。

（二） 建立投入保障机制

重点加强项目区内水利、交通、信息平台建设，实现产业规划到哪里，设施建设就覆盖到哪里。

泸西县高原特色现代农业（康关福）

（三）出台规范土地流转的指导意见

成立政府主导、多元参与的土地流转机构，及时出台相关规范土地流转的指导意见，确保土地流转工作和现代农业示范园区建设依法依规进行，针对部分地区撂荒的土地由流转机构统一租用后，再根据实际需要进行二次流转。

（四）建立农民合作社或企业作为运作主体

农民专业合作社以其自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，为会员（社员）提供产前、产中、产后的全程服务。通过创办科技示范点（户）、示范园、举办培训班等方式，及时将农业新技术、新知识传授给农民，促进农民素质的提高。

（五）制定奖励激励政策

对成长前景好的领军型企业，进行重点扶持，依托龙头企业打造高原特色农产品品牌。

（六） 优化投资环境

坚持边建设边招商，加快生产基地、加工企业、交易市场等示范区的主体建设，争取园区早建设、早投产、早达效。