“五子登科”唱响乡村治理大戏

□ 王畴刚 邱孟根

近年来，江苏省连云港市赣榆区宋庄镇结合本镇实际，抓住农村集体“三资”管理五个关键环节，不断创新管理机制，实现农村集体“三资”管理提质增效，牵住了基层治理的“牛鼻子”，夯实了治理基础，有力推进了乡村善治。

一是扎紧制度“笼子”。没有规矩，不成方圆。该镇以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。为此，各村建立健全了货币资金管理、非现金结算、债权债务管理、财务预决算、开支审批、资产资源管理、民主决策、民主理财、财务公开、一事一议筹资筹劳、票据管理、会计人员管理、会计档案管理、收益分配、资产监管责任追究、村干部财务收支期末承诺、非现金结算等制度。建立了镇级村集体“三资”代理、票据管理、村会计集体办公会审、产权交易管理、承包合同管理、农村审计、会计电算化管理、会计档案管理、村务卡管理等制度。把权力关进制度的笼子里，用制度来规范一切行为，把制度当成尺子来度量一切工作，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。

二是用好议事“场子”。强化自治，保障民权。宋庄镇以村民自治为途径，坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。在坚持村民会议、村民代表会议制度的基础上，简化议事程序，推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体，村民委员会为执行主体，村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。二是落实民主管理。以行政村为单位，由村民大会或村民代表会议确定3-5人组成村民主理财小组。上级部门组织理财小组成员参加农村政策、会计业务、财经法规等方面的培训并考核，合格后颁发由省农经部门统一监制的“民主理财证”，实行凭证理财。民主理财小组充分履行职责，按月对本村级收支进行审核，并完整记录理财过程。未经民主理财小组审核签章的支出，一律不予入账。三是坚持民主监督。各村建立健全了村务监督委员会，监督村务的公开情况。在便于群众观看的地方设立固定公开栏，每月8日为全区财务公开日，定期公开本村当月的财务收支，其他村务事项即时公开。利用手机APP、电子触摸屏公开，充分运用现代互联网手段，推行网上财务公开。拓展公开路径，提高公开效果，维护农民群众的合法权益，保障了他们对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权。

三是搭好交易“台子”。建好平台，阳光操作。该镇以产权交易平台为载体，规范交易行为。投资26万元，建好农村产权交易服务中心，配备3×3/55寸液晶拼接屏9块，配齐监控、视频系统，空调、桌椅等设备，加强交易场所建设。以“公开、规范、高效、便民”为宗旨，对资产处置、资源发包及工程项目招标，经村级民主议事程序后，一律通过产权交易平台公开交易，杜绝徇私舞弊行为发生。各村资产资源承包合同到期后，经镇领导审核同意后，由镇产权交易服务中心制作招标公告，确定资产资源的地亩数、发包年限、价格，面向全社会公开发包。通过产权交易平台公开交易，实现了村集体利益最大化。粮田最高发包达901元/亩年（不含种粮补贴），淡水养殖塘最高发包价格达2100元/亩年（均价1200元/亩年），海水养殖塘最高发包达3200元/亩年（均价2000元/亩年），有效增加了村集体经济收入。对工程项目招标，一是严格立项审批，所有镇村工程必须填写《镇村工程申报表》，实行“一工程一请示一审批”，经镇同意后方可实施。二是科学合理预算，镇规划建设部门负责对镇村工程进行预算，核定工程量和工程最高限价，报经领导同意后，由镇产权交易服务中心制作招标文件。三是公开招投标，所有工程一律由镇产权交易服务中心公开交易。在具体操作中，镇产权交易服务中心根据镇确定的工程预算表和最高限价，向“宋庄镇建设工程投标公司数据库”内的118家施工单位发布招标公告，同时通过电视字幕、村内公开栏张贴、喇叭广播、微信、QQ群等方式面向全社会发布招投标公告，实行阳光公开。成立由镇产权交易服务中心、规划建设部门技术人员、镇分管建设领导、片长、村负责人组成的评标小组，公正评标，按合理最低价中标。

四是安上智慧“脑子”。完善设施，网络监管。宋庄镇以互联网为手段，提升管理水平。依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化提高账务处理效率；通过网银支付系统和村务卡管理系统实现网上支付、非现金结算，堵塞资金管理漏洞；开发村级综合信息系统并依托该平台，在各村自报资产资源以及宅基地情况的基础上，逐村逐户核实，建立全镇各村资产资源、宅基地数据库并具象化，做到资产资源利用状况“一图清”；完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理。依托赣榆区农村产权交易平台实现农村产权交易公开化、规范化；开发手机APP、电子触摸屏系统，率先在全区试行手机APP、电子触摸屏公开，提高公开效果。互联网手段的运用，实现农村集体“三资”监管全方位、多层面信息化，最大程度上减少人为因素干扰，降低了廉政风险，提升了管理手段，提高了工作效率和监管水平。

五是装满村干部“袋子”。完善机制，提高薪酬。该镇以薪酬待遇为保障，强化责任落实。没有良好的物质基础，再好的上层建筑也无法搭建。制定并兑现合理的工资报酬，有利于激发村干部干事热情，调动他们履职尽责的积极性，保证各项管理制度的有效落实。为此，自2007年开始，宋庄镇就大胆创新干部薪酬制度，健全村级综合目标绩效管理制度。村“三大员”（书记、村委主任、会计）薪酬包括基本工资和绩效工资。其中，基本工资以支部书记为例，标准为工龄工资5元/月、岗位工资1200元/月、人口工资按村人口数×0.25元/月计算，按月打卡发放。绩效工资与“三资”管理、村庄规划建设、环境整治、信访维稳等11项工作挂钩，按百分制考核，同时设置加减分项目，对承担重点工程、收回历史遗留资产资源、受省市表彰进行加分；对于资产资源管理中未批先包、镇村工程管理中未批先建、财务收支管理中未批先用、私设“小金库”和账外账、村庄规划建设中未按批准规划建设、在群众中造成恶劣影响的，实施“一票否决”，取消季度绩效工资。实行百分制考评，每季度按得分比例兑现，做到奖罚分明。村干部工资全部由镇政府兜底，镇财政统一发放。确保村书记年收入在6万元左右。村“三大员”由镇统一缴纳养老保险、医疗保险和失业保险，村支部书记任职满3个月开始参保；村委主任、会计任职满三年开始参保，解除村干部后顾之忧，这些举措有效地调动了村干部干事创业的积极性。

通过扣紧“三资”监管“链条”，制约村级权力使用，村民一致拍手称快，村干部也是连声叫好。宋庄镇村集体收入越来越多，村庄面貌越来越美，群众实实在在地得到了实惠，政风、民风越来越正，基层干群真真切切感受到了变化。

集体收入增加了。通过资产资源的公开发包，以2年为周期发包，提升了集体资产的价值；通过逐村丈量核实，挤出少签多占、不签而占的集体地块、养殖塘口，据实发包、现价补齐。阳光操作、公开交易，维护了村集体利益。该镇沙口村发包鱼塘虾塘1600亩，议定标的总额128万元，通过公开招投标，承包金额达330万元，仅此一项集体增收202万元。几年来，全镇通过公开交易村集体就增收1710万元。

工程成本降低了。工程类公开招投标以最低合理价中标，杜绝暗箱操作，使村干部在工程上不敢弄虚作假、谋取私利；同时，通过派专人跟踪，严格监管施工过程，及时识破施工方以次充好、偷换调包等种种小伎俩，确保村集体资金的使用每一分都用到实处。今年15cm厚水泥路均价在45元/平方，为镇村节约建设成本780万元。

村庄环境变美了。管理加强，村级集体经济不断发展壮大，为村公益事业建设和环境整治提供了物质保障。近年来，该镇投入500万元，开展镇村环境整治，全面清理各村乱堆乱放垃圾，实施镇区硬化全覆盖。建立健全“村收集、镇转运、区处理”的环卫保洁体系，全镇生活垃圾做到“日产日清”。投资180万元，在汪庄村建立日处理300吨的兼氧膜污水处理厂；投资300万元，新建镇乡贤广场；投资480万元，新建“水韵农歌”文化广场；投资190万元，对镇区沿街商铺店字招牌统一更换，沿街店面全部刷新，全面提升镇区形象；投资500万元，对汪庄、邵庄等4个村全面硬化街巷，总硬化面积4.5万平方，铺设雨污水管道5.6万米；深入推进西片城中村整村改造工程，投资1100万元，完成6公里通榆运河宋庄段西堤绿化、黑化工程，打造便民出行新快车道；开展安全饮水工程，全镇12个行政村自来水全部接入民生水务管网。全镇建设乡村道路、村庄街巷260km，栽植绿化树木60万株，安装路灯1500 盏，村庄面貌焕然一新。2017年成功创建省级卫生镇，被许多人誉为“最美丝路小镇”。

农村社会和谐了。宋庄镇从“三资”管理入手，加强基层治理，规范了村级“三资”运行，将权力晒在阳光下，防止了微腐败的发生。村级深层次的矛盾有效化解，村干部与村民的关系日益密切，多年来，全镇实现农村财务与“三资”管理零信访，走上一条经济发展、社会安定，群众满意、政通人和的乡村善治之路。