突发性食品安全事件应急处置中存在的问题探讨——基于危机生命周期理论

◎ 李红爱

（湖南安全技术职业学院，湖南 长沙 410151）

1 问题的提出

1.1 突发食品安全事件应急处理难度概述

人们对食品安全问题零容忍，而对于食品出现安全问题，食品安全监管部门负全部责任。一些潜在的问题容易引发突发食品安全事件，如果应急处理不当，很可能会迅速发酵，造成不良影响。另外，随着媒体的迅速发展，信息传播的速度和影响力增加，突发性及群体性食品安全事件更易引起舆论热潮。特别是基层政府和食品安全监管部门对突发食品安全事件应对意识、经验和能力不足，基层应急队伍建设不完善。食品安全突发事件应急处置体系仍存在许多问题。由于突发食品安全事件的不可预测性和舆论的高度关注，监管部门越来越难以应对突发食品安全事件，对应急工作提出了更高的要求。

1.2 危机生命周期理论在突发食品安全事件应急响应中的应用

突发食品安全事件的发生具有高度的偶然性和突发性，但其背后仍有不可避免的风险因素，通常在事故发生前会有某种表象，表明随时都有可能发生危险。因此，运用危机生命周期理论合理划分食品安全突发事件的发展阶段，把握每个发展阶段的特点非常重要。

从时间上看，食品安全突发事件的处理遵循特定的发展周期。根据危机的发展周期，食品安全突发事件的应对措施可以大致分为危机准备期的危机识别阶段、危机爆发期的危机隔离阶段、危机扩散期的危机管理阶段以及危机恢复期的善后处理阶段4个阶段，可以更明确地界定危机生命周期各阶段应对食品安全突发事件的主要内容。各阶段的主要任务如表1所示。

表1 突发性食品安全事件各处置阶段主要任务分析表

2 突发性食品安全事件应急处置中存在的问题

为了更好地探索和分析突发性食品安全事件应急处置中存在的问题，本文根据危机生命周期理论各阶段的主要任务，着眼于突发性食品安全事件的内在特征[3]，从危机准备期、危机爆发期、危机传播期和危机恢复期4个阶段进行针对性分析，以便今后应对类似突发性事件。

2.1 危机酝酿期：无有效预警机制

2.1.1 危机风险意识淡薄

在应对各种突发食品安全事件时，我国的危机风险意识较弱。①相关机构缺乏风险意识，对危机预防缺乏重视，对可能发生的后果缺乏预期，侧重危机后的应对，忽视了预防工作。②公民对食品安全危害性认识不足，没有完整的应对知识，需要提高规避风险、自救的技能。

2.1.2 风险分析机制流于形式

①缺乏完善的突发食品安全事件信息收集和舆论监测体系，无法及时发现、分析、处置突发食品安全事件的相关信息，为监管部门及时发现食品安全风险、制定监管计划、引导舆论提供依据[4]。②地方基层单位缺乏对突发食品安全事件信息进行风险评估和分析的专业机构，突发食品安全事件风险评估的专家也不足。

2.2 危机爆发期：响应机制混乱

2.2.1 决策能力不足

目前，我国负责突发食品安全事件应急处置的决策者能力和素质有待进一步加强，与要求相去甚远。面对突发食品安全事件的暴发，相当一部分人员仍然坚持以往的处置经验，而由于懒惰和逃避，不重视和学习新的处置理论和手段。

2.2.2 决策系统落后

在当前突发食品安全事件的处置中，我国一些决策机构错误地认为决策是维护部门权益的重要手段，严重制约了其发挥应有的作用，决策系统缺乏将案件处置过程公之于众的完整程序，无法满足公众知情权[5]。

2.2.3 缺乏专业的应对处置独立机构

突发食品安全事件具有极其紧迫的特点，对决策者最大的考验是调动一切可用人力、财力、物力在最短的时间内进行有效处理。相关人力、物力、财力常常分布在不同部门，为赢得处理突发食品安全事件的有利时机，有必要建立处理突发食品安全事件的专业独立机构，这也是保证资源集中的有力措施。

2.3 危机扩散期：补救机制狭隘

2.3.1 只重视基础设施的恢复，忽视对公众心理的影响

在突发食品安全事件传播期的补救工作中，往往只强调基础设施的恢复建设和物质补偿，而忽视了事件对公众精神和心理的巨大影响[6]。在经历重大突发食品安全事件后，受影响的公众会留下心理阴影，人们会焦虑和紧张。

2.3.2 公众参与渠道狭窄，无法有效组织公众防范潜

在危机

突发食品安全事件后，一些食品安全监管部门和地方政府出于错误观念，主观封锁事件信息，只知道如何进行应急处理，在事故处理中不注意信息披露。媒体、公众和政府之间的沟通渠道被切断，造成了政府、媒体和公众之间的信息不对称，甚至信息失真，严重阻碍了应急管理的正常发展。

2.4 危机恢复期：事件检验机制草率

2.4.1 缺乏完善的法律保障

现阶段，我国存在现行的法律法规数量相对较少的问题，这与我国面临的各类突发性食品安全事件处置不相匹配。另外，当今我国的法律多为单行法规，针对的是某一特定类型的突发性食品安全事件处置，针对性较强，兼容性却不大。

2.4.2 对风险的评估不到位

风险评估是识别突发食品安全事件潜在危机的一种手段。目前，突发性食品安全事件的危机风险评估存在多角度、多渠道收集的信息处理程度不足、风险程度主观排序分类简单、风险确认评估方法不科学、专家不足等问题[7]。另外，突发食品安全事件的危机管理没有专门的信息库[8]。

3 结论

我国的食品安全现状总体向好发展，但存在的问题仍然不少，这与突发性食品安全事件得不到有效预防有很大关系。本文在危机生命周期理论的指导下，从危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期和危机恢复期4个阶段重点阐述了突发食品安全事件各个阶段处置的主要任务，使危机管理者能够深入把握危机事件的规律和特点，更好地了解危机本身的演变趋势，能够在第一时间采取措施，消除隐患；并根据各阶段面临的重点处置任务，分析了突发食品安全事件中各危机阶段存在的问题及产生问题的原因，对于推进突发性食品安全事件治理体系和治理能力的提升具有重要意义。