二级水利安全生产标准化评审中的问题探讨

孟朋飞

(辽宁省柴河水库管理局有限责任公司，辽宁 铁岭 112000)

0 引 言

投资体量大、数量多、建设进度紧张和对工程的质量要求高是我国水利建设的特点，因此推进水利安全生产标准化建设是十分必要的[1_2]。

根据《辽宁省水利厅关于印发辽宁省安全生产标准化评审管理办法》(辽水安监〔2016〕255号),2020年4月、9月，辽宁省水利厅两次组织水利安全生产标准化评审，最终分别有46、41家水利企业达到二级标准，通过二级达标。笔者作为评审专家，全程参与了这两次评审工作，在评审过程中发现了一些问题，并产生了一些自己的体会和感悟(见图1)。

图1 两次标准化评审结果

1 问 题

1.1 评审标准未及时更新

2018年上半年，水利部下发《水利部办公厅关于印发水利安全标准化评审标准的通知》(办安监〔2018〕52号)，对旧的评审标准进行了修订，使之更符合水利行业的实际；尤其是水管单位的评审标准，一级评审项目由13项改为8项。但是部分单位没能及时获取新的评审标准，依然使用旧的标准进行水利安全生产标准化的创建，直接影响了本单位的达标工作。

1.2 未实现全员参与

很多人认为创建水利安全生产标准化只是安全生产管理部门一个部门或者安全生产管理人员几个人的事，其实这种想法是错误的。一方面，创建安全生产标准化所需要的资料来自于多个部门，这需要多个部门之间相互协调；另一方面，企业实现了安全标准化，受益的是企业中每一个人。因此，只有真正实现全员参与，上下形成合力，才能顺利通过安全生产标准化，实现企业的安全发展。

1.3 材料整理不及时

部分单位在平时工作中没有注意积累材料，等到快要申报的时候才想起来，临时突击补充，材料数量倒是上来了，但是质量却下去了。“平时不烧香，临时抱佛脚”是一种错误思想，安全标准化就是要求单位在平时的工作中严格按照评审标准的内容执行，逐渐形成企业的安全运行体系，来实现企业的安全发展。

1.4 投入经费不足

个别单位主要负责人对安全生产工作不重视，对安全生产投入不足，自然使得安全管理部门和安全管理人员在日常工作中显得捉襟见肘。如该买的劳动防护用品没买，该做的安全检测没做，该组织的安全培训没组织等。《安全生产法》中规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”

1.5 对评审标准理解不透彻

评审标准中要求“逐级签订安全生产责任书”。有的单位没能充分理解“逐级”的内涵，以致出现了主要负责人与分管负责人签订后又与各部门负责人签订，各部门负责人与部门副职签订后又与各班组长签订，这些都是不正确的。除了某部门由主要负责人直管和某班组由部门负责人直管外，主要负责人与分管负责人签订后，分管负责人应同各部门负责人签订；各部门负责人与部门副职签订后，部门副职应同各班组长签订；这样才能实现“一级抓一级，层层抓落实”的安全生产责任体系。

2 分 析

安全生产目标管理是目标管理在安全管理方面的应用[3]。在安全生产标准化创建过程中出现的一系列问题，归根到底都是目标不明确。因为目标不明确，所以不会有单位职工的全员参与；因为目标不明确，所以单位对安全方面的投入会不足；因为目标不明确，所以单位的安全人员没有机会对评审标准及时更新，更没有机会向标准的制定者学习。没有目标或目标不明确，创建工作就如无源之水、无本之木，所以创建工作的第一步便是明确目标，建立安全生产目标；然后在此基础上采用制度化管理、教育培训和现场管理等的循序渐进。

3 对 策

3.1 评审标准常更新

及时获取最新的评审标准，可在水利安全监督网或者中国水利企业协会网站上查询。评审标准是不断优化和更新的，保持所使用的评审标准是最新版本，根据标准去指导自己的安全标准化创建工作，才能更好更快地实现标准化达标。

3.2 树立典型重参与

在安全生产标准化创建之初，抽调各部门的骨干力量，成立达标创建小组。这是安全标准化创建的中坚力量，能以点带面，以局部带动整体，起到引领推动作用。在平时的工作中，注意梳理安全生产典型，如设立安全生产先进集体和个人等，从先进的管理理念到具体方案的实施；这一切都离不开人的主观能动性，职责明确，具体到人，形成上下联动、积极向前的工作氛围。

3.3 日常工作重积累

在平时的工作中要注意积累材料，按照标准，将日常工作材料分门别类，按照目录，依次完成。只有在平时就积累材料，量变引起质变，才能在需要的时候拿出东西来，而且是真实的，不存在任何造假嫌疑。

3.4 安全投入要保证

单位安全管理人员可以适当增加《安全生产法》的宣贯工作，组织单位负责人和普通员工观看生产安全事故案例，通过各种惨烈的事故后果加深职工对生产安全事故的印象，督促领导对安全投入的落实和改善。单位主要负责人作为单位一把手，要认识到保证安全投入的重要性，重视企业安全生产工作，这样才会加大经费投入，安全工作才能更好开展。

3.5 更新知识常交流

加强学习，不断进行知识结构的优化和管理水平的提升。坚持“引进来”与“走出去”相结合，可以聘请国内外知名专家进行安全生产标准化的讲解，及时帮助员工弄懂、弄通、弄透有关知识；也可以选派骨干参加有关部门和协会举办的水利安全生产标准化宣贯班，加强与外单位之间的交流；这样可以达到事半功倍的效果，加快完成达标创建工作。

3.6 突破标准显创新

评审标准只是衡量安全管理能力的标准之一，里面的各条各框是水利安全生产标准化达标单位应该实现的基本要求。达标单位除巩固好现有的安全管理水平之外，还应注重发挥每个人的潜能，找到适合自己的管理标准，如建立企业标准等；然后不断细化，不断提炼，突破现有考核标准，使得单位的管理水平和管理能力得到全面提升，形成自身的管理特色[4]。

4 结 语

长期性是安全生产标准化工作的特点，它在波浪式前进，螺旋式上升。实现水利安全生产标准化的达标并不难，难的是在达标之后还能保持安全生产水平，只有这样才能建立企业的安全生产长效机制，实现企业的安全发展[5_6]。