县域发展靠什么赢得未来？

郭煦

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最关键最重要的一环在县域。推动县域经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把县城和小城镇建设得更加宜居宜业、舒适方便，才能补齐短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

县域发展，靠什么赢得未来？“2021中国最具发展潜力百佳县市”榜单近日出炉。江苏省扬州市仪征市、浙江省湖州市南浔区、江苏省苏州市昆山市、浙江省衢州市衢江区、海南省海口市龙华区、河北省廊坊市三河市、江苏省苏州市张家港市、山东省威海市荣成市、浙江省温州市乐清市、四川省成都市双流区位列榜单前十。它们的发展路径，或许可以在一定程度上回答这个问题。

百佳县域百花齐放，华东地区独占鳌头

榜单前十中，华东地区独占鳌头，浙江省和江苏省两大巨头共上榜六席。华东地区县域无疑具有良好的发展潜力和趋势。

榜首江苏省扬州市仪征市，位于江苏省中西部，处于南京、镇江、扬州三地的几何中心，与南京、镇江隔江相望，是长江中下游沿江北岸的历史文化古城。独特的区位，让仪征迎来巨大的发展契机。仪征出产的各种粮食经济作物市场空间十分广阔，发达的交通也推动着二、三产业的进步与发展。仪征过去的发展主要依靠亚洲最大的化纤原料生产基地——仪征化纤有限责任公司，随着时代的发展，仪征已经形成了汽车工业园、化工园区、经济开发区以及枣林湾生态旅游区四大园区协调互动发展的局面。

仪征历史文化悠久，唐宋时期是全国著名的工商及园林城市，素有“风物淮南第一州”的美称。2018年9月，仪征市枣林湾生态园成功举办了第十届江苏省园艺博览会，吸引了大批游客来到仪征观光驻足。此外，2021年世界园艺博览会也确定落户仪征。面对如此巨大的发展机遇，仪征着力打造自身旅游品牌，以生态为基础，项目为支撑，构建区域性的知名宜居幸福家园。

近年来，仪征市以推动经济高质量发展为目标，以深度融入宁镇扬一体化发展战略为起点，按照“产业发达、城镇精致、社会和谐、人民幸福”的要求，进一步优化产业结构、提升城市品质、完善功能定位、强化基础配套，全面提升城市发展的承载力、吸引力和影响力，努力打造宁镇扬区域宜业宜居宜游宜养的重要节点城市。

山东省烟台市代管的县级市——龙口市在榜单中排名第17位。龙口市位于山东省东北部，与蓬莱市、招远市等城市相邻，与天津、大连隔海相望。龙口市是山东省重要的水产品基地之一，渔业资源丰富。龙口对海资源的占有遥遥领先。北有东海黄金海岸线，南有5A级南山旅游景区，旅游、度假、养老皆宜。地处“一带一路”重要节点、中日韩地方经济合作先行区，龙口同时是环渤海地区重要的高端装备制造基地。

古有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”之称的江西省吉安市井冈山市，地处赣湘两省交界的罗霄山脉中段。近年来，井冈山市紧紧抓住文化产业大发展机遇，充分挖掘城市文化产业资源，大力发展文化事业和文化产业，不断提升文化产业的核心竞争力，着力在重点领域实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，构建现代文化产业体系，推动文化大发展、大繁荣，文化“软实力”得到进一步提升。此次榜单中，井冈山市排名第27位。

排名第32位的内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗，地处内蒙古自治区西部。阿拉善左旗自然资源丰富，现已探明工业储量的矿产12种，其中境内所产“太西无烟煤”质量居全国之首，储量占全盟无烟煤的99%;吉兰泰、查干池、和屯池的湖盐闻名全国，在全国湖盐产业中占有重要地位，是华北地区食用盐的主要供应地之一;境内特有的梭梭树，是世界上种子发芽最快的荒漠树种，寄生梭梭树根部的珍稀植物肉苁蓉，号称“沙漠人参”，产量、质量均居全国第一。阿拉善左旗还是我国拥有骆驼最多的地区。

素有“文献之邦”“胜利之城”之称的安徽省宿州市萧县，是汉文化、孝道文化的发祥地，拥有新石器晚期遗留的金寨文化遗址、花甲寺遗址等文化遗址，以及隋唐时期的萧窑遗址，是中国书画艺术之乡、中国民间文化艺术之乡、中国葡萄之乡、安徽省文物大县。2020年萧县生产总值393.24亿元，同比增长4.1%，居全市第1位。在“2021中国最具发展潜力百佳县市”榜单上，萧县排名第44位。

六大因素决定县域发展潜力

“2021中国最具发展潜力百佳县市”榜单实行全网数据解析：设立自2020年4月1日至2021年3月31日的信源区间，设定8个网络数据评榜维度，设立人口素质、区域和谐程度、人均GDP、主导产品品牌影响力等120个关键词标签;得自互联网和移动互联网的数据，全程采集的客观资讯信息超过1亿条。中国数据情报公司沃民高科基于独有的开源情报分析大数据平台，提供全面技术支持。

榜单涵盖了除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国 2757个县域行政单位，实现全域覆盖排榜。榜单以网络大数据、县域专题调研、社会公众态度和专家评审进行加权，经综合测评得出“2021中国最具发展潜力百佳县市”。

从省份份额分析，百佳榜中共有25个省份的县域榜上有名：浙江省16个，成为最具发展潜力县市最多的省份;江苏省12个，安徽省10个，这2个省份构成最具发展潜力县市第二梯队;山东省7个，福建省、河北省和四川省均6个，海南省和江西省各4个，广东省、河南省、湖北省和辽宁省各3个，贵州省、湖南省、陕西省、云南省、广西壮族治自区各2个，甘肃省、黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、山西省、西藏自治区和新疆维吾尔自治區分别1个，这22个省份构成中国最具发展潜力县市第三梯队。

与去年发布的“2020中国最具发展潜力百佳县市”榜单相对照，昆山市、龙华区、荣成市、龙游县、慈溪市、嘉善县、晋江市、南昌县等县域都是榜单上的老面孔，在一定程度上体现出这些县域城市活跃发展的持续动能和城乡平衡发展的纵深潜力。而仪征市、南浔区、衢江区、乐清市、三河市这些前十位新面孔，则展现了这些县域在发展上的新变化与新趋势。

业内专家表示，县域发展潜力，一看土地资源。分析其土地利用率，是已经基本饱和，还是有大量闲置土地。二看区位交通是否有优势，海港、空港、铁路运输条件都是考量的要素。三看社会经济水平、一二三产占比，从而分析出县域的发展水平。四看主导产业是否契合，比如发展建筑工业化，可目标县域的主导产业是生物医药，明显不符合。五看人口。人口是重中之重，不管是用工还是消费，人口基数大总是一种优势。六看是否有战略支持，如果这个地域有国家级的或省级的战略，随之而来的就是各种政策上的支持，有政策的支持，发展形势相对也会较好。