着力打造地方人大代表工作创新发展的江苏样板

☉张正来 王丰江

2020年是非常特殊、极不平凡的一年。江苏省各级人大认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作重要论述，按照省委人大工作会议部署要求，立足新时代人大“两个机关”建设职能定位，积极推进代表工作内容、方式和机制创新，不少方面工作形成鲜明特色、亮点纷呈。

围绕中心服务大局行动迅速

紧紧围绕全省大局和省人大常委会重点任务，统筹谋划推进代表工作，动员各级人大代表投身建设“强富美高”新江苏的生动实践。

助力疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，江苏省人大常委会第一时间向全省各级人大代表发出倡议书，激励代表提高政治站位，强化使命担当；发挥自身优势，落实防控举措；注重宣传引导，维护社会稳定，充分发挥好人大代表的作用，积极为全面打赢疫情阻击战、推动复工复产做出贡献。全省近10万名各级人大代表积极响应，以强烈的责任意识和深厚的为民情怀，挺身而出、勇挑重担，踊跃为抗击疫情捐款捐物、建言献策，勇于投身疫情防控一线，第一时间推动复工复产，为打赢疫情防控阻击战贡献智慧和力量，显示了非常时期人大代表的责任担当。

助力科学编制“十四五”规划纲要。组织全省各级人大代表开展“我为‘十四五’规划献良策”活动。加强对重点领域、关键环节和重大问题研究，把握发展大势，为有关部门科学编制“十四五”规划纲要提出意见建议。各地人大结合组织代表开展专题调研、主题实践等活动，收集代表的意见建议。不少地方党政领导积极参与献良策活动，以普通代表身份面对面接待群众，听取意见建议。南京市向来自各行各业的全国和省人大代表，点对点征求意见建议。

助力经济社会高质量发展。徐州市围绕“营商环境深化年”主题，深入开展“放管服”专项工作评议。连云港市在各级人大代表中开展助推“开新局、夺首胜”专项活动，组织代表在推动经济发展、增进民生福祉、为民履职代言上发挥作用。淮安市组织代表投身“千百万扶贫济困大行动”，定期赴帮扶一线实地督查和推进。扬州市把人大常委会“帮一企、建一言、献一策”助企帮困活动与“代表统一接待日”主题活动，深度融合，同步开展。

“两个联系”畅通民意常态开展

常委会主任接待代表、常委会组成人员联系基层人大代表、代表列席常委会会议等做法在全省各级人大常态化开展，组织开展“统一见面日”等各类主题活动，畅通联系群众的渠道，直接听取群众意见诉求。

联系渠道进一步拓展。南京市建立政务服务中心人大代表联系点，明确完善联系点宣传人大制度、了解社情民意、开展视察调研、征集议案建议等功能定位和具体工作方式。苏州市在相城区人大试点开展区镇（街道）“代表进网格”工作，为代表之家（工作站）确定“家长（站长）”和“管家”。连云港市在五级人大代表中开展深化“走进联”、画好“同心圆”活动，扎实推进五级人大代表开展“进家站”集中接待选民月活动。扬州市与“12345政府服务热线”合作创建“扬州网上代表之家”，方便代表快捷反映民声、协调解决问题。

领导代表积极参与。无锡市开展实施常委会主任接待代表日活动，邀请基层一线代表参加，面对面听取代表意见建议。常州市将“主任接待日”活动安排在区、镇或街道开展，同步开展“代表联系人民群众月”活动。淮安市在国家宪法日，集中组织各级代表开展接待群众活动，市委书记、市长带头参加。镇江市精心打造代表联系品牌，连续7年开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，书记、市长等带头参加。

联系群众活动影响广泛。淮安市组织代表投身文明城市创建工作，开展“走进百姓、走进社区、走进网格”等主题活动。盐城市将开展“万名代表大走访”主题活动与发挥代表家、站功能及代表小组作用有机融合，围绕社会治理等主题，组织代表深入基层走访群众，精准反映民情民意。扬州市开展“百名代表进法庭”暨人大代表旁听评议庭审活动。泰州市开展五级人大代表统一接待选民日、回选区访选民主题实践活动。宿迁市开展全市五级人大代表“听民声、汇民智、促发展”主题接待周活动。

建议工作提质增效形成闭环

紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，前移服务关口，引导代表将着眼点放在事关发展大局、攸关群众利益的问题上，协助代表有的放矢、有理有据地提出高质量的议案建议；加大沟通协调力度，督促承办单位既重视办理结果，着力解决建议反映的实际问题，也重视办理过程，加强办理过程中同代表的联系沟通；总结表彰优秀代表建议和先进承办单位，激发代表提好建议的积极性，增强承办单位办好建议的责任感。

强化源头引导。常州市通过专工委重点课题调研形成议案建议选题，代表小组围绕重点关注问题视察调研，人代会前与部门沟通协调，引导代表提出高质量的议案建议。南通市将代表工作融入国家发展战略，组织全国和省、市人大代表视察调研通州湾发展，形成35篇专题调研报告，助力国家重大项目开发建设。泰州市创新建立“代表微调研”机制，利用各类线上线下平台，组织代表开展“微调研”，为党委政府决策和人大立法监督提供重要参考。

注重过程加力。淮安市扎实开展“代表建议工作质效提升年”活动，通过“五抓五促”，实现办理质量和效果再提升。盐城市在代表议案建议办理工作中，坚持领导带头、注重考核激励、多方良性互动，走出一条议案建议办理工作新路径。扬州市人大制定出台《“扬州网上代表之家”代表建议处理办法》，为提高代表建议办理实效提供制度支撑。镇江市推进代表建议工作信息化，首次实现全程“无纸化”。

做好结果激励。苏州市每届两次按照数据梳理、筛选推荐、集体评审、名单公示、会议决定“五步法”，组织优秀议案建议及议案建议实施与办理工作先进单位评选。淮安市组织开展“十佳市人大代表”和“十佳市人大代表建议”评选，在人代会期间由市委市政府主要领导颁奖。扬州市出台代表建议办理工作第三方评估办法，对部分“代表对办理结果反馈为不满意”“代表连续两年以上（含两年）提出的内容相同或相近，但没有得到解决”等建议开展第三方评估，并督促承办单位按照评估结果抓好落实。

代表履职服务管理深化拓展

在做好代表参加大会、视察调研、联系人民群众等履职活动服务保障工作的同时，加强和改进代表履职服务管理工作，注重完善工作机制，创新服务载体和手段，推进代表工作信息化建设，为代表依法履职创造更加便捷更加优质的服务。

拓展代表履职新形式。南京市创新举办“金陵民声—热点网谈”活动，邀请来自防控一线的人大代表、疾控专家等与网友在线交流，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”收集民情、集中民智。无锡市在总结试点基础上，全面推广人大代表运用河长制APP监督河道治理工作，组织市县镇三级人大代表对市级重点河道开展日常巡河护河。常州市统筹建设全市三级人大代表线上履职服务平台“一张网”。盐城市创新做好流动代表服务保障工作，将盐城常住上海的几级人大代表混合编为4个代表活动小组，建立6个驻沪人大代表之家。

建立代表履职服务新机制。苏州市与新闻媒体长期联合开办《沟通—人大代表走进直播间》《民生·民声—人大代表直通车》《我调查·我建议》专题专栏。南通市组织“代表之家”负责人开展业务培训。淮安市开办《人大代表替你问》电视问政节目，每两月一期，人大代表向相关部门面对面提问；采取精细化分类别培训方式，举办市人大代表助力乡村振兴专题培训班、人大代表优化营商环境培训班。

探索代表履职管理新路径。苏州市人大探索实施市人大代表履职积分管理办法，注重积分成果运用，促进提升代表履职实效。淮安市持续强化代表履职积分管理，通过制订一份履职工单、出台一则考评办法、开发一个管理平台，有效促进代表履职尽责。盐城市制定出台《盐城市人大代表履职考核评价办法》，运用平台记录的档案数据，对考核指标实行百分制量化计分，对代表作出优秀、称职、不称职评价。

总结推行基层创造指导有力

召开代表工作全省性会议，出台加强和改进地方人大代表工作的意见，把代表工作有效融合到人大及其常委会行使职权的各项工作中，构建人大常委会统一领导、代表工作机构综合协调、人大及其常委会专工委和办事机构共同参与的代表工作格局，努力提升全省人大代表工作整体水平。加强上下联动，及时推进总结各地实践经验，出台关于推行街道议政代表会制度、民主实事项目代表票决制的指导意见，扩大代表监督工作覆盖面。

推行民生实事项目代表票决制工作。南京市、常州市较早在市级层面开展民生实事代表大会票决制工作。南京市按照“群众提、代表决、政府办、人大评”制度设计，每年在市人代会上由代表票决产生南京市10大类民生实事项目，成立由常委会各工作机构、各区人大常委会和全体人大代表组成的10个监督组，对民生实事项目进行一对一跟踪监督，有效推动了既定民生实事项目按时间节点顺利完成。无锡市在全市推广宜兴市实施镇民生实事项目人大代表票决制、镇年度环保专项报告制度、副镇长向镇人代会述职制度等三项机制的经验做法，提升基层人大工作整体水平。徐州、苏州市人大报请市委批转关于推行基层民生实事项目人大代表票决制的意见，制定具体工作办法，召开现场工作推进会，全面推行县乡两级民生实事代表票决制工作，实现了政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。

推广建立街道议政代表会制度。南通市委下发《关于在街道建立选民代表议政制度的指导意见》，在全市38个街道普遍建立了选民代表议政制度，实现街道选民代表议政制度全覆盖。苏州、镇江市人大全面推动街道议政代表会制度落地落实、发挥作用。连云港市本着“有依据、有空间、有弹性”原则，以市委办公室名义转发了《关于在全市建立街道选民议政会议制度的指导意见（试行）》，全市31个街道全部建立选民代表议政会议制度。扬州市在市、县开发园区探索建立人大代表联席会议，拓展代表工作空间，发挥代表作用。

加强对基层人大的联系指导。南京市人大加强与各区人大联系，加强工作指导，每年为区人大办一件实事。常州市超前谋划，举办全市人大换届选举工作培训班，组织县乡有关工作人员到全国人大培训中心等地学习考察。淮安市开展“镇街人大工作书记谈”征文，争取镇街党（工）委加强对人大工作的支持，为镇街人大更好解决“有人干事”“有动力干事”“有精力干事”“有能力干事”等问题打牢基础。泰州市人大常委会党组会议、主任会议全年7次专题研究代表工作，建立形成以常委会统一领导、代表工作机构综合协调、各工作机构共同参与的“大代表工作”机制。