“捡金豆”让闲散土地重发金光

侯良川

“这里曾因为位置差、面积小、配套设施不健全等原因，长期闲置，无人问津。实施了‘捡金豆工程之后，我们对臭水沟进行了治理、绿化，打造了一个儿童绿地公园，又提前做好了建筑图纸和建设方案，最终以632万一亩的价格成功出让，无人问津的低效土地一转身就变成了香饽饽。”在商丘市北海路西侧，商丘市自然资源和规划局睢阳分局负责人指着一块地块说。

2020年以来，商丘市睢阳区以开展“捡金豆”工程为契机，将辖区内因环境不好、出让条件不好造成使用效率较低，尚未得到充分开发利用的小地块，通过政府有针对性的规划设计和科学引导，不但使企业进场就可开工，缩短了开发周期、节省了开发资金，而且盘活了土地资源。

精心谋划   高位驱动

近年来，商丘市全面推进以人为本的新型城镇化战略，积极探索生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的新型城镇化发展之路，经济社会实现快速发展。但是，建设用地供需矛盾也逐渐凸显，市、区两级财政后继乏力，城市建设缺乏资金。同时，城区的批而未供土地、低效边角闲散地块零星分布、体量可观，是巨大的隐形资产。

基于此，商丘市睢阳区按照市委、市政府安排部署，出臺了《“捡金豆”工程实施方案》（以下简称《方案》），成立了专项处置活动办公室、领导组和服务小组，明确了工作任务，全程跟踪做好土地推介和供应服务，力争对这些土地依法依规加以盘活利用，提高节约集约用地水平和土地利用效率。

摸清底数   分类处置

按照《方案》要求，商丘市睢阳区对辖区内各类相关土地通过内业档案检查、外业实地核查、影像审核等方法，全面查清了批而未供、低效、闲散土地的位置、面积、用途、土地现状等，认真填写各类用地情况登记表，建立项目清册和台账，并对各类用地形成原因进行了分析归类。

该区还组织专业测绘公司对各类土地进行全面清查勘测，并委托省煤田地质局研发专用土地供应潜力供应系统软件，将清查摸排成果和城乡规划、土地利用总体规划、征收地块、已供地块、城市路网等信息集成在系统内，方便查询使用。

通过对各类土地的汇总归类、分析研判，摸清了三大类十五小类土地基本情况，明确“依法进行、分类处理、节约集约、充分利用”的原则，根据宗地特性、原因和相关当事人权益状况，由环保、自然资源、住建等部门制定相关措施，解决存在的遗留问题，通过收回收购、限期开发、嫁接合作、加快供应等方式分类进行处理。

优化资源   变废为宝

“开发企业通过政府的网站，可以获取到这些地块的矢量格式和开发要求，并可以计算出这个项目开发后会得到什么样的收益。同时，我们提升服务能力和效率，让企业可以摘牌即开工。”商丘市自然资源和规划局睢阳分局负责人表示。

该区还积极探索推进大规模“标准地”出让，力争形成可复制、可推广的“标准地”出让模式。将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标，以及消防安全、配套设施等建设条件，纳入出让方案一次性公告;建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的“标准地”出让制度，在全市逐步开展“标准地”出让;推行

“标准地+代办制”，大幅度压缩审批时限;探索采取“标准地+告知承诺制”审批模式，实现“拿地即开工”。（作者单位：商丘市自然资源和规划局睢阳分局）