宜良现代农业发展规划实施思路

李永梅，毛桂梅

（宜良县农业农村局，云南宜良 652100）

宜良县辖4镇2乡2街道办事处，国土面积1913.68 km2，总人口43.2万人，农业人口37.49万人。耕地面积27万hm2，人均耕地0.74 hm2，复种指数259%。近年来，农业生产条件、农业经营效益、农业生产体系、农业功能拓展、农产品质量安全、农业科技水平、农业产业发展能力显著提高，优质的生态资源和大都市近郊的地域优势较为明显。

一、存在问题

（一）农业基础设施依然薄弱

宜良县农业基础设施少而老化、灌区渠系配套不完善、标准良田比例不高等问题较为突出，严重制约了宜良县高原特色农业向纵深发展。

（二）生产要素配置不合理

一是劳动者素质不高，农村老、少、妇居多，且文化程度低的人员成为农业生产的主力军，严重缺乏专业技能，一些较为先进的技术和优良品种难普及和推广；二是农用物资价格上涨过快，直接增加了农业生产成本，影响了农民务农的积极性。

（三）投入不足，缺扶持

财政资金对农业的投入不足，尤其是所实施的农业项目，项目资金缺口大，严重影响项目的实施、申报和正常推进；一些加工企业基础设施用地政策审批严格，难以实施产业化深度开发。

（四）农民增收与粮食安全生产矛盾加剧

由于种粮比较效益低，在规模化土地流转和结构调整中，蔬菜和花卉苗木面积快速增长，水稻、小麦等粮食作物面积减幅较大，优质农田减少，粮食安全形势严峻。

（五）粪污治理压力大

随着畜禽饲养方式的转变，畜禽粪污排放形成的污染对环境保护造成的损害成为一个必须解决的社会问题。但因畜禽粪污无害化处理费用较高，部分养殖户只注重养殖增效，不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放，治污设施不齐全，畜禽粪污处理不善。究其原因主要是缺少权威性、强制性防污制度，严重制约了畜牧业的进一步发展。

二、推动规划实施的思路

（一）强化领导，提高认识

按照“一个产业（项目）、一套措施、一班人马、一套班子”的工作机制，抓住项目不放手，在落实上下功夫，与时俱进，把农业作为“一把手”工程，层层明确目标任务推进高原特色现代农业又好又快发展。

（二）加强基本农田保护

维护农业基础地位，实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量和质量，全面提升基本农田保护力度，实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。严格贯彻执行土地法律、法规，对基本农田实施永久性保护，落实基本农田保护责任。

（三）加大农业投入

保障农业发展，做好耕地地力补贴、农资综合补贴和农机具补贴的政策落实工作，做到“扶农政策不改变，抓农决心不动摇，支农投入不减少，强农力度不减弱”；积极争取中央、省、市农业项目资金，认真落实项目配套资金；鼓励民间资本投入到农业发展中来，为农业发展增添活力。

（四）创新产业发展机制

推进农业产业化经营，依托特色资源，按照“抓龙头、带基地、创品牌、拓市场、建体系”的要求，实施农业产业化经营，采取多种形式大力培育和发展农产品加工龙头企业，依靠科技进步提高龙头企业的自身素质、管理水平和科技含量，注重技术改造和进步，积极引进开发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，打造龙头企业的精品名牌，提高企业的竞争能力。不断完善“企业﹢基地﹢农户”等农企联结机制，抓好标准化基地建设，强化龙头企业的辐射带动能力。加快发展各类专业农场和农民专业合作社，完善龙头企业与农户利益联结机制，促进农民更多地分享农产品增值收益。

（五）加速市场建设，发展现代农业物流

围绕主导产业，在交通便利的重要农产品产地或集散地发展一批乡村集贸市场和带动能力较强的大型综合批发市场，提高农产品市场的集散吞吐能力。鼓励和支持有实力的企业向农村流通领域延伸，建设和发展农业超市、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通服务业，培育多元化市场竞争主体，引导各类农民合作经济组织、农牧业生产大户及经销户，从事市场仓储、冷贮等基地建设，积极办好各类展销会，推介龙头企业，开拓国内外市场。

（六）强化高标准农田建设

夯实农业发展基础，加快推进柴石滩水库大型灌区等一大批水源性工程建设，强化病险水库除险加固工作，加大高稳农田建设和中低产田地改造力度，特别是要加大山区高稳田地基础设施建设，夯实高原特色农业发展基础。

高原特色现代农业