辽宁省公路工程人工工日单价组成分析

周春梅

(辽宁省交通运输事务服务中心 沈阳市 110003)

0 引言

2018年12月交通运输部第86号公告，自2019年5月1日起施行“《公路工程建设项目投资估算编制办法》(JTG 3820-2018)《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830-2018)等公路工程行业标准，并要求省级交通运输主管部门根据实际情况制定并发布配套施行的人工工日单价。2019年4月30日《辽宁省交通运输厅关于发布公路工程综合人工工日单价及有关补充规定的通知》(辽交公水发〔2019〕183号)发布辽宁省公路工程综合人工工日单价为105.08元/工日，该综合人工工日单价仅作为估算、概算、预算编制依据，不作为施工企业实发工资依据，并将根据国家及辽宁省人工工资政策变化适时调整。

1 综合工日单价解读

公路概(预算)定额人工为综合工日单价，不区分工种，即公路建设所有用工(例如小工、混凝土工、钢筋工、木工、起重工、张拉工、隧道掌子面开挖工、交通工程安装工、施工机械工等)都采用同一综合工日单价。综合工日单价已包括由个人交纳的社会保险费中的养老保险费、失业保险费、医疗保险费(生育保险除外)和住房公积金。

综合工日单价不同于公路建设人工劳务市价，其主要区别如下：

(1)工作时间不同。综合工日单价通常按每天工作8h，隧道按每天工作7h，潜水工按每天工作6h考虑；公路建设市场劳务用工每天工作时间普遍与综合工日有差异。

(2)企业应支出的“四险一金”不同。编制公路工程概(预)算时，由企业支付的社会保险费和住房公积金需单独计算，而公路建设人工劳务市场价一般已包含上述费用。

(3)其他计算不同。公路工程概(预)算的工人的冬、雨、夜施工的补助，工地转移、取暖补贴、主副食补贴、探亲路费等单独计算，而公路建设人工劳务市场价不再单独计算。

2 单价测定

(1)计算人工工日单价步骤：

①将采集到的各公路项目人工工日单价数据，按8h折算成该工种每个工日单价。

②将每个项目各工种的配置人数作为该工种人工工日单价的权重，以每个工种的人工费作为因子，对该项目各工种人工费进行加权平均，得出该项目的综合人工工日单价基础数据。

③用辽宁省规费标准费率和措施费、企业管理费中人工费率对综合人工工日单价基础数据处理，得出辽宁省拟定的公路工程人工工日单价。

(2)全省公路施工人员实际工资水平调查统计。以力工、架子工、钢筋工等工种施工人员为对象，选取两条高速公路项目，以及沈阳、大连、鞍山、抚顺、丹东、营口、锦州、朝阳、盘锦、葫芦岛10市各1个普通国省干线公路项目的施工单位为样本，按每天工作12h30个工作日计算平均工资标准，高速公路项目6756元/月、普通国省干线公路项目6720元/月；换算为每天8h综合人工工日单价，高速公路项目150.31元/工日、普通国省干线公路项目149.56元/工日。

表1 高速公路项目综合人工工日单价基础数据统计表(单位：元/工日)

表2 普通国省干线公路项目综合人工工日单价基础数据统计表(单位：元/工日)

(3)全省规费标准调查统计。经调查辽宁省养老保险费16%、失业保险费0.5%、医疗保险费8.6%、住房公积金10%、工伤保险费1%，2017年辽宁省印发了《辽宁省水利厅 辽宁省地方税务局关于停止征收河道工程修建维护费的通知》(辽水合〔2017〕13号)，目前辽宁省无其他地方补充税费计价规定。规费综合费率合计为36.1%。

(4)辽宁省全省公路工程人工工日单价涉及的措施费、企业管理费测算，统计全省以往公路工程计算得出措施费、企业管理费取费平均值为6.93元。

综合以上数据，经计算人工工日单价为105.08元/工日。

3 按2007版编制办法计算人工单价进行佐证

根据交通运输部2007版《公路工程建设项目概算预算编制办法》人工费规定，人工工日单价公式如下：

人工费(元/工日)=[基本工资(元/月)+地区生活补贴(元/月)+工资性补贴(元/月)]×(1+14%)×12月÷240(工日)

(1)基本工资。基本工资是指发放给生产工人的基本工资、流动性津贴和生产工人劳动保护费，以及为职工缴纳的养老、失业、医疗保险费和住房公积金等。基本工资按不低于工程所在地政府主管部门发布的最低工资标准的1.2倍计算。流动施工津贴：根据财政部、劳动部[1996]2号文《关于调整建筑安装工程施工流动津贴的通知》,流动施工津贴3.5元/日,70元/月。劳动保护费:根据调查,劳动保护费由施工单位统一计提、支付和配发,一般在2元/日,40元/月。

(2)地区生活补贴是指国家规定边远地区生活补贴、特区津贴；防暑降温费200/月，7～9月发放。

(3)工资性补贴是指按规定标准发放的物价补贴,煤、燃气补贴,交通费补贴等。副食价格补贴、粮油补贴、燃煤电补贴、交通补贴合计48元/月。

(4)根据《辽宁省人力资源和社会保障厅关于调整全省最低工资标准的通知》(辽人社〔2017〕235号)，辽宁省最低工资标准调整为一档标准1620元，二档标准1420元，三档标准1300元，四档标准1120元。经计算得出第一档标准人工工日单价122.66元/工日，第二档标准人工工日单价108.98元/工日，第三档标准人工工日单价100.78元/工日，第四档标准人工工日单价88.46元/工日，平均人工工日单价105.22元/工日。佐证辽宁省公路工程综合人工工日单价为105.08元/工日合理。

4 单价验算

选取全省以往6个公路工程项目为样本，按照2018版编制办法及配套定额和拟定的人工单价105.08元/工日计算概预算，与2007版编制办法及配套定额和人工单价56.89元/工日计算的概预算进行对比分析建安费变化情况，检验人工工日单价的合理性。

经测算，公路工程概算预算的建安费总金额2018版编制办法及配套定额与2007版编制办法及配套定额相对比，概算变化范围在-1.53%～-0.45%之间，预算变化范围在0.29%～3.31%之间。证明辽宁省发布的105.08元/工日人工工日单价合理。公路工程建安费对比表见图3、图4。

5 全国人工工日单价情况

据了解，目前全国各省正式发布的人工工日单价中，最高为新疆六类塔什库尔干县281.58元/工日，最低为江西省取费等级三级(三级公路、四级公路、等外公路)86.42元/工日，北京市130.00元/工日，吉林省全境105.49元/工日，黑龙江省分13个市最低绥化95.39元/工日，最高大兴安岭107.44元/工日，哈尔滨市100.54元/工日。辽宁省全境的105.08元/工日与黑龙江省和吉林省基本相当。从区域角度再次印证辽宁省发布的人工工日单价相对合理性。

表3 公路工程建安费(概算)对比表

表4 公路工程建安费(预算)对比表

6 结束语

在单价的测定过程中，由于调查施工单位的个体差异，高速公路与国省干线公路占比不同，路基、桥梁、路面等不同工程，人工和机械化作业程度不同，造成计算出的人工工日单价不同。但经过测算、佐证、项目验算、区域验证等各个角度说明辽宁省发布的105.08元/工日人工工日单价基本上是合理的。当然随着社会经济不断发展，人民生活水平的不断提高，应动态掌握辽宁省公路工程施工人员工资水平，适时调整辽宁省公路工程人工工日单价标准，确保辽宁省概(预)算合理确定和有效控制公路建设资金规模。