让百姓住上舒适的“家”

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“政府现在把我们小区改造得这么宽敞、明亮，真心感谢党。”“我们小区现在有老年人专门的锻炼设施了。”“我再也不用爬楼梯到6楼了。”省人大常委会调研组在基层走访时，大家听到最多的就是这样一句句朴实的群众感言，如春风沐雨。

这几年，城镇老旧小区改造一直是党中央和省委、省政府高度重视的民生工程。早在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记就强调，要“加快老旧小区改造，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。”2020年中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调，要推进城镇老旧小区改造。习总书记的一句话最说到老百姓心里：“让人民群众有更多的获得感。”老旧小区环境和条件的好坏事关广大人民群众的生活质量和生活水平，事关经济发展和民生福祉，更是反映我省社会发展水平的一面镜子。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，积极推进城镇老旧小区改造工作。4月初，省人大常委会专门召开座谈会，听取省政府、省有关部门和单位关于推进城镇老旧小区改造情况汇报，并组成调研组赴无锡、扬州等市进行专题调研。5月25日，省十三届人大常委会第二十三次会议在南京开幕，会议听取和审议了省政府关于推进城镇老旧小区改造情况的报告。

为满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新、促进经济高质量发展，省政府根据党中央、国务院决策部署，研究出台《江苏省关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，要求各部门和设区市要牢固树立新发展理念，坚持以人为本，着力改善居住条件、生活环境和功能品质，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。省政府及有关部门强化组织领导、坚持高位推动；坚持为民导向、加大支持力度；注重建管并重、探索长效机制；创新改造模式、着力破解难点，积极推进城镇老旧小区改造工作。连续4年将城镇老旧小区改造列入年度民生实事，持续推动老旧小区居住条件改善提升，不断增强人民群众获得感和幸福感。截至2020年底，全省累计改造2000年前建成的老旧小区8729个，涉及建筑面积2.4亿平方米，惠及人口超过800万人。通过改造，老旧小区普遍存在的基础设施老化、居住环境脏乱差等问题得到有效解决，公共服务配套短缺的问题得到缓解，城市风貌得到明显提升，全省城镇老旧小区改造工作取得阶段性成效。

坚持以人民为中心 提高群众获得感

“老旧小区改造涉及千家万户，房屋产权利益关系及住户人员构成复杂，居民诉求不尽相同，少数居民过分关注个人利益，意见难以统一。”在审议中，委员们对老旧小区改造工作中存在的居民意见协调难问题表示关注，比如，“增设停车位需要移植或调整绿化布局，没有停车需求的群众会提出反对意见；由于底层住户对增设电梯普遍持反对意见，导致既有住宅加装电梯进展缓慢等。”为切实了解群众改造意愿，省住建厅在2018年城市居民改善住区意愿调查的基础上，2020底，又组织开展了城镇老旧小区更新改造意愿的专题调查，实地调查走访约130个住区，与近3000名居民面对面访谈，发放11194份网络公众问卷调查，深入了解居民改造的真实意愿和多元需求，以此作为制定相关政策的重要依据。为解决协调难问题，省住建厅及时成立工作专班，印发工作规则，建立完善联络员制度，各地也相应成立了领导机构，明确了牵头部门，建立了推进机制，为扎实推进工作提供了基础保障。

在推动城镇老旧小区改造工作中，全省上下“一盘棋”以解决好人民群众所盼所需为工作出发点，多渠道听取小区居民的意见和建议，各地把听取人民群众的意愿贯穿到城镇老旧小区改造工作全过程，得到了人民群众的普遍拥护。扬州市在制定老旧小区改造方案时，通过召开听证会广泛听取居民的意见建议，在老旧小区改造过程中，邀请居民担任群众监理并全程参与，受到居民的热烈拥护。无锡市充分发挥老干部、老党员、志愿者的义务监督和桥梁纽带作用，努力在提高群众满意度上下功夫，根据群众反映的实际需求，改造内容从原来的水箱改造、房屋特修、停车位建设等基本民生内容提升为加装电梯、适老化改造、海绵城市元素植入、小区周边口袋公园建设等升级项目，整治内容不断拓展，治理投入不断加大。在扬州市荷花池小区、锦旺苑小区，以前道路狭窄、车辆乱停、路面积水、“蜘蛛网”般的线路架设，垃圾四处乱飘等现象一直困扰着小区居民。居民向社区反映意见，社区上报给街道、区和市里，后来，市里几次调研，听取居民意见。没过多久，市政府就开始着手改造小区，在小区推动了楼体翻新、绿化升级、道路及楼道亮化、机动车和非机动车停车位建设等多个改造项目，解决了许多生活难题。改造后的小区面貌焕然一新，路整洁了，线路进管了，路灯明亮了，垃圾集中分类了，群众的幸福感大大提升。

做好资金保障 助力改造任务

资金是老旧小区改造的首要条件，省人大常委会调研组发现，“各地普遍反映筹措资金压力较大。2021年全省提出1130个老旧小区的改造任务，改造任务量是去年2倍多，资金需求量近百亿元，这些资金主要靠基层政府承担，中央和省级财政补助较少。”在审议中，有的委员指出，“老旧小区改造突出问题就是资金筹措难，资金来源现在基本是政府包揽。”由于老旧小区改造一般不产生盈利空间，改造内容主要是完善基础设施和提升相关功能，经济效益不明显，导致社会资本参与积极性不高。调研期间，无锡、扬州市政府都反映，随着老旧小区改造的提标扩面，资金压力比以往更大，社会资本和作为受益方的住户出资积极性不高，群众“花钱买服务”的意识不强。

如何在资金保障上做好文章，省市多方筹措，积极争取中央财政支持。省发改委副主任王显东介绍，“近两年，省发改委共向国家发改委争取中央预算内投资补助约6亿元，占中央财政补助资金近50%，用于支持老旧小区改造配套基础设施建设，特别是2020年省发改委协同财政厅共同组织申报专项债券项目，共下达了52亿元的专项债券资金用于老旧小区改造。”同时，省里加大财政支持，设立省级专项引导资金，2018年至今，共安排5.5亿元专项资金，用于支持地方改造建设。金融支持在老旧小区改造中是一个重要来源，各地加强与金融机构工作对接，积极推动银证合作市场化参与改造。中国人民银行南京分行二级巡视员李湘宁介绍，“将加强银政合作，以市场化、可持续融资模式，持续加大城镇老旧小区改造金融支持力度，截至2021年3月底，全省主要金融机构城镇老旧小区贷款余额24.91亿元，比年初新增7.54亿元，平均利率约为5.5%。”

构建长效机制 巩固改造成效

城镇老旧小区改造不仅是一个工程建设问题，还是一项重要的社会治理工作。“三分改七分管”，各地在如何做好老旧小区改造的“后半篇文章”上，积极探索市场化、专业化、智慧化、规范化的长效管护机制。无锡市针对老旧小区长效管理难的问题，对老旧小区进行统一区域划分，推行组团式、集约式、规范化管理，由国有物业服务企业进驻托底，推动物业管理全覆盖。盐城市潘黄街道东升社区8个相邻的老旧小区，打破原先各自的小围墙，联合成立居民议事室，改造后形成了物业统一管理、资源统一共享、居民积极自治的宜居家园。常州市金坛区南园二村小区改造后，在社区指导下建立党支部，构建了党组织领导下的多方联动服务机制，业主党员划分责任区，引入并监督物业企业维护管理。

省人大常委会调研组发现，目前老旧小区居民“花钱购买物业服务”意识较为缺乏，改造后的老旧小区引入专业化、市场化物业服务企业存在瓶颈，长效管理机制有待进一步完善。在审议中，委员们对如何建立长效管理机制，积极献言献策。“我们在老旧小区改造中不单要注意在硬件改造中下功夫，同时要配套好软件服务，服务工作一定要跟得上，这样才能满足老百姓对美好生活的需求。”“坚持以基层党建带动社区治理，充分发挥各级党组织和党员作用，努力打造共建、共治、共享的社区治理格局，实现政府、社会和居民三者良性互动。”

创新改革举措 解决难点困点

老旧小区改造涉及千家万户，改造工作点多线长，工作推进十分不易。围绕资金筹措难、手续办理难、长效机制难等问题，省政府积极探索建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担的机制，支持各地政府通过发行专项债券筹措老旧小区改造资金，引导社会力量以可持续方式参与老旧小区改造；不断加大改革创新力度，完善政策支撑体系，创造性地出台政策措施，解决老旧小区改造工作中的共性难点问题。针对老旧小区存在的电线、网线、电话线等“管线乱飞”“杂乱无章”的问题，省住建厅牵头起草《关于加强我省城镇老旧小区管线改造整治工作的指导意见》，推动电力、通信、有线电视等管线改造提升；针对老旧小区房屋产权复杂，办理手续困难等问题，省自然资源厅研究起草《关于加快解决涉及群众办证的不动产历史遗留问题的意见》，力求切实解决老旧住宅历史遗留问题；针对老旧小区改造资金筹措难，“僧多粥少”等问题，人民银行南京分行支持金融机构推进业务创新，开发“老旧小区改造贷款”“新型城镇化建设类项目贷款”“旧城改造扶持贷”等产品，用于支持老旧小区改造。

在老旧小区改造过程中，各地因地制宜、努力创新、积极探索，积累了不少好经验好做法。南京市出台既有住宅增设电梯的“1+12”政策体系，总结出“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的加装电梯模式，超千部加装电梯投入使用，位居全省首位。扬州市通过在乡镇（街道）和社区推行成立基本物业服务（分）中心（民办非营利机构性质）或由国有公司成立物业服务机构等方式，为改造后的老旧小区提供物业服务，巩固整治成果。

抓好安全建设 提高改造标准

“现在老百姓的期望和需求在提高，老旧小区改造的核心是功能性提升，如加装电梯、充电桩和电动自行车的充电设施等等，这些都是老百姓特别希望能得到解决的。”“城市老旧小区改造重点考虑的应该是房屋安全问题，包括阳台开裂、空调挂机等安全隐患，我们要引起高度重视。”委员们对老旧小区改造的安全问题和功能性提升表示关注。

省政府在2021年出台的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》中对改造内容进行了具体指导，其中提到：基础类改造内容主要是水电气通信、生活污水收集、垃圾分类等市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等；完善类改造内容为环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、改造或建设小区及周边停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲体育健身设施及物业服务用房、有条件的楼栋加装电梯等。

调研期间，总体看到，各地能严格落实“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求和不断完善提升改造标准，重视解决房屋安全问题和安全生产工作，督促工程参建单位落实主体责任，规范现场组织、加强过程管控，积极落实精细化管理要求，保证工程建设达标完成。省发改委加大工程建设进度、资金拨付使用等方面的监管力度，强化对老旧小区改造项目监督管理和调度。扬州市建立进度报送机制，安排专人监测改造进度，及时发现、解决进度滞后问题，整治现场设立群众意见征询站、主材公示点，接受群众监督。无锡市细化制定本市老旧小区改造内容和标准，实施“完善基础设施、优化居住环境”等五个方面改造，确保每年改造计划高质量完成。在无锡市梁湖南苑小区、新江南花园、惠畅里小区，调研组一行看到的是小区所有的房屋外墙都被粉刷一新，公共环境整洁明亮，车辆有序停放，花台里绿草成荫，在小区公共活动区域，老人们正在悠闲地锻炼着身体。居民乔大爷告诉调研组成员，现在的小区环境舒适，适老设施齐全，群众幸福感上升明显。

省住建厅党组书记顾小平谈道，未来我省推进改造将更加聚焦难点痛点，拟加大力度推动各地将既有多层住宅加装电梯、无障碍设施建设、养老服务等适老化改造作为改造重要内容，同时全面提升老旧小区水电气信等基础设施水平，利用闲置土地、房屋建设社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务设施，配建停车设施，完善菜市场、便利店等配套设施。

省政府副秘书长吴永宏在汇报会上表示，省政府在下一步推动全省城镇老旧小区改造工作上，将着力破解突出难点问题，不断完善工作推进机制，积极探索长效管理模式，总结推广典型经验做法。加强统筹协调，加大工作力度，抓好各项工作落实，系统打造老旧小区改造“升级版”，推动城市更新和品质提升，实现“更舒适的居住条件”和“更优美的环境”。在无锡，扬州两市调研座谈会上，政府部门负责人也纷纷表示，将严格按照国家、省关于老旧小区改造部署要求，进一步更新理念、完善政策、创新突破，努力打造设施完善、服务便民、宜居整洁、安全绿色、和谐共享的“美好家园”。

省人大常委会副主任马秋林在调研期间指出，各地各部门要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于城市更新和城镇老旧小区改造的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实把事关群众切身利益的好事办好，让广大群众享受到发展带来的实惠；要坚持问题导向，努力破解城镇老旧小区改造中的突出难点问题，问需于民、问计于民、因地制宜，建立起政府统筹协调、群众积极参与、社会力量支持的工作机制，确保城镇老旧小区改造有序推进；要秉持务实作风，层层压实责任，形成工作合力，努力把实事办实，高质量完成城镇老旧小区改造任务。