工程量清单计价模式投标报价中的常见问题及解决建议

姜春文

【摘 要】投标人在投标阶段的关键性节点工作是投标报价的编制及最终报价的确定，正确地编制投标文件有利于施工单位顺利进入评标环节，合理的报价则有利于施工单位最终获得工程的承包权。文章从工程量清单核量工作的缺失、商务投标人员缺乏责任心、投标报价存在问题、投标报价技巧缺失等方面对项目的影响进行分析，提出投标前进行招标工程量的复核、加强对商务投标人员的培训、进行市场价的调查、采用多种技巧进行投标等建议，为施工企业参与正式工程投标时提供参考和指导，帮助施工企业增加利润。

【关键词】投标;工程量清单核量;投标报价技巧;市场询价;商务投标人员

【中图分类号】TU723 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）03-0095-03

随着建筑业市场的规范化发展，绝大部分工程的承揽均采用招标投标的方式进行，投标是建设工程项目招投标过程中必不可少的一个重要环节，同时传统定额计价模式存在一定局限性，自2003年后绝大多数工程均采用工程量清单计价模式。通常有经验的投标人认识到投标标书的编制对企业生存与发展的影响力，委托专门的造价咨询公司或公司商务投标人员进行标书的计算及投标报价，对招标文件的实质性内容进行响应。目前，从整个建设工程的招标投标市场来看，投标前期调研工作及准备工作还没有全面开展，投标前未对招标文件中工程量清单中的工程量进行核查，投标报价未进行市场询价，商务投标人员直接按照信息价进行报价填写，导致项目签订合同后才发现投标文件中有错误，但为时已晚，对项目造成不可挽回的损失。

1 工程量清单计价模式的选用及意义

1.1 工程量清单计价模式的选用

在工程量清单计价模式选用之前，我国使用几十年的一种模式为定额计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，随着市场经济的发展，定额计价模式无法真正体现“量价分离”，从而形成以市场竞争为主导的竞争模式而被淘汰。我国加入WTO后，FIDIC合同条款成为国际性工程承包合同文件，同时绝大多数国家均采用最具市场竞争性的工程量清单计价模式，所以工程量清单计价模式在我国选用模式中横空而出。

1.2 工程量清单计价模式的意义

工程量清单计价模式区别于传统的定额计价模式在于，工程量清单计价模式形成真正的“量价分离”，投标时，由于工程量由招标人提供，所以企业之间的竞争转变为价格方面的竞争，有利于企业提高自身的商务管理能力，只有这样，才能更好地生存下去。同时，工程量清单计价模式明确了承发包双方的责任，工程量的风险由招标人负责，工程报价的风险由投标人负责，更有利于明确责任。因此，企业在参与工程量清单计价的投标报价中要规避常规的问题，以免造成损失。

2 投标报价中常见的偏差问题

基于国标《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）中工程量清单计价的要求，结合笔者自身的工作经验，总结出投标报价中常见的容易出现偏差的问题（见表1）[1]。

通过进一步整理，又可将表1中的问题进一步归纳为对招标文件的实质性响应问题、工程量清单问题、报价问题、算术错误问题4类。

3 投标报价中出现偏差问题的分析及对项目的影响

3.1 典型案例

案例一：报价方式采取工程量清单计价固定单价合同，项目中标价为1.65亿元。结算时发现招标文件工程量清单上金刚砂耐磨地坪的工程量为100 m2，投标时未对该工程量进行复核，承包方报价时直接按10元/m2进行报价，比市场价低30～40元。实际结算时发现该项分部分项工程实际的工程量为12 000 m2。

案例二：报价方式采取工程量清单计价固定单价合同，该工程包含大量的钻孔灌注桩及预应力混凝土管桩。桩基工程属于分包项目，承包方报价时未进行分包方询价咨询及价格对比，而是根据以前的分包合同的单价进行报价的填写，后期进行分包方确认时发现投标报价比实际承包价低25元/m，此项工程量清单数量为23 000 m，差价为57.5万元。

案例三：报价方式采取工程量清单计价固定单价合同，投标报价时材料、设备未按招标人给定的暂估价进行填写，合价时未合并暂列金额的总额，后期评标时被专家审查出来，造成废标。

案例四：报价方式采取工程量清单计价固定单价合同，投标人未仔细分析现场实际情况，未按施工组织设计的要求进行措施项目清单的编制，本来项目需要采用7台塔吊、12台施工升降机进行运输，编制措施费垂直运输项时，投标人只编制需要3台塔吊、4台施工升降机的费用，项目总工期为2年，塔吊每月租金为19 000元/月，施工升降机每月租金为8 000元/月，不考虑塔吊司机及施工升降机司机的人工费，仍损失336万元，后期结算时，因为措施项目属于施工单位自身的上报费用，所以业主不予承认追加，导致工程损失。

3.2 成因分析

经分析，造成以上问题的原因主要有4个方面：一是公司商务投标人员或委托有资质的造价咨询单位管理的缺失[2]。投标前，公司商务投标人员必须审核投标报价是否对招标文件进行响应，是否满足招标文件的要求，很多投标文件都没进行详细的审查就进行投标上报，结果导致项目在投标评审阶段直接废标。二是省略了工程量清單工程量的复核工作。大部分项目投标人认为工程量清单中的工程量是由招标人编制的，其真实性由招标人负责，工程量清单计价固定单价合同工程量可以调整，故忽略了工程量清单中工程量的复核工作，但在招标控制价固定的情况下，只有计算出相应的工程量，根据投标策略，采用不平衡报价的方式，才能使报价更加具有竞争力的同时创造更高的利润[3]。三是省略了市场询价环节。大部分项目投标人主要根据当地市场信息价进行投标报价，而没有进行市场询价，导致部分投标报价与市场价格相差太远，引起亏损。四是公司商务投标人员或委托有资质的造价咨询单位人员缺乏现场施工的经验。大部分商务人员没有现场施工经验，针对施工现场布置及措施费用的由来和怎么取费缺乏经验，导致措施费用报价不合理。

3.3 案例影响分析

案例一：根据工程量清单计价固定单价合同要求，该合同采用的是工程量可变、单价固定的合同模式，工程量由招标人提供，真实性由招标人负责，单价由投标人自主报价确定，报价单价一般不可调整。投标人投标时未对该工程量进行复核，可能因为招标控制价的限制，未对该工程量进行复核的情况下采取不平衡报价以控制总价，造成失误，该损失由投标人自主承担，由此可能给承包人带来30万～40万元的损失。

案例二：根据工程量清单计价固定单价合同要求，该合同采用的是工程量可变、单价固定的合同模式，工程量由招标人提供，真实性由招标人负责，单价由投标人自主报价确定，报价单价一般不可调整。投标人报价时未进行分包方询价咨询及价格对比，而是根据以前的分包合同的单价进行报价的填写，所造成的报价损失由投标人承担，由此可能给承包人带来57.5万元的损失。

案例三：根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500

—2013）的要求，该规范“6.2.5”中“1.2”的要求，暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写;材料、工程设备暂估价应按招标工程量清单列出的单价计入综合单价;同时，根据《中华人民共和国招投标法》第二十七条的要求，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性内容和条件做出响应。因此，尽管投标人为准备该投标项目付出大量的人力、物力、财力，但是因为没有响应招标文件而导致废标。

案例四：根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500

—2013）中“6.2.4”的要求，措施项目中的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，由投标人自主确定报价，其中安全文明施工费属于不可竞争费用。该规范“3.4.4”要求，由承包人使用机械设备、施工技术及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。因措施费除不可竞争费用以外，均为承包人自主报价，所承担的损失由承包人全部承担，由此可能给承包人带来336万元的损失。

4 解决措施及建议

基于以上的分析，按照计划→实施→检查→改进的思路，提出多种方案进行比选后确定解决方案，便于化解由于投标报价问题而对项目造成的损失[4]。

4.1 投标人组织专业人员进行工程量清单工程量复核

评标前，投標人组织专业人员进行工程量清单中工程量的复核工作，根据复核结果进行分析，招标文件工程量可能增加的，单价适当调高，招标文件工程量可能减少的，单价适当调低，合理地进行报价[5]，这样在控制总的招标控制价的前提下，报价更加具有竞争力，同时有利于为企业创造更高的利润，降低企业的投资风险。

4.2 加强对商务投标人员的管理和培训

加强商务人员的效益考核机制，完善内部提升机制，同时对商务投标人员进行系统的培训与教育，提升商务投标人员的基本素质。

4.3 专业分包及大型材料的市场询价

评标前，在复核工程量清单工程量的前提下，针对工程量较大的专业分包及大型材料进行市场询价，在了解市场实际信息价的基础上，根据招标文件招标控制价的要求及企业定额进行核算，对于有重大风险可能导致承接项目出现亏损的项目予以放弃，在降低企业的投资风险的同时，也可以预估项目可能产生的利润，以此为前提进行合理的投资[6]。

4.4 对投标报价文件的问题进行修正

评标前，由注册造价工程师针对投标文件中的实质性的内容进行检查，主要检查及修正的问题如下：投标文件的实际性内容是否响应招标文件的要求。措施项目费报价是否合理，是否符合现场施工要求及技术要求。投标清单与招标工程量清单描述、单位、工程量是否一致。其他算术性错误及投标文件编制中不利于投标人的内容。

参 考 文 献

[1]张斌.浅析房建项目工程量清单编制存在的问题及处理措施[J].科技创新导报，2016（19）：35-36.

[2]李松.建设工程招投标常见问题及解决策略分析[J].居舍，2019（23）：183.

[3]庞宗琨.实行工程量清单招投标中常见问题及对策分析[J].施工企业管理，2014（12）：37-39.

[4]莫勤勤.水利工程投标中的常见问题及解决措施[J].中国高新技术企业，2015（32）：184-185.

[5]徐艳萍.浅谈投标报价策略及技巧[J].中外企业家，2019（33）：50.

[6]杜赫.关于工程投标报价技巧与标书编制研究[J].中国建材科技，2014（S2）：113，116.