就业优先战略下中国共产党民本执政理念解读

赵冠军 余建杰

(蚌埠学院 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233000)

就业是民生之本，是关系到人民幸福安康的根本保证，是关系国民经济发展的核心要素。中国共产党始终不断强调实施“就业优先”战略，推出多项综合性配套措施，要求各级部门严格执行，引导人民群众积极就业。习近平总书记指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”[1]，只有稳住就业才能稳住人心，才能从根本上改变贫困状态。

毫无疑问，就业优先战略的提出和实施是中国共产党民本执政理念的集中体现。从当前的研究现状来看，将就业与民本进行交叉研究的成果较少，仅可见少量新闻报道将两者提及。通过对“就业优先”和“民本思想”两者进行交叉研究，梳理两者的内在逻辑关系，从新的视角解读中国共产党民本执政理念，为新时代就业工作提供理念支撑、实施动力，提升人民群众对中国共产党的信任和支持。

一、就业优先的提出

1.提出背景

就业始终是人类必须面对的问题，就业是个人基于自身能力和意愿参与社会分工并获取报酬的一项社会实践活动，就业是人类历史发展的源动力，深刻体现了人民群众是历史的创造者的论断。经过三次工业革命的变革，加之新一轮科技革命的愈发兴盛，人类社会物质财富得到了前所未有的积累，产业格局被极大地冲击和调整，社会分工不断精细，就业的形式、种类也发生巨大变化，各国政府十分重视就业在促进国家发展和人民幸福中的作用。国际社会，无论是国际组织，还是各国政府，历来都十分重视就业问题，都把促进就业和实现充分就业作为国民经济和社会发展的优先目标[2]，联合国、欧盟、美国、英国、日本等都奉行就业优先的战略，并取得较好效果。反观国内，自改革开放以来，坚持以经济建设为中心，推动各行业、各领域有序充分发展，就业一直被重视，这也是保证我国经济社会发展能够取得重大成果的关键举措。社会主义市场经济体制确立实施以来，以江泽民同志、胡锦涛同志为核心的党的第三、四代领导核心，对于就业都曾做过重要论述，推动我国就业环境持续升级。

表1 市场经济条件下江泽民、胡锦涛关于就业的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇拼搏，就业是奋斗的战场，岗位是拼搏的根基。当前，受国内外等不确定因素的影响，我国经济下行压力持续加大，按照奥肯定律( Okun’s Law) 的描述，经济增长与就业之间存在着紧密的关联，在美国，实际GDP 增长率比潜在增长率低3% 的话，将会使失业率上升1 个百分点[3]。经济发展新常态条件下，发展方式逐步向质量效率型转变，科技进步催生出更多新的经济形态，同时也带来技术性失业，在未来相当长一段时间，就业结构性矛盾依然存在，最为主要的表征是劳动力需求和供给深层次不匹配，难以支撑经济转型的持续推动[4]。转型期间，摆在中国共产党面前的就业压力是巨大的，尤其是大学生、农民工、退役军人等重点群体的就业问题始终是必须解决，但难以解决的头等大事。基于现实条件，中国共产党提出就业优先战略，目的是让各方面高度重视，各领域紧密配合，各群体积极主动，最终实现全社会充分而有质量的就业。

2.战略的提出

新中国成立70周年以来，我国的就业政策随着经济发展的不同阶段不断演进和优化，主要经历以下五个阶段：分别是1949—1956 年的稳定就业政策阶段；1956—1978 年的统包统配就业政策阶段；1978—2002 年的保障就业政策阶段；2002—2012 年的积极就业政策阶段；2012 年以来的就业优先政策阶段[5]。就业优先是在社会主义市场经济发展到一定阶段的时代背景下提出的符合我国经济社会发展实际的科学决策，是以习近平同志为核心的党中央立足发展现状、紧扣人民福祉、着眼未来发展制定的伟大战略。党的十八大以来，我国就业优先政策在实践中不断丰富和发展，2019年更是上升为宏观政策层面，当前我国就业优先政策体系基本形成，在经济新常态的背景下，这一政策体系极大地为我国经济提质增效和健康发展释放了充足的活力，提供了强大人才资源支持。

表2 十八大以来就业优先战略的演进

二、民本思想探析

“民本”即“以民为本”，提倡统治者要“重民、爱民、利民”，民本思想集中反映的是“统治者和被统治者”的关系现象，讨论的是在一个社会形态中政治集团最终服务对象的问题，也就是“最终为了谁”。从施政维度来看，民本思想虽然在中国不同的时代都在提倡，但究其本质可以分为两个层面的划分：一个是以中国古代统治者和思想家积极倡导的“看似为民实则为君”的民本思想，称之为“传统民本思想”，传统民本思想在中国古代社会的治理中处于核心地位，无论是从古代经典政治思想著作中，还是君主的具体政治实践中，都刻上浓墨重彩的一笔；一个是进入近代以来，仁人志士如孙中山以及早期的中国共产党人，在进行中华民族求亡图存过程中，吸收民主思想，推翻原先的政治制度，进行的真正意义上的民本实践，即“以人民为中心的执政理念”，中国共产党自成立以来就秉持“立党为公、执政为民”的理念，带领广大人民不断探索，推翻“三座大山”，在“民本”理念的指引下开创新的治理格局。

1.中国传统民本思想

“民本”在中国传统政治思想中处于核心地位，但中国古代并没有“民本”范畴，实际上，更多的是现代政治学者基于政治思想研究和传播的需要对中国古代固有的“民惟邦本”等思想命题的缩写[6]。中国传统民本思想伴随着中国古代社会治理孕育而生，目的是能够让人民安居乐业，而不去对抗其统治，是符合当时条件下政治治理的思维形态，大致经历了四个阶段的发展历程。

中国传统民本思想经历了春秋之前的胚胎时期，在“天命论”主宰的期间，《尚书》《诗经》等有着明确的民本思想表达，提出“天”是有意识的人格神，所谓人格神也近乎“民”的概念；春秋战国的建立时期，以孔子、孟子为代表的儒家学派，对民本思想进一步解构，提出“施仁政”“民贵君轻”的思想主张，加之其他诸子百家的论述，使得这一时期的民本思想进入“全盛时代”；秦汉两代的停滞时期，秦始皇焚书坑儒、汉武帝独尊儒术，导致这一时期思想不开化，止于前人之思考；东晋至宋明的消沉时期，期间佛学、理学盛行，其于民本政治思想几乎无益，反有意志消沉之嫌；明清两朝的发皇时期，由于明清皇帝实施极强的专制制度，废宰相、文字狱，导致民不聊生、积怨已久，激起了有识之士的思想反抗，加之西方民主思想的传入，倡导民权反对君权已成政治思想之共识[7]。

中国传统民本思想随着社会生产力的不断发展，其论述及内涵也不断丰富，终其一点是“调整君民关系的政治手段”，其出发点是为了更好地实现君权、人治，君主愿意采取并大力实施“民本”，其背后的深层逻辑还是为了自我阶级利益的实现，在操作过程中的工具性依然清晰可见。“民本”是君主为了自身统治地位而不得已采取的一种政治手段，缺少施政诚意，有着浓厚的政治粉饰意味。由于人民的力量过于强大，作为统治者需要依赖和安抚，在治理过程中甚至存在教化、愚弄人民的操作。民本思想的实质是君本，是为统治者的统治服务的[8]。尽管如此，中国传统民本思想在中国古代社会发展中依然有很重要的积极意义，在中国古代政治文化中处于关键位置，其优秀理念和成果依然可以作为当代中国政治治理需要借鉴的优秀政治思想。

2.中国共产党对民本思想的实践历程

早期中国共产党人，在探索民族振兴的道路中发现了马克思主义，并将其作为我们党安身立命的根本性指导思想。马克思主义具有天然的人民性，在马克思早期著作《神圣家族》中，明确“历史活动是群众的活动”，即人民在社会发展中的主体性和决定性。在马克思所处的年代，技术和机器是统治人的，人在劳动过程中更多表现的是动物机能，仅仅只是为了保存自身生命活动，正是因为看到了资产者对于无产者的残酷剥削，造成“人不为人”的现象，促使马克思为实现人类幸福而终身奋斗。马克思十分重视人的价值，其民本思想的理论基点就是现实的人，实现了对人的认识的革命性变革[9]。马克思主义人本思想是中国共产党带领中国人民进行革命、建设、改革和发展事业中始终坚持的中心理论，无论从理论成果，还是实践结果来看，马克思主义人本思想直接影响和指引着中国共产党的探索和实践。

毛泽东同志带领中国人民救亡图存的初期，就提出要“全心全意为人民服务”的宗旨，在他担任中华苏维埃共和国临时中央政府主席期间提出：“就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益”[10]，再到延安时期，他始终要求全党同志要坚持群众路线，把群众利益放在首位，无论是在政权建设中的“三三制”，还是经济发展中的“大生产运动”，都是为了民权、民生。1944年，毛泽东曾说：“与人民利益适合的东西，我们要坚持下去，与人民利益矛盾的东西，我们要努力改掉，这样我们就能无敌于天下”[11]。新中国成立后，人民代表大会、人民政府、人民军队、人民政协，这些国家机构的命名能够直观感受到，一切为了人民的服务宗旨。

邓小平同志在社会主义建设的关键承启阶段，领导中国人民进行伟大改革开放实践，指出改革的目的就是为了更好的发展，发展的最终目的就是为了共同富裕，共同富裕是保障人民生活幸福和生存尊严的基石，在继承马克思人本观和毛泽东民本思想基础上，提出了具有中国特色的富国富民主张[12]。邓小平指出，所有工作的出发点和落脚点在于是否有利于提高人民的生活水平，这是社会主义的根本任务，这一深刻论断是中国共产党人坚持初心和使命的深刻体现，更是民本思想现代化的里程碑事件。

江泽民同志带领人民进行社会主义市场经济建设和完善过程中，提出发展是第一要务，始终将“人民至上”摆在执政理念的中心位置，在世纪之交更是提出了“三个代表”重要思想，其核心内涵就是“党的一切工作必须以最广大人民的根本利益为最高标准”。

胡锦涛同志在担任中共中央总书记10年期间，始终要求全党要做到“立党为公、执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，提出了以人为本的科学发展观，这对民本思想进行了革命性升华，更加注意关注人民群众的感受和需要。

习近平同志在继承前人优秀思想成果的基础上，提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要求全党要仅仅依靠人民，倾听人民呼声、回应人民期待，通过实施“美丽中国”“精准扶贫”“美好乡村”“就业优先”等战略，广大人民群众能够切身感受到中国共产党全心全意为人民服务的真诚和决心，在十九届五中全会期间，始终强调要把“以人民为中心”的发展思想不折不扣地落实到十四五规划和实践中去。

三、就业优先战略的民本意蕴

1.就业优先是执政为民的有效着力点

就业是每个人在这个社会存在的基本前提，也就是能够为社会提供价值，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出并实施了就业优先战略，就业市场被充分激活，各市场主体也积极地参与到增资、扩产的行列中来，据人力资源和社会保障部的数据显示，2013—2019年，每年新增城镇就业人数均超过1 300万，有效提升了人民基本生活水平，广大人民在中国共产党的带领下，实现个人财富的不断增长和能力的持续提升。

图1 就业优先战略以来每年新增城镇就业人数

就业优先战略的提出，是中国共产党在新的历史起点上，立足人民生活改善和经济社会发展做出的科学决策，根本上来说是在不断践行对人民的承诺。首先，促进人民实现价值，在打破过去计划经济体制下的计划分配体制后，人力资源市场化转型不断推进，与市场经济的发展紧密衔接，这就为人民充分而自由施展才华提供广阔空间，这是“人作为一个劳动者得到社会尊重”的根本体现；其次，为了人民变得更好，就业优先战略的实施一个直接的结果，就是让“能者有其岗”，在为市场主体创造价值的同时，自然实现了个人的财富增长，通过鼓励创业带动就业，使得一大批人民群众有了立足社会的基石，施展才华的舞台，也推动了各类新经济模式的诞生，最终再造福于民；最后，帮助人民提升本领，在就业优先的大背景下，各级人力资源主管机构不断提升服务水平和供给能力，为人民群众提升职业能力、完善知识结构做出巨大贡献，习近平总书记在2020年教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上明确指出：“要大力发展职业教育和培训，有效提升劳动者技能和收入水平，通过实现更加充分、更高质量的就业，扩大中等收入群体，释放内需潜力”[13]。

2.就业优先是有效保障人权的出发点

人权是人类存在的基础，是最普遍的人类权利，包括生命和发展的权利，中国共产党十分重视保障人民的基本权利，这同样也是中国共产党民本执政理念的宗旨所在。中国共产党自成立以来的初心和使命就是为中国人民谋幸福，幸福的内涵即包含物质财富的积累，更需要精神需要的满足，而人权更多的表现形式也是精神层面的概念。中国共产党的民本执政理念，在充分吸收中国古代民本思想的基础上，结合现代民主思想理念，极大地丰富了人民权利内涵，民本和民主有思想上的一致性，有历史上的传承性[8]。

就业优先战略的实施能够极大地激发人民群众的创造力、奋斗力，让能者有其位，勤者有其岗，首先满足的是人民的劳动权利，这是人权的重要组成部分，其产生的直接结果就是“人民群众能够更好地生存”，生命权能够得到保障。根据马斯洛需求层次理论，当人们解决生存的问题之后，接下来会参与到人际交往和社会实践中去，发挥个人能动性，自由地表达观点，获得社会的尊重，这是人权的重要内容。就业是人民实现个人权利的前提，是生存权利得到满足之后，其他权利实现的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终重视就业、推动就业、落实就业，目的就是为了广大人民群众能够更好地实现个人权利，以最佳的状态参与到国家治理和事务决策中去。

3.就业优先是实现人的全面发展的落脚点

马克思主义理论一直强调，要不断实现人的全面发展，马克思将“人的全面发展”解释为：“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人占有自己的全面的本质”[14]，在《共产党宣言》中明确提出，社会主义国家的人民将是所有人自由而全面发展的。当前，我们即将开启社会主义现代建设的新征程，实现人的全面发展，更是中国共产党民本执政理念的基本要义，而实现充分而有质量的就业正是实现人的全面发展的核心路径。

劳动是人的本质需要，而实现劳动的形式是就业，也是人类社会能够持续向前不断发展的根本动力。马克思认为，人的主体存在是通过人的生活劳动来实现的，实质是通过人的劳动实现的[15]，能够提供劳动，是人类存在的根本方式，也是参与社会实践的本质特征。就业是人类实现劳动的基本形式，也是人类社会关系的基本表征，其直接决定个人存在的质量和发展水平，在人的全面发展过程中起着最根本、最核心的作用。通过就业，人的智力、本领可以得到充分发挥，人尽其才，激活个人潜能；通过就业，实现个人价值提升和物质财富积累，从根本上提升人的幸福感，最终有利于身心发展；通过就业，人们参与社会分工，不断丰富和完善个人社会角色，成就更加完美的人生，获得尊重。就业优先战略的实施，能够极大地促进人民群众在合适的岗位上发挥聪明才智，从本质上来说为人的全面发展提供制度保障和实践自信。

四、结语

新冠肺炎疫情发生以来，党中央在加大“六稳”工作力度的基础上，首次提出落实好“六保”新任务，再次将就业摆在国家发展全局的优先位置。就业优先作为党中央在新时代着眼全局提出的施政方针，是中国共产党坚持“以民为本、为民服务”的重要内容。通过实践证明，就业优先战略的实施，切实对于人民群众获得感、幸福感、满足感的提升起到至关重要的作用，这是中国共产党爱民、护民、保民执政理念的显著体现。

中国共产党执政的最大底气来自于人民的拥护，其民本执政理念即蕴含着我国传统民本思想的合理内核，更是基于马克思主义群众史观，在实践中不断总结升华形成的治理思想，也就是习近平总书记不断强调的“一切以人民为中心”的主张。在此执政理念的推动下，中国共产党首先解决的是人民群众最基本的需要，即更好的就业，形成了科学的就业优先政策体系和精准的实施操作能力。总之，这是我国在社会主义发展还不成熟，经济社会发展还存在短板的时代背景下，中国共产党能够做而且已经做到了的重大民生事业，就业是民生之本，实现亿万人民群众更高质量和更充分的就业，更是中国共产党“以人民为中心”发展思想的生动体现。