公共体育服务视角下陕西省中小学校园足球普及与推广路径

王 宽

(渭南师范学院 体育学院，陕西 渭南 714099)

体育教学是我国教育体系的重要组成部分，其中足球不仅能够增强学生体质，还能实现育人功能。国外的校园足球研究起步相对较早，日本的青少年足球运动主要是在小学校园中开展，从课程开设之初就是小学生的必修课之一。德国作为足球强国，对足球人才的培养也是从青少年开始，足球俱乐部能让学生充分体验到足球的乐趣。英国作为现代足球的起源地，主要是通过学校向俱乐部输送足球人才，体现出了一定的前瞻性。

我国校园足球的研究成果主要集中在校园足球的价值层面，自2009年校园足球活动启动以来，逐步上升到国家战略层面。在相关研究中，罗宇[1]研究了体育强国的时代内涵，对我国校园足球的价值进行了精准定位，并通过建构多元化的保障机制完善校园足球的发展体系。郑原等人[2]利用实地考察与调查问卷等形式，详细梳理了H省的校园足球发展脉络，并提出了相应的发展策略。校园足球的普及对我国足球事业的发展具有一定的现实意义，并具备广阔的提升空间。中小学校园足球在普及与推广的过程中，虽然取得了一些不错的成绩，但同时也存在很多问题。因此，本文针对陕西省中小学校园足球发展存在的问题，提出中小学校园足球普及路径，最大限度地发挥足球技能与足球价值，并在此过程中实现人才培养和素质教育的目的。

一、相关概念解析

(一)公共体育服务

公共体育服务是指政府作为主要的公共部门，根据法律法规规定的职责，以多种方式、多种途径，通过不同种类的体育活动，行使其权力，维护社会大众的公共利益，以实现公众体育权益的目的。公共体育服务也称为体育公共服务，有四个基本特征，即具有公益性、普遍性、基本性和文化性。公共体育服务是在公共服务理论的基础上发展而来，受全民健身与健康中国战略影响，以满足公共体育需求为目标的一种模式，具有均等化以及信息化等特征，在体现时代精神的同时又能突出体育特性。其服务的层次也比较丰富，可分为基本层次与非基本层次，基本层次指的就是最基本的物质体现，比如体育器械以及场地设施等，非基本层次是根据体育需求的动态变化，发展为更具有体育内涵的一种服务模式。

(二)校园足球

校园足球运动是基于中国青少年体质下降，中国足球大型赛事竞技人才严重短缺而产生的。根据《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，落实《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》[3]，自2009年开始，由国家体育总局和教育部共同参与，在全国大中小学校实施校园足球活动，参与主体主要是青少年学生。校园足球是以学校为载体，主要目的是提高学生体质，培养学生团结协作的意识以及拼搏进取的精神，同时也是培养和选拔足球专业人才的准备工作。目前校园活动课程分为体育课和课外活动两种形式，可以将足球文化、足球技能和足球训练融入体育教学。

二、陕西省中小学校园足球发展现状

(一)各市足球试点学校调查结果分析

陕西省历史文化悠久，其体育文化也极具时代精神。通过对陕西省中小学校园足球现状进行调查，得到陕西省中小学校园足球试点学校数据如表1所示。

表1 陕西省各市校园足球试点学校

从表1可知，陕西省的校园足球试点学校共有265所，其中，西安市占比最多，为20.000%，咸阳市次之，为17.736%，占比最少的是铜川市，为3.774%。与陕西省的中小学学校数量相比，校园足球的试点学校数量并不多。但中小学校园足球的教材已经大面积投入使用，可供小学三年级至高中阶段的学生使用。目前特色足球学校是校园足球最直接的合作对象，也是足球人才培养的主要方式之一。

在对表1中各校的实际情况做进一步调查和统计后，得到陕西省特色足球学校在不同类型学校中的分布情况如表2所示。

表2 陕西省足球特色学校分布情况(所)城市小学初中高中完全中学九年一贯制十二年一贯制特色学校总数2020年GDP总值/亿元西安市23131425161410510 020.0铜川市32132213382.0宝鸡市12651274462 277.0咸阳市12810466462 205.0渭南市12786312481 866.0延安市61258112441 601.0榆林市81168712524 090.0安康市634152211 089.0商洛市126431228739.0汉中市9311423321 593.0

从表2可知，结合2020年陕西省各市的GDP数值来看，足球特色学校的开设情况与经济发展存在一定的联系。西安市GDP总值最高，开设的足球特色学校也相对较多，共有105所。GDP总值第二为榆林市，特色学校总数为52所。其次为宝鸡市与咸阳市，特色学校开设数量均为46所。这是因为开展校园足球活动需要配套相应的场地与器材。

(二)各市学校足球场地调查结果分析

为进一步了解陕西省各市中小学足球发展的现状，对各市学校足球场地进行调查，结果如表3所示。

表3 陕西省校园足球场地使用情况

从表3可知，陕西省校园足球草皮场地与土场的使用较广泛，其次为人工草皮或塑胶场地，同时也存在无足球场地建设的情况。因此，关于足球场地配套方面仍需不断跟进。

(三)各市学校足球训练时间调查结果分析

为了解校园足球的训练情况，对陕西省各市学校的学生进行了问卷调查，调查结果如表4所示。

表4 陕西省校园足球每次训练时长统计表

从表4可知，陕西省校园足球每次的训练时间大部分可以保证在30～60 min，说明训练教师在技术上的指导存在提升空间，以减轻学生对足球训练的反感，提升训练质量。

综上所述，陕西省各市校园足球的进展情况有待完善，需要政府、学校、体育管理等相关部门针对此类问题制定相应措施。

三、公共体育服务视角下中小学校园足球普及路径

(一) 提高校园足球认识程度

提高学生、家长以及公众对校园足球的认识，是普及校园足球的有效途径之一。在此过程中，需要依靠学校以及相关教师的力量，将校园足球素质教育贯穿到整个教育过程，制定切合各阶段学生实际的教学目标和教学方法。

针对校园足球的训练场地、课程资源开发以及相关足球器材需求，突出校园足球的特色和价值，提高大众对校园足球的认识。在学校课程资源的基础上，保证学生能够根据自己的兴趣自主选择授课形式以及教学内容。此外，还可以在校外开展足球比赛，激发学生对校园足球的兴趣，并普及公共体育服务视角下校园足球的内涵与价值。从学校开始，形成有凝聚力和时代精神的校园足球文化，利用文化传播范围广的特点，进行大范围传播推广。充分利用国家对校园足球的政策支持和资金补助，大力宣传校园足球在青少年成长过程中的重要作用。

根据对陕西省校园足球开展状况的调查，发现各市的校园足球试点学校和特色学校数量并不多，且没有达到普及的标准。甚至在一些非试点学校，足球课程开设数量不及总课程数量的十分之一。这种情况严重阻碍了校园足球的普及进程，需要通过多种手段相结合的方式，及时解决此类问题。由于中小学的学生受家长教育观念的影响比较深，因此对家长群体进行校园足球知识的普及十分必要。在学校、社会和家庭之间建立一种关联机制，由学校先对国家和政府层面上有关校园足球的概念及政策进行解读，再将其内涵传达给家长。提高家长对校园足球的认识，并在家长群体中传播校园足球的作用，使其逐渐发展成为一种广泛传播的社会现象。与此同时，利用社会媒体和网络媒体，进行更加深入的传播与普及，在学生、家长和社会群体中形成一种普遍认识，赋予校园足球新的内涵。

(二)转变公共体育服务理念与模式

通过传播公共体育服务理念的方式，实现中小学校园足球路径普及。公共体育服务具备公共服务的综合属性，属于公共服务的范畴，主要服务对象是社会大众，目的在于提供高质量的公共服务和产品。[4]受经济体制影响，社会不同群体对公共体育的需求也在不断发生变化，在此过程中，非政府组织的地位也变得越来越重要。服务理念的转变改变了传统的公共体育服务模式，对政府的依赖程度也逐渐降低。公共体育服务模式如图1所示。

图1 公共服务模式示意图

从图1可以看出，公共体育服务模式包括中央政府、地方政府以及地方体育局等主体对象，而社会公众与体育产品之间的联系是双向的。在公共服务视角下，中小学校园足球的服务对象是全体中小学的学生，而政府已经不再是唯一的服务供给主体[5]。在公共体育服务视角下，中小学校园足球的普及路径体现出多元化的服务模式。在中小学校园中融入多种社会力量，将校园足球中的功利层面剔除，严格按照国家规定与政策开展体育教学的素质教育。依据公共教育服务改革的理念，在中小学校园足球的普及与推广路径中，引入分层次和多元化内涵，结合中小学校园足球的实际，明确中小学校园足球的发展方向。

四、公共体育服务视角下中小学校园足球推广路径

(一)加大校园足球推广投入力度

公共体育服务视角下的中小学校园足球推广，本质上就是最大限度地发挥足球技能与足球价值，并在此过程中实现人才培养和素质教育的目的。在推广过程中，由全国青少年足球领导小组以及下设的办公室为责任主体。并根据陕西省中小学阶段学生的特点，开展足球联赛的培训以及宣传活动[6]。国家体育总局乃至城市体育局的主要职责是负责组织足球赛事，并予以相应的专业技术指导和培训。与之相对应的教育部和教育局主要负责校园足球的教学大纲和教材拟定。校园足球面对的主要成员是处于青少年阶段的中小学生，既包括以学生为单位的个体对象，还包括以学校为单位的集体对象。在推广过程中，个体对象和集体对象之间既相互制约又相互联系。据资料显示，陕西省中小学校园足球推广活动，主要采取足球联赛、足球培训、校园足球训练营等形式。这些推广活动既包括了形式上的多样性，还蕴含了多种文化价值与教育价值，是校园文化与足球文化的集中体现。挖掘校园足球背后的意义，并应用到中小学校园足球的推广活动中，是陕西省中小学校园足球一直在努力践行的宗旨。校园足球的训练过程和比赛过程，既培养了学生吃苦耐劳的精神，也增强了学生团队之间的凝聚力[5]。校园足球比赛是将教材中的理论融入实践的主要形式，为热爱足球的学生提供更为广阔的平台，同时也是校园足球推广的重要方式之一。

陕西省作为体育文化资源较为丰富的省份，在国家体育改革政策实施以来，一直对体育文化事业给予较多关注，无论是政策的执行力度还是校园足球推广的发展速度，都体现了陕西省校园足球文化的建设成果。中小学校园足球的推广活动必须在现有基础上，加大资金投入，扩大校园足球场地面积。需整合教育资源与文化资源，在校园内定期举办邀请赛和友谊对抗赛，进一步发挥校园足球的最大价值，并开设相关体育教育课程。在学校放假期间，举办夏令营和冬令营活动，在丰富中小学生课余生活的同时，采取体教结合的方式推广校园足球。[7]同时，相应的教育和行政主管部门还要建立校园足球评价机制，依据校园足球的实际推广情况，对陕西省的足球试点学校进行定期评估与考核[8]，对于取得较好推广成果的学校，给予表彰和奖励，对于落后的学校要重点关注，找出不足之处并加以弥补，确保整体推广进度。

(二)发挥政府主导作用，创新校园足球推广模式

陕西省中小学校园足球的普及与推广，离不开整体的体育文化发展，利用好现有资源并在中小学校园中建立资源共享平台，将此类共享平台作为校园足球推广模式创新的载体。资源共享是创新校园足球推广模式的有效途径，以省、市、县以及学校为单位，利用互联网技术和其他先进的信息技术建立起学校之间的资源共享平台。由于足球项目自身的运动特点，导致在训练和比赛过程中的受伤几率较大，因此，对应的医疗配套设施也要不断完善。资料显示，陕西省参加校园足球训练的人数呈现出不断增长的趋势，但是这个数据跟全国中小学生的人数相比，还存在一定差距。因此，需要在中小学校园中不断加大校园足球的宣传力度[9]。充分利用学校内的广播电视和校园网站等平台，加强校园足球的宣传推广工作。同时，需要政府加强对中小学校园足球的主导与监管作用，在短时间内提升校园足球的政策执行力，由当地的体育局根据实际情况制定出相应的推广政策以及发展方向。针对校园足球的教学课时、管理制度和宣传手段等具体问题和具体目标，制定详细的推广计划。政府与学校联合发展，针对校园足球发展需求，结合时代特征，构建新的推广路径，具体如图2所示。

图2 政府主导推广示意图

从图2可以看出，校园足球的推广路径离不开政府的推动，学校可以根据相关政策，合理调度校园足球的资源。根据体育相关部门的职能设置，按照部门岗位的职责分工，划分学校职责部门。与此同时，学校还必须参照体育部门的规定，严格落实激励机制和监督评价机制，正确解读政策要求并合理分配任务。需要将教学目标、学生的身体素质以及战术要求和技术要求等内容，作为中小学校园足球的教学大纲。足球校队中，除了教师之外，还应该配备一定数量的教练员，由教练员专门负责传授专业足球技能[10]。同时也需要政府加强监管，将重点放在对校园足球的具体执行力度方面，并定期进行检查得出反馈结果。政府相关部门要根据反馈结果及时调整校园足球的发展方向与推广路径，并对发展校园足球有困难的学校给予相应的帮助，保证校园足球的顺利推广。

五、结语

中小学校园足球普及与推广计划有利于加强和提高我国青少年身体素质，但根据调查研究发现，在校园内真正进行足球运动的学生并不多。针对这一现状，及时总结校园足球在普及与推广中的不足之处，并有针对性地提出改进措施。因此，本文在公共体育服务视角下，提出了中小学校园足球的普及路径和推广路径，详细描述了校园足球的特征以及重要性，并结合陕西省中小学校园足球的普及与推广状况，丰富了体育文化的内涵，弥补了中小学校园足球运动普及与推广的不足，可以在一定程度上推动校园足球的发展进程。同时，为学术界开展校园足球领域的研究提供了理论基础与实践基础。