浙中丘陵自流灌区农业水价综合改革的实践

曾 瑜，厉 莎，王巍峰

(1．浙江同济科技职业学院水利工程学院，浙江 杭州 311231；2．浙江省东阳市水库水电运行中心，浙江 东阳 322100)

0 引 言

农业水价综合改革是推行农业节水、提升农业用水效率、缓解水资源供需矛盾的重要举措，事关农业可持续发展和国家水安全[2]。我国南方丘陵山区由于降雨多、山丘多，水源就近利用，逐步形成了“长藤结瓜”式多水源自流灌溉系统。由于灌溉渠系复杂，农户节水意识单薄，灌溉用水习惯粗放，水资源浪费严重[3]。东阳市地处浙江省中部，境内中小灌区众多，水源条件复杂，是典型的南方丘陵山区，本文以东阳市自流灌区的农业水价综合改革实践为例，为南方类似灌区推进农业水价综合改革提供参考和借鉴[4]。

1 基本情况

东阳市地处浙江省中部、金华市东北部，金衢盆地东缘，境内以丘陵山地为主，水资源量较为丰富；多年平均水资源总量13.136 4亿m3，但人均水资源占有量远低于全省平均水平。东阳全市有效灌溉面积33.81万亩，农田灌溉以渠道自流为主，境内无大型灌区[5]，中小型灌区共156个，5个中型灌区占全市有效灌溉面积的72%，均为自流灌区[6](见表1)。

表1 东阳市中型灌区基本情况分析

2 主要改革实践

按照《浙江省农业水价综合改革总体实施方案》要求，2018—2020年，东阳市开展了农业水价综合改革的“2-4-8”模式。

2.1 聚焦“两大目标”

2018年初，东阳市成立由市政府、主要部门、乡镇及终端管理组织的三级改革机构，根据实际制订东阳市《农业水价综合改革实施方案》(2018—2020)，确定农业水价综合改革的两大目标：到2020年底，完成全市33.81万亩的有效灌溉面积，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.579，提高农业用水效率，提升农业用户的节水意识[7]。东阳市三级改革机构如下所示(见图1)。

图1 东阳市农业水价综合改革工作组织结构示意

2.2 构建“四项机制”

2.2.1 搭建用水管理机制

根据东阳地貌特征，划分4个区域：北部山区、东阳江平原区、南江平原区和生态保育区。为从源头控制农业灌溉用水量，在典型灌区骨干工程与田间工程交叉处安装计量设施；通过现场摸排，新建2座泵站、安装30套计量设施，并在自流灌区村级主要进水口安装200余处简易量水设施。利用移动网络或自建光纤远程传输至数据库和灌区管理平台，实现流量、水量的自动计算和分析，开展用水统计、监测和反馈。为满足计量考核和用水管理要求，参照《浙江省农业用水定额标准》(DB33/T 769—2016)，实行灌溉用水总量控制，结合典型灌区的渠系水有效利用系数及用水管理水平，确定不同作物用水定额，保障农作物的合理用水需求，控制高耗水、高污染农业用水，改变过去大水漫灌模式，逐步提高了田间灌溉水的利用系数。

2.2.2 完善工程管护机制

实行灌区“骨干工程国有化、田间工程社会化”的管护模式。东阳市4个灌区骨干工程已安排了专职渠管员，保证骨干渠道能正常发挥效益。结合东阳市灌区分布、种植差异、各灌区主体用水户差异等特征，在现状灌区管理方式基础上，提出适应当地灌区的3种终端民间管理模式：农民用水者协会、经济合作社、用水管理小组，实现村级管水组织全覆盖。东阳市政府出台《东阳市小型农田水利工程维修养护办法和考核标准》，明确了终端管理的管护责任，并实行差别化补贴政策，即根据末级渠系年度维修养护情况划分优秀、良好、合格和不合格四等级别，给予不同标准的精准补贴，充分调动了末级渠系维修养护的积极性，提高了养护水平。

2.2.3 建立农业水价形成机制

东阳市参照《水利工程供水价格核算规范》《农业水价综合改革试点末级渠系水价测算导则(试行)》等办法，分别测算中型灌区骨干工程和末级渠系工程成本水价，核定北部山区、东阳江平原区、南江平原区的运行成本水价均为29元/亩.年，生态保育区运行成本水价38元/亩.年，全市农业高效节水灌溉运行成本水价58元/亩.年。

制定《东阳市农业水价核定及超定额水费累进加价制度》，综合考虑供水成本、农作物用水类型及用户承受能力等，参照农业用水定额管理，在终端用水环节探索实行分类水价，合理确定阶梯和超定额累进加价，构建农业水价形成机制[8]，为规范用水价格管理、维护供水双方合法权益、促进农业节水减排奠定了制度基础。

2.2.4 建立用水精准补贴与节水奖励机制

为确保自流灌区和末级渠系工程的良性运行，东阳市参照《农业水价综合改革工作绩效评价办法》和《农业水价综合改革精准补贴与节水奖励办法》，对全市122个终端用水管理组织对农业水价综合改革工作的执行力度、表现情况、工作积极性等方面进行综合打分排序；对年度灌溉用水低于定额用水量的给予节水奖励，对于超定额用水的给予一定的罚款，节水奖励或超额罚款直接兑现给终端用水组织，实行考核制度奖励。

同时，东阳市积极探索生活污水处理的“尾水返田”模式，结合污水管改造，建立了生活污水处理终端，将尾水资源化利用，让尾水重新返回田间地头，增加了农田的肥力，减少了农村生活污水处理运维的压力，取得了明显的成效。已有918个终端已建成并稳定产生“尾水”，400个终端实行了“尾水返田”。通过“尾水返田”，实现了水资源的循环利用，提升了农业节水效率[9]。

2.3 实施“八个一”村级制度

围绕浙江省水利厅农业水价改革要求，东阳市对终端管理组织创建“八个一”村级制度，即“一个用水组织、一本产权证书、一笔管护经费、一套规章制度、一册管护台账、一条节水杠子、一种计量方法、一把锄头放水”[10]。

根据各村实际，建立不同村级用水组织，下设放水员，对节水成效明显的管护人员进行奖励，激发放水员管水积极性，实现管理有人。对东阳市境内的灌排渠系、机埠、堰坝登记确权，发放水库、山塘、灌溉泵站和高效节水设施等产权证书，有效落实了农田水利设施管护主体和责任，实现用水有责。村管小组通过“一事一议”确定当年度农田水利设施的维修养护工作和经费落实，维修养护费用由管水组织按实际支出，根据管护考核结果进行精准补贴，实现管护有底；村管小组制定放水员和维养人员管理章程，开展多形式的培训，实现改革有制。

2.4 实施成效

3年来，通过一系列的农业水价改革实践，东阳市自流灌区的用水管理组织不断完善，农户节水意识不断增强，末级渠系维护水平不断提高，农业灌溉节水减排改革成效显现。东阳市农田灌溉用水量逐年下降，灌溉水有效利用系数逐年提升。至2020年底，东阳市完成了33.81万亩的全市有效灌溉面积，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58[11]，超额完成《东阳市农业水价综合改革实施方案》(2018—2020)的目标任务。东阳市农业水价的改革获得验收组专家的高度认可和省水利厅主管部门的充分肯定，以95高分通过了金华市级改革验收(见表2)。

表2 2017—2019年东阳市农业灌区节水情况分析

3 结 语

本文通过分析东阳自流灌区现状，提出了浙中丘陵自流灌区农业水价综合改革的模式，从提升灌溉有效利用系数、完成有效灌溉面积“两大目标”入手，建立了用水管理、工程管护、农业水价形成、用水精准补贴与节水奖励等“四项机制”，推行了一本产权证书、一套规章制度等“八个一”村级制度，形成了比较完善的农业水价综合改革模式。农业水价综合改革是涉及水利建设、水权、产权、计量、管护组织等多方面的综合性改革，今后，应进一步健全水价改革的机制，持续推行村级制度的落地见效，为南方类似灌区的农业水价综合改革提供参考。