农村产权交易的实践与探索

李波

摘 要 随着农村劳动力的不断转移和农村改革的逐渐深入，对土地承包经营权、林权等各类农村产权的流转和交易需求显著增加。许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。基于此，总结了村级农村集体产权交易管理的实践，深入分析了农村集体产权管理的现状，分析了农村集体产权改革背景下规范化工作的现状和需要，探索了村级农村集体产权交易管理的实践。

关键词 农村;产权交易;实践;探索

中图分类号：F321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.003

1 农村产权交易的现状

产权交易是指资产所有者将其资产所有权和经营权全部或者部分有偿转让的一种经济活动，而农村产权交易是指农村资源经营权在一定期限内的流转和让渡。我国首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件，对现阶段能进场的农村产权交易品种做出了明确规定：以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权[1]。具体包括承包土地经营权、养殖水面经营权、林权、农村集体经营性资产等12类农村产权。

目前，我国农村产权交易体系逐渐完善并趋于成熟，且要求交易项目“应进必进”，达到了良好的效果，但农村集体产权问题较多且复杂：1）确权中的遗留问题;2）土地抵押、资产评估和市场交易整个链条不完善;3）交易品种少，除正常的土地、林地流转外，诸如经营性资产、小农水利设施、知识产权的转让、租赁、拍卖，农村建设项目招投标，产业项目招商与转让等目前很少进入农村产权流转交易市场进行流转交易，一般都是采取其他方式完成;4）思想认识不统一，受传统观念的影响，部分干部和群众缺乏市场意识。

因此，推进农村产权交易有着重大意义，是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进现代农业建设重要举措，1）有利于提高农村要素资源配置和利用效率，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入;2）有利于创新农业农村投融资机制，吸引更多社会资本，开辟农村产权抵押融资渠道，推动农村经济繁荣发展;3）有利于实现农村产权流转交易阳光操作，推动农村党风廉政建设，密切党群干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定[2]。

2 农村产权交易实践中存在的问题

1）农村产权交易缺少流量，没有推广的渠道，产权交易量较少。目前，农村产权交易品种有十余种，但上平台交易的品种很少，只有承包土地经营权、养殖水面经营权、涉农资金项目、经营性资产这几类，知识产权类交易几乎没有，更是缺少产权交易的推广渠道，交易主体也缺乏，所以造成交易量较少。

2）农村产权交易缺乏专业的运营人员，交易不规范。村组中缺乏交易运营的人员，农村经纪人较少，通常采取线下交易，交易不规范，基层农民有的法律意识淡薄，造成交易纠纷多，农民难受惠。产权交易管理部门中，缺乏建设工程类、造价咨询类、法律类人才[1]。

3）农村产权交易虽有线上平台监管，但线下不透明、纠纷多。交易中常出现村级招标人隐瞒标的真实情况，借助线上平台交易来推卸责任，造成产权纠纷，交易平台工作人员在交易前难以调查发现[3]。

4）村级闲置资源资产缺乏有效管理，乡村治理难。农村的闲置资产，缺乏有效的管理制度，大多没有房产证等手续，所以造成线上交易困难，有些历史遗留问题难以治理。

5）交易缺乏市场竞争，低价多，价值难挖掘。交易中常出现在招标公告发出后无人报名投标或报名人数不足的现象，主要原因是目前产权交易推广不够，标的物缺乏市场竞争，造成农民难以在交易中获取实惠。

6）产权交易中缺乏增值业务，难以吸引交易双方进场。在交易中增加增值服务，如法律服务、鉴证服务等，吸引更多的交易主体进入交易市场[2]。

7）集体经营性建设用地上市交易的细则和办法没有出台，暂不能进行所有用权的转让交易。

8）村干部、村集体经济组织负责人对产权交易思想意识淡薄，在交易中村干部还存在着不服从上级产权交易部门的管理的现象。

9）网上（线上）交易困难。目前，江苏省在交易网站的交易平台中开始推广网上交易，已覆盖大部分地区，它有着速度优势、信息优势和便利优势。与传统交易方式相比，网上交易更加快捷，农民可以在网上查询各类交易信息，只要交易者拥有计算机和上网条件，即可做到足不出户完成交易，更是实现了无纸化办公。但在实践中发现很多问题，使网上交易难以推广：①农民计算机操作水平低下，网络用户少;②线上平台建设不完善，涉农资金项目难以完全实现网上交易，如评委评标还需在现场评标，未能实现线上评标。

3 完善农村产权交易的措施

3.1 进一步加大农村集体产权制度改革

在工作中，分析影響产权交易的因素，开辟产权交易工作捷径。1）进一步加大农村集体产权制度改革政策的宣传，通过电视、报纸等多渠道新闻媒体宣传，使农村干部和农民群众知晓政策、了解程序、激发热情，真正让农民群众有知情权、参与权、决策权。2）对农村基层干部搞好农村集体产权制度改革的培训工作，使参与改革的基层干部懂政策、熟业务。3）在推进产权交易的过程中，不断探索新途径、新模式，发挥集体经济组织的作用，加强制度改革、完善内部管理。4）及时出台集体经营性建设用地上市交易的细则和办法，适应当前农村经济发展要求，促进农村振兴。

3.2 加强产权交易指导培训，提高产权交易运营能力

1）提高乡、村产权交易业务水平[3]。在村级设立产权交易的领导小组、设立产权交易专员，提高基层干群的产权交易的思想意识。2）加大对农民计算机操作水平的培训和产权交易政策的培训。3）村级发生的产权交易项目做到“应进必进”，必须在交易平台交易，盘活农村经纪人，建设县、镇、村服务体系，发挥农村积极人的作用，以农村经纪人带动产权交易市场，扩展产权交易市场的横向范围。

3.3 加强平台建设，完善平台运行机制

受到交易信息不对称、时空限制等因素的影响，往往会存在集体资产闲置的现象，也难以发挥其中蕴含着的重要经济价值，闲置资源资产缺乏有效的管理，乡村治理难[3]。面对这样的问题，应进一步完善公共资源交易平台运行机制，提升交易信息的公开程度，推动产权交易市场的繁荣发展[1]。交易中缺乏市场竞争，低价多，价值难挖掘，所以公共资源交易平台不仅可以作为产权流转的交易场所，还可以提供产权入场登记、交易信息发布以及产权交易鉴证等服务，引导更多的农村闲置资产可以進入交易市场，吸引更多民营资本投入到交易中，引入价值竞争机制，实现资源资产溢价增值，进而可以作为农村建设过程中各项振兴举措的项目资金，为农村集体经济的发展注入新的活力。进一步完善网上交易平台，构建透明规范的线上交易平台，改进平台中存在的问题，真正实现网上（线上）交易和无纸化办公，推动互联网与公共资源的有机整合[4]。

3.4 进一步完善交易流程，制定适合本土的产权交易规定

以江苏省为例，1）资产经营处置方面，村集体对外承租标的或处置资产原值在1万元以上的固定资产进场交易[4]。2）资源经营处置方面，村集体土地、林木、荒山、荒地、水面等面积在6 667 m2以上，矿产资源和经营权流转标的金额在1万元以上进场交易。3）以资产资源参股经营，折价后参股股份总额在1万以上，进场交易。4）资产原值1万元以下，土地、林木、荒山、荒地、水面等面积资源面积6 667 m2以下，矿产资源和经营权流转标的金额在1万元以下，由村两委按“四议两公开”的程序，报镇产权交易管理工作领导小组审批后，按照产权交易平台规定走“绿色通道”交易或自行组织交易[4]。同等条件下，本村集体经济组织成员拥有优先权。村集体土地流转必须进场交易。5）农村资金工程类项目方面，包括房屋、交通、园林绿化、农田水利设施、场地建设、社会保障设施建设等基础设施项目建设[1]。例如，施工单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万元）的项目必须进入县、区公共资源交易中心进行交易;50万元以下的在镇产权交易中心进行交易;金额较低可以走“绿色通道”交易;存在特殊原因不能在县、区及镇级平台交易的，由村两委按“四议两公开”的程序，报镇农村产权交易管理工作领导小组审批后，由村级依照相关部门专项资金使用要求或相关行业要求自行组织实施，也可在县、镇级工程建设协议供应商库采取抽签、摇号等方式确定工程建设承包商[2]。

4 结语

农村集体产权交易需在实践中不断探索，不断优化措施，以适应我国当前农村发展战略。大力发展完善农村集体产权交易，能够进一步提高农村要素资源配置和利用效率，推动农村经济繁荣发展，实现农村产权交易阳光操作，促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。

参考文献：

[1] 吴坚.明明白白花钱 干干净净做事：绍兴县加强农村集体“三资”管理工作纪实[J].今日浙江，2013（09）：46-47.

[2] 武丽.加强农村“三资”管理 规范产权交易行为[J].山西农经，2020（11）：63-64.

[3] 江苏省苏州市纪委，江苏省苏州市委农工办.打造农村集体“三资”管理创新苏州模式[J].江苏农村经济，2017（11）：40-43.

[4] 李陆一，吕守明.当前村级集体资产购建处置存在的问题[J].中国农业会计，2018（02）：32-33.

（责任编辑：赵中正）