县级儿童福利院转型救助保护

郭鹏

近日，民政部等多部门出台《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（下称意见），规定县级民政部门已设立的儿童福利机构，原则上转型为未成年人救助保护机构，不再收留抚养民政部门长期监护的儿童。这一规定涉及全国800多家县级儿童福利机构。

《民生周刊》记者了解到，一些县级民政部门已开始结合意见，筹备前期对儿童福利院的摸排工作。

有受访对象表示，推进儿童福利机构优化提质和创新转型是完善儿童福利体系，保障儿童权益的重要举措。

普遍性问题

目前，我国有1217家儿童福利机构，其中，市级以上儿童福利机构336家，县级儿童福利机构881家。

民政部儿童福利司副司长赵泳指出，近年来，我国儿童福利事业取得长足进步，但也有一些普遍性的问题需要统筹解决。主要是三方面问题，包括孤儿数量持续大幅下降使儿童福利机构出现资源闲置、大多数县级民政部门设立的儿童福利机构风险防范能力不足、机构专业化水平亟须进一步提升。

数据显示，我国孤儿总数从2012年的57万人降至目前的19万人，下降了66%。其中，全国儿童福利机构养育儿童只有5.9万人，与2017年的8.6万人相比，下降了31%。全国近70%的县级儿童福利机构养育儿童不到10人。

河北灵寿县的儿童福利院，目前拥有12张床位，但只收住了4个孩子，都是身有疾病或残疾，院长薄辉告诉《民生周刊》记者，随着我国医疗水平的提高，遗弃病婴的情况已很少发生，近3年内，灵寿县儿童福利院没有新收入的儿童。

灵寿县儿童福利院目前有4名工作人员，除了薄辉属于民政局在编人员外，其余3人均属临时工性质，负责做饭和照顾孩子。“现在我们4个大人照顾4个孩子，绰绰有余，如果孩子多了，就需要再聘請人员了。”

至于意见提出的，由省级和地市级儿童福利机构集中养育需长期监护的儿童的建议，薄辉表示理解：“毕竟省市级别的教育、医疗等条件远高于县城，对孩子的恢复和成长有好处。”

薄辉建议，转型的过程要充分考虑到孩子的情感因素，在一个地方生活习惯了，从一个地方挪到另一个地方生活，尽量不要让孩子有心理压力。

而河北省三河市儿童福利院，共有30余张床位，目前在院儿童18名。院长邵明辉告诉记者，三河市儿童福利院应该属于意见中提到的少部分基础条件好、养育儿童多的县级儿童福利机构。据他分析，该院的监护职能可能会继续保留。

一名受访者告诉记者，推进大多数县级儿童福利机构转型，绝对没有一刀切的意思，根本是想解决大多数县级儿童福利机构资源存在闲置的问题，“养育儿童多的县级机构，应该结合实际情况，如果有需要，应予以保留相应职能”。

补充救助保护机构力量

意见提出，推进大多数县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，除了要解决大多数县级儿童福利机构资源存在闲置情况外，还是为了加强县级未成年人救助保护机构的保障能力。

《民生周刊》记者梳理发现，儿童福利机构与未成年人救助保护机构，虽然都涉及儿童，功能定位却截然不同：前者主要面向孤儿和残疾儿童，着重于收养，常体现为长期监护;后者覆盖面囊括了生活无着流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护的农村留守儿童和困境儿童，侧重于关爱保护保障，常体现在临时监护上。

民政部儿童福利司副司长李婉丽表示，2016年以来，各级民政部门不断建立健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，民法典和新修订的未成年人保护法赋予民政部门更多职责任务，服务对象拓展到了全体未成年人，但基层未成年人救助保护机构力量却没有相应增加，亟须尽快提高基层机构保障能力。

“推进大多数县级儿童福利机构转型，绝对没有一刀切的意思，根本是想解决大多数县级儿童福利机构资源存在闲置的问题。”

“推进创新转型，一方面，可以充分利用基层儿童福利机构闲置的资源，防止不必要的浪费;另一方面，未成年人救助保护机构是履行未成年人保护法的重要基层阵地，将县级儿童福利机构的人员、场所、设备等资源用于未成年人救助保护工作上，可以提高资源使用效率，充实基层未成年人救助保护工作力量。这是对民政儿童福利领域资源的优化配置和统筹使用，有利于最大限度地发挥各类资源的积极作用。”李婉丽说。

有人担心，县级儿童福利机构转型后，是否会影响需要长期监护的儿童的监护能力？对此，民政部儿童福利司副司长赵泳表示，目前全国市级以上儿童福利机构共有床位数8.3万张，完全能够养育5.9万名由国家长期监护的儿童。

那么，儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展后，能够产生哪些可以预期的良好效果？

李婉丽认为，至少可以带来5个方面的积极作用。一是能够为病残孤儿提供更优质的保障，二是能够更好防范化解儿童福利领域的重大风险，三是能够为健康儿童和轻度残疾儿童提供更优质的成长成才环境，四是能够更好地发挥县级儿童福利机构的阵地作用，五是能够更好地提高儿童福利领域机构资源使用效率。

“优化提质的儿童福利机构基本集中在大中城市，相对于县级资源优势明显，能够为有机会进入社会的健康儿童和轻度残疾儿童提供更高质量的生活环境、更优质的教育资源、更充分的就业机会、更全面的社会保障等，非常有利于此类儿童的成长成才。”李婉丽说。