青阳县农机购置补贴的实施成效及建议

张志敏

摘 要：该文结合青阳县政策落实情况和农机化发展方向，对农机购置补贴政策实施的重大意义、成效和主要影响因素进行了深入分析，从政策制定和实施2个层面提出了进一步实施补贴政策的对策建议，以期更好实施农机购置补贴政策，推动农业机械化全程、全面、高质、高效目标的实现。

关键词：农机购置补贴;成效;对策;青阳县

中图分类号 S23文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）10-0112-03

2021年是十四五规划开局之年，“两个一百年”历史交汇点，中共十九届五中全会、中央农村工作会议、中央一号文件高度关注“三农”工作，中共中央、国务院对农业农村工作给予了充分肯定，并对新发展阶段的“三农”工作提出了更高的目標和期望，广大“三农”人倍感振奋鼓舞和肩负责任之重。新发展格局下，农业机械化如何实现对农业农村发展稳中向好、乡村振兴实现良好开局提供强有力的支撑，值得深入探究。为此，本文结合青阳县农机购置补贴政策落实情况和农机化发展方向，对农机购置补贴政策的实施成效和主要影响因素进行了深入分析和探讨，并提出了进一步实施补贴政策的对策建议，以期促进农机购置补贴工作的高效规范廉洁落实，推动农业机械化健康持续发展，为农业现代化提供强力支撑。

1 政策概述

1.1 出台背景 2004年，进入新世纪以来首个关于“三农”问题的中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布，文件着眼于让农民直接减负增收，逐步推行实施“两减免、三补贴”政策，开启了城市反哺农村、工业反哺农业的历史性转变。文件首次提出，提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。同年，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施，鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业。并明确中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。自此，农机补贴政策由立法保障到具体文件推行落实，中央财政和地方配套资金逐年加大投入，有力地推动了农业机械化步入迅猛发展的快车道。

1.2 重大意义 实施补贴政策的目的是鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。其本质是通过农机购置补贴政策的实施，拉动农民和社会资本对农机事业发展的投入，快速地提升农业机械化水平，进而形成对现代化农业强有力的支撑。在实施过程中，显现出了很多巨大的政策效应，带动了多方面的进步和发展，政策落实所产生的各方面效益可能已远远超过预期。（1）经济效益方面：直接拉动农业农村内需，推动农业农机产业发展所带来的经济产能爆发式增长，对经济增长贡献巨大;（2）社会效益方面：推动人力资源良好有序流动，农业机械化水平的提高，直接释放了大量农村劳动力向外转移，有力地支持了城市化和工业化建设，而同时农机工业异军突起，带动相关行业产业发展，解决了大量就业问题，形成良好的行业发展新格局;（3）生态效益方面：充分发挥政策的绿色发展导向功能，秸秆还田（打捆机）、畜禽粪污资源化利用、深耕深松技术、植保无人机等一系列新型绿色环保机械的推广应用，极大地促进了农业农村生态环保事业的发展;（4）政治效益方面：实施农机购置补贴，农户直接受益，极大地增强了农业竞争优势，推动了农业农村面貌焕然一新，深刻体现了“现代社会物质文明成果共享”的理念。

2 实施成效

总结青阳县多年来农机购置补贴政策落实情况，其成效主要包括以下几个方面：（1）直接大幅提升了农业物质技术装备水平。近5年，青阳县共落实中央补贴资金近2600万元，带动农民投入资金6300万元，补贴机具近5300台套，基本涉及农林牧渔等相关农业产业。实现主要农作物综合机械化率达71%。（2）实现了农业生产方式以机械化为主导的根本性转变，并有力推动了现代农业转型升级。（3）带动了农机工业由无到有不断发展壮大，为农业机械化发展提供坚实的基础和保障。域内目前已发展有3家农机生产企业。（4）促进了农机社会化服务组织的快速发展，为现代农业规模化、标准化生产提供基本路径。域内共发展成立农机合作社15个，培育农机大户32户。（5）创新建立完善补贴制度体系和示范实践，对探索落实支农惠农政策具有重要的研究参考价值。坚持政策实施方向目标不走偏，建立健全各项管理制度体系，积极探索完善补贴操作系统，强化政策宣传公开、执行进度、优化服务、廉政风险防控、政策落实情况延伸绩效考核等措施，保障政策高效规范廉洁落实。

3 主要影响因素

当前，我国农业生产已进入了机械化为主导的新阶段，但是农业还不稳固，农业机械化发展不平衡、不充分，尚有不少短板弱项，已经出现了新的发展拐点。因此，探讨农机补贴政策该如何进一步推动农业机械化发展，可能需要考虑分析以下影响因素：

3.1 农机购置补贴政策对市场产生的的积极影响 前期政策对农机产业发展起到了不可替代的巨大推动作用，在目前这个时间点，从总量上看，主要农作物耕种收环节的机械化水平已接近目标。有观点认为，农业机械已日趋饱和，政策拉动效应明显降低。但是，农业机械化正面临着产业链延伸和全面全程高质高效的迫切要求。

3.2 农机化发展环境已发生了深刻变化 外部环境如大数据、物联网、移动互联网、云计算等信息技术的迅猛发展，引起农业发展方式发生了重大变革;农业行业各产业取得了巨大进步和发展。内部环境如农机作业主体逐步趋向于合作社、专业户、公司制等社会化服务组织发展。这些发展环境的变化，无疑对农业机械化转型升级提出了更高的要求，补贴政策如何进一步发挥导向作用，引导更多社会资本对先进适用农业机械的投入，培育壮大社会化服务组织。

3.3 与产销企业的关系 2016年政策实施指导意见提出农机购置补贴的申请发放环节与产销企业脱钩，释放了一个明确信号，就是农机产销企业自身必须走市场化的发展路线，充分参与市场竞争，以实现农机产业健康持续发展。政策实施期间，吸引了更多社会资本投入到农机产业发展中来，有力地推动了农机工业发展，然而从国际国内竞争上来说，农机工业要强大就必须融入到市场竞争的大潮中。但与之比较矛盾的一点是，由于缺乏相关政策的拉动和扶持，会对正处于发展起步的农机工业体系和先进农机技术装备的创新研发制造产生很大的削弱。

3.4 农机具报废补贴的全面实施 2020年，农业农村部、财政部、商务部三部门联合出台新的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，标志着农机报废更新补贴由试点阶段进入全面推进阶段。报废补贴与购置补贴如何达到高度契合，共同作用，优化农机装备结构，推进农业机械化的高质量发展。

3.5 政策实施监管约束环境趋于复杂化 补贴机具种类范围不断扩大，不断深入种植业、畜牧业、渔业等农业各产业，向产前产后不断延伸产业链，而且某些区域有数量庞大的小型便捷化机具的发展方向，同时为方便农户，优化服务，推行一站式和手机网络平台申请办理，要求监管向产中产后转移，等等。这些复杂因素对补贴机具的监管提出了很大的考验。

4 进一步实施补贴政策的对策建议

农机化发展已处于新的历史发展阶段，正面临着向全程全面高质高效转型升级的关键时期。今后一段时期内，正如今年中央一号文件所说，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础，农业机械化发展也是仍然需要稳住主要农作物全程机械化这个基本盘，巩固好农机化发展的这个基础，再结合不同区域、不同农业产业特点和发展需求，突出重点，合理引导，力求农业机械化整体协调推进。为此，仍然需要利用农机补贴这一政策杠杆，在政策创设和实施方面实现创新和突破，充分发挥其应有的政策效应，以推动农机化高质量发展。

4.1 政策制定层面

4.1.1 保持基本面，实施差异化、精准化补贴政策 主要农作物耕种收环节农业机械购置补贴需要保持长期稳定，以支持传统机械的转型升级，保证农机化发展基本面，同时实施差异化、精准化政策，推动构建种植业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工业等各产业全程机械化技术体系。所谓差异化、精准化政策，是针对不同区域、不同产业和环节、农机社会化服务组织等实行政策倾斜，加强扶持引导，加大补贴比例，甚至可以采取一个较高的比例水平。如果说之前是注重总量上的突破发展，那么今后则需要在平衡发展、高质量发展上加以合理引导，比如补短板的产品、转型升级产品、产业链延伸产品（如烘干、储存、加工）、设施农业等。

4.1.2 探索创设新的农机化发展补贴政策，作为对购置补贴的有益补充 顺应新的发展形势，积极探索与推动农机化发展有关的其他直接补贴，如农机作业补贴、新技术新产品推广补贴、社会化服务补贴（如维修、企业化技能培训）、农机燃油补贴、农机从业人员新型养老机制等，以及宜机化改造等农田建设、农业产业项目整合实施与农机化发展相关领域的政策支持。比如，智能农机的发展使得对农机作业直接采取精准补贴将成为现实，既可以促进农业节本增效，提升高端農机竞争优势，又可以推动对农机装备的创新研发，引导现代农机向高端智能方向发展。

4.1.3 以市场化的新发展理念推动农机工业健康持续发展 相对于一般机械来说，大部分农业机械作业环境恶厉，对机械性能、材料质量的要求较高，但是由于农业产业整体投入产出效益较低，成为了现实的发展矛盾，致使农机工业一直处于弱势的发展地位。要解决好这一矛盾，需要积极做好市场引导扶持，不断提升企业创新发展能力。基于实施购置补贴政策对发展壮大农机工业起到的巨大的推动作用，农机工业发展对购置补贴政策产生了一定程度的依赖，然而反之，一个强大的、持续健康发展的农机工业对于现代化农机甚至是现代化农业是极为重要的。因此，从市场化的角度来说，在降低农机购置补贴政策对脆弱的的农机工业市场化影响的同时，政府有必要在农机产业化发展和创新研发方面加大政策支持。比如，采取信贷、税收、校企人才对接和培养、创新研发奖励等政策资金支持，积极引导社会资本的投入，形成创新实用人才对农机化产业的集聚效应，提升农机工业适应市场化发展的综合能力。

4.2 政策执行层面

4.2.1 加强政策宣传 通过电视、网络、手机、乡村公开栏等平台，重点加大适应本区域农机化发展的补贴机具和畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工等补短板机具的宣传，突出对新型绿色环保、先进适用机具的宣传引导。

4.2.2 有效结合安全生产教育培训和新技术新机具推广，加快农机农艺紧密融合 通过培训会议、鼓励开展调研、示范现场会等形式，加大与大农业相关部门协作、产学研交流合作，制定区域农机化发展规划目标，明确发展瓶颈制约因素、区域农机化发展产品需求清单，以促进补贴政策目标更明确细化，实施起来有的放矢，从而更快地推动农机化转型升级。

4.2.3 加大老旧农机具报废补贴力度，形成报废与更新良性循环，促进农业机械化转型升级高质量发展 针对耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机，需要扩大范围、细化措施、简化程序、加强监管，加快淘汰力度，形成与更新机具补贴的有效对接，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用。

4.2.4 优化服务下沉，加强监管约束 历年来，补贴政策的具体实施单位一般在县级层面，在坚持这一原则的前提下，结合新的农业行业人事体系，可下移部分具体操作权限。实践中，部分地区已有乡镇人员参与农机补贴工作，希望能在实施指导意见中有所体现，做好指引规范。服务下沉至少有以下3个方面的好处：（1）便于解决补贴机具申请与核验难的问题;（2）便于补贴机具信息能够直接公示公开到村组，起到社会监督的良好效果;（3）便于农机化发展与农业各产业深度融合。同时，县级层面应加强业务培训和指导，采取“双随机一公开”等方式加强监督检查。

（责编：张宏民）