“五子登科”唱响乡村治理大戏

2021-06-18 08:28王畴刚邱孟根
农村财务会计 2021年6期
关键词:村务产权交易三资

□ 王畴刚 邱孟根

近年来,江苏省连云港市赣榆区宋庄镇结合本镇实际,抓住农村集体“三资”管理五个关键环节,不断创新管理机制,实现农村集体“三资”管理提质增效,牵住了基层治理的“牛鼻子”,夯实了治理基础,有力推进了乡村善治。

一是扎紧制度“笼子”。没有规矩,不成方圆。该镇以完备的制度建设为抓手,用制度“管权、管事、管人”。为此,各村建立健全了货币资金管理、非现金结算、债权债务管理、财务预决算、开支审批、资产资源管理、民主决策、民主理财、财务公开、一事一议筹资筹劳、票据管理、会计人员管理、会计档案管理、收益分配、资产监管责任追究、村干部财务收支期末承诺、非现金结算等制度。建立了镇级村集体“三资”代理、票据管理、村会计集体办公会审、产权交易管理、承包合同管理、农村审计、会计电算化管理、会计档案管理、村务卡管理等制度。把权力关进制度的笼子里,用制度来规范一切行为,把制度当成尺子来度量一切工作,真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。

二是用好议事“场子”。强化自治,保障民权。宋庄镇以村民自治为途径,坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。在坚持村民会议、村民代表会议制度的基础上,简化议事程序,推行以村党组织为领导核心,村民议事会为议事主体,村民委员会为执行主体,村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题,都要经村党组织提议后,提交村民议事会讨论表决,村民委员会具体负责落实,并接受村务监督委员会监督。二是落实民主管理。以行政村为单位,由村民大会或村民代表会议确定3-5人组成村民主理财小组。上级部门组织理财小组成员参加农村政策、会计业务、财经法规等方面的培训并考核,合格后颁发由省农经部门统一监制的“民主理财证”,实行凭证理财。民主理财小组充分履行职责,按月对本村级收支进行审核,并完整记录理财过程。未经民主理财小组审核签章的支出,一律不予入账。三是坚持民主监督。各村建立健全了村务监督委员会,监督村务的公开情况。在便于群众观看的地方设立固定公开栏,每月8日为全区财务公开日,定期公开本村当月的财务收支,其他村务事项即时公开。利用手机APP、电子触摸屏公开,充分运用现代互联网手段,推行网上财务公开。拓展公开路径,提高公开效果,维护农民群众的合法权益,保障了他们对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权。

三是搭好交易“台子”。建好平台,阳光操作。该镇以产权交易平台为载体,规范交易行为。投资26万元,建好农村产权交易服务中心,配备3×3/55寸液晶拼接屏9块,配齐监控、视频系统,空调、桌椅等设备,加强交易场所建设。以“公开、规范、高效、便民”为宗旨,对资产处置、资源发包及工程项目招标,经村级民主议事程序后,一律通过产权交易平台公开交易,杜绝徇私舞弊行为发生。各村资产资源承包合同到期后,经镇领导审核同意后,由镇产权交易服务中心制作招标公告,确定资产资源的地亩数、发包年限、价格,面向全社会公开发包。通过产权交易平台公开交易,实现了村集体利益最大化。粮田最高发包达901元/亩年(不含种粮补贴),淡水养殖塘最高发包价格达2100元/亩年(均价1200元/亩年),海水养殖塘最高发包达3200元/亩年(均价2000元/亩年),有效增加了村集体经济收入。对工程项目招标,一是严格立项审批,所有镇村工程必须填写《镇村工程申报表》,实行“一工程一请示一审批”,经镇同意后方可实施。二是科学合理预算,镇规划建设部门负责对镇村工程进行预算,核定工程量和工程最高限价,报经领导同意后,由镇产权交易服务中心制作招标文件。三是公开招投标,所有工程一律由镇产权交易服务中心公开交易。在具体操作中,镇产权交易服务中心根据镇确定的工程预算表和最高限价,向“宋庄镇建设工程投标公司数据库”内的118家施工单位发布招标公告,同时通过电视字幕、村内公开栏张贴、喇叭广播、微信、QQ群等方式面向全社会发布招投标公告,实行阳光公开。成立由镇产权交易服务中心、规划建设部门技术人员、镇分管建设领导、片长、村负责人组成的评标小组,公正评标,按合理最低价中标。

四是安上智慧“脑子”。完善设施,网络监管。宋庄镇以互联网为手段,提升管理水平。依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化提高账务处理效率;通过网银支付系统和村务卡管理系统实现网上支付、非现金结算,堵塞资金管理漏洞;开发村级综合信息系统并依托该平台,在各村自报资产资源以及宅基地情况的基础上,逐村逐户核实,建立全镇各村资产资源、宅基地数据库并具象化,做到资产资源利用状况“一图清”;完善预警系统,资产资源承包合同到期自动提醒,每月及时更新,实现无缝隙管理。依托赣榆区农村产权交易平台实现农村产权交易公开化、规范化;开发手机APP、电子触摸屏系统,率先在全区试行手机APP、电子触摸屏公开,提高公开效果。互联网手段的运用,实现农村集体“三资”监管全方位、多层面信息化,最大程度上减少人为因素干扰,降低了廉政风险,提升了管理手段,提高了工作效率和监管水平。

五是装满村干部“袋子”。完善机制,提高薪酬。该镇以薪酬待遇为保障,强化责任落实。没有良好的物质基础,再好的上层建筑也无法搭建。制定并兑现合理的工资报酬,有利于激发村干部干事热情,调动他们履职尽责的积极性,保证各项管理制度的有效落实。为此,自2007年开始,宋庄镇就大胆创新干部薪酬制度,健全村级综合目标绩效管理制度。村“三大员”(书记、村委主任、会计)薪酬包括基本工资和绩效工资。其中,基本工资以支部书记为例,标准为工龄工资5元/月、岗位工资1200元/月、人口工资按村人口数×0.25元/月计算,按月打卡发放。绩效工资与“三资”管理、村庄规划建设、环境整治、信访维稳等11项工作挂钩,按百分制考核,同时设置加减分项目,对承担重点工程、收回历史遗留资产资源、受省市表彰进行加分;对于资产资源管理中未批先包、镇村工程管理中未批先建、财务收支管理中未批先用、私设“小金库”和账外账、村庄规划建设中未按批准规划建设、在群众中造成恶劣影响的,实施“一票否决”,取消季度绩效工资。实行百分制考评,每季度按得分比例兑现,做到奖罚分明。村干部工资全部由镇政府兜底,镇财政统一发放。确保村书记年收入在6万元左右。村“三大员”由镇统一缴纳养老保险、医疗保险和失业保险,村支部书记任职满3个月开始参保;村委主任、会计任职满三年开始参保,解除村干部后顾之忧,这些举措有效地调动了村干部干事创业的积极性。

通过扣紧“三资”监管“链条”,制约村级权力使用,村民一致拍手称快,村干部也是连声叫好。宋庄镇村集体收入越来越多,村庄面貌越来越美,群众实实在在地得到了实惠,政风、民风越来越正,基层干群真真切切感受到了变化。

集体收入增加了。通过资产资源的公开发包,以2年为周期发包,提升了集体资产的价值;通过逐村丈量核实,挤出少签多占、不签而占的集体地块、养殖塘口,据实发包、现价补齐。阳光操作、公开交易,维护了村集体利益。该镇沙口村发包鱼塘虾塘1600亩,议定标的总额128万元,通过公开招投标,承包金额达330万元,仅此一项集体增收202万元。几年来,全镇通过公开交易村集体就增收1710万元。

工程成本降低了。工程类公开招投标以最低合理价中标,杜绝暗箱操作,使村干部在工程上不敢弄虚作假、谋取私利;同时,通过派专人跟踪,严格监管施工过程,及时识破施工方以次充好、偷换调包等种种小伎俩,确保村集体资金的使用每一分都用到实处。今年15cm厚水泥路均价在45元/平方,为镇村节约建设成本780万元。

村庄环境变美了。管理加强,村级集体经济不断发展壮大,为村公益事业建设和环境整治提供了物质保障。近年来,该镇投入500万元,开展镇村环境整治,全面清理各村乱堆乱放垃圾,实施镇区硬化全覆盖。建立健全“村收集、镇转运、区处理”的环卫保洁体系,全镇生活垃圾做到“日产日清”。投资180万元,在汪庄村建立日处理300吨的兼氧膜污水处理厂;投资300万元,新建镇乡贤广场;投资480万元,新建“水韵农歌”文化广场;投资190万元,对镇区沿街商铺店字招牌统一更换,沿街店面全部刷新,全面提升镇区形象;投资500万元,对汪庄、邵庄等4个村全面硬化街巷,总硬化面积4.5万平方,铺设雨污水管道5.6万米;深入推进西片城中村整村改造工程,投资1100万元,完成6公里通榆运河宋庄段西堤绿化、黑化工程,打造便民出行新快车道;开展安全饮水工程,全镇12个行政村自来水全部接入民生水务管网。全镇建设乡村道路、村庄街巷260km,栽植绿化树木60万株,安装路灯1500 盏,村庄面貌焕然一新。2017年成功创建省级卫生镇,被许多人誉为“最美丝路小镇”。

农村社会和谐了。宋庄镇从“三资”管理入手,加强基层治理,规范了村级“三资”运行,将权力晒在阳光下,防止了微腐败的发生。村级深层次的矛盾有效化解,村干部与村民的关系日益密切,多年来,全镇实现农村财务与“三资”管理零信访,走上一条经济发展、社会安定,群众满意、政通人和的乡村善治之路。

猜你喜欢
村务产权交易三资
多举措提升村务监督的有效性
加强农村“三资”管理 推动农村经济发展
村务监督没有“稻草人”——安康紧盯乡村大小事
广州:农村集体“三资”交易全程上网
关于农村“三资”管理现状及相应对策分析
加强村集体“三资”管理的措施分析
两办发文建立健全村务监督委员会
浅析产权交易档案信息化建设工作
我国国有企业无形资产产权交易关键问题及对策探究
柳河县推行村务监督效果显著