新形势下高速公路项目建设全过程造价管理分析

田源

（广东紫惠高速公路有限公司，广东惠州516251）

0 引言

随着市场经济的不断发展，高速公路建设工程项目受到了更多的关注，为全面优化工程项目管理效率，要对施工招投标环节和造价环节予以实时性监督，从项目效益的角度确保具体工作都能落实到位，从而促进高速公路工程建设管理水平的提升。

1 高速公路工程造价管理的总体规划

近十年来，高速公路工程项目无论是数量还是范围都在不断扩大，要想提升企业的市场核心竞争力，不仅要保证工程项目进度管理的科学性，也要综合评估造价成本管理的效果，要从项目筹备和策划阶段入手，确保全过程成本、质量、进度能协调落实，为企业创造更大的经济效益。从各阶段造价管理的特点、难点入手，在严格遵从有关法规前提下，采取各项措施合理降低工程造价。

一方面，工程项目招投标管理逐步落实，能利用公布环节、资格审查环节、文件编制环节等共同打造更加规范的项目招投标管控平台，减少不满足标准化管理要求的行为和设计方案，最大程度上夯实管控基础，为统筹性管理工作的开展予以支持[1]。

另一方面，造价管理是更加直观地完成高速公路工程项目经济效益监管工作的环节，配合预测分析、评估机制等就能更好地寻找风险隐患问题，并针对可能存在的风险信息落实针对性管控措施，从而实现经济效益的全面优化。

2 高速公路工程造价管理各阶段主要内容

以河惠莞高速公路河源紫金至惠州惠阳段工程项目为例，项目路线全线长77.41km，设计车速每小时100km/h，双向六车道，路基宽33.5m。全线共设特大桥1218.1m/1 座、大桥17282.26m/51 座、中小桥1150.2m/18 座，设长隧道2842m/2 座、中隧道604m/1座，互通立交共设7 处，设服务区、停车区、管理中心各1 处，集中居住区2 处，匝道收费站6 处。批复概算为92.87 亿元，2020年底建成通车并开始试运营。基于项目协同化管理的要求，对工程项目建设全过程造价管理展开了精细化的管控[2]。各阶段划分，见图1。

图1 各阶段划分

2.1 项目决策和设计阶段

对于高速公路工程项目而言，项目决策是企业对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出决断的过程。在项目决策正确的前提下，设计阶段的工作对工程造价影响程度达到75%以上，故设计方案将决定项目总体投资情况。为全面保证项目投资的合理性和高效性，建设单位应在勘察设计阶段，通过加强对设计单位勘察与设计工作管理，包括地质勘察工作现场管理，优选设计方案管理，尽可能确保设计方案具有较高符合性及经济可行性，尽可能减少实施过程中的变更，从而确保工程造价合理[3]。

2.2 施工招投标阶段

基于高速公路工程项目的整体目标，要整合具体的工作体系，确保招标阶段工程造价控制结构的合理性，并且，要从控制价的合理确定及招标选择最优承包人等方面入手，全面维持统筹管理工作的实际水平[4]。

第一，企业要严格遵循《中华人民共和国招标投标法》等国家的相关法律法规的规定，结合省交通运输厅和上级管理单位颁发的招标投标管理办法来组织招标工作与合理确定招标控制价等[5]。

第二，为大范围降低项目实施过程的工程变更、合理制定控制价，为工程顺利实施创造更好的条件，企业要结合实际管理要求和管理标准落实具体工作，确保施工招投标工作内容都能贴合工程项目的实际情况。该工程项目中，建设单位应从三级清单制编、项目现场调查及招标文件编制等方面入手，并与同类招标项目控制价对比确定。通过上述管理工作，项目招标合同价控制在批复概算合理范围内；招标工作顺利开展，每次招标均是一次性完成且未出现投诉事项[6]。

2.3 项目建设阶段

在前期准备工作落实到位后，就要进行项目实施阶段的管理，保证相关问题都能落实到位，并着重提升应用控制的合理性和规范性。项目实施阶段的造价管理是日常造价管理工作的关键。在严格遵从合同约定并全面考量各方面利益风险的同时，要强化现场造价管理工作效果，开展项目实施阶段的造价管理各项工作，包括合同管理、变更管理、计量支付管理等。

第一，落实规范化制度管理机制。要结合高速公路项目的具体需求，在招标、合同、进度、台帐、技术、变更、计量与支付管理等方面着重强化造价控制的合理性和规范性。与此同时，根据项目的实际情况和管理需求，及时对变更管理办法及合同管理规定等有关制度进行补充完善，使项目造价管理工作做到有章可循，有据可依。

第二，要结合书面性管理要求和管控标准，确保相关管理内容的规范性，有序落实完整的管控方案。要依据造价动态分析机制落实相关工作，为了保证后续工作都能形成完整的数据分析模式，就要整合管理内容，并确立相关的造价台帐。例如，该工程项目中，紫惠公司按照《广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）》（粤交基函〔2011〕158 号）以及省公司台帐管理办法的要求，及时建立了造价台账，台账设置符合要求，同时根据项目实施进展情况和工程变更办理情况，及时做好造价台账的动态更新和造价控制执行情况的动态分析工作，以此作为工程变更办理、合同结算及决算审查等工作的基础依据。

2.4 结算阶段

在完成书面管理和系统管理工作环节后，就需要结合合同规定履行具体的工作内容，并保证结算工作的准确性和可控性，维持统筹造价监督工作的实效性，最大程度上实现协同控制的目标。首先，总结经验的同时结合高速公路项目的具体情况落实相关工作内容，并且，在项目招标文件编制时结合项目特点有针对性地完善合同条款，尽可能减少项目实施过程中的合同纠纷，切实保护项目建设单位的利益。其次，要整合具体的管理内容，严格按照合同文件的变更作价原则审核新增单价，对于部分争议较大的单价，及时进行现场核实并补充相关支撑资料，合理确定单价水平。最后，为全面维持管理效能和管控水平，要提升控制工作的及时性，从立项依据、工程量审核确认和单价计价原则等方面进行层层把关，秉持严格审核的原则对具体内容予以统筹分析，一定程度上保证工程索赔事项都能更加明确[7]。

3 工程项目造价管理成效

3.1 工程项目建设特点

紫惠项目（见图2）沿线地势起伏，高填深挖、高墩桥多。地形为北部山地丘陵，间有山谷平原，中部丘陵台地，南部为冲积平原间有丘陵台地，起伏变化较大，设有数量众多的高填深挖路基边坡及高墩高柱桥梁；水文地质条件复杂，潜在滑坡、崩塌、软基、高液限土、煤系地层等不良地质体，地下溶洞发育，隧道围岩差，处治困难，技术难度较大，造价管控不易。造价管理理念树立造价控制目标，实行全生命周期造价管理，创新管理模式，“全方位”“全过程”合理控制造价。

图2 紫惠项目

3.2 工程造价管理理念及有效措施

针对项目建设的重点、难点，紫惠项目自筹建起就实行全生命周期造价管理模式，对工程设计和实施等重要阶段严格控制，合理降低工程造价。同时，在设计阶段高度重视兼顾项目安全、环保节能等方面的协调发展，采取诸多有效措施，避开基本农田，保护沿线自然资源，避免高填深挖，将“安全至上”“生态环保”“人性化设计”等先进理念融入设计；实行动态化设计管理，对地基及路床处治、桥涵基础、涵洞工程、边坡防护、隧道工程等采取动态设计，有效控制变更增加费用，工程变更费用较以往建设项目有较大幅度的缩减；从全寿命周期角度出发优化路面结构设计，就地取材，采取SMA 路面和OGFC 路面结构层，创造更好的社会效益和经济效益；针对沿线河砂短缺，价格飞涨的不利局面，积极协调上级单位及地方政府，成功获得项目专供砂场，定点、定量、定价供应，有效缓解了项目地材供应紧张问题。

3.3 工程项目造价管理成效

紫惠项目在全体参建单位和建设者的通力配合下，实现了项目建设全过程、全方位造价管理目标，取得阶段性胜利，项目结算总造价对比批复概算，节余约14.9131 亿元，内部造价管控工作成效显著。

4 高速公路工程造价管理的优化建议

为全面提升高速公路工程施工招投标和造价管控效能，要整合具体管理内容和管控要点，践行更加科学的规范管理机制，保证工作都能按照标准化流程依次开展。

4.1 创新造价管理理念

要积极实践资源合理性利用配合节能增效的管理模式，保证相关工作都能顺利开展，以提升协同管理的效果。该工程项目中采用的是因地制宜的管理机制，采用“永临结合”的方式进行土地集约利用，全线预制梁场见图3，采用“永临结合”建设在主线上，占路基长度约7km，少占用临时用地400 余亩；项目大部分标段的混凝土拌和站、钢筋加工厂、小构预制厂及项目经理部设在养护工区、互通区或利用沿线原有办公楼、厂房及建设用地；施工便道建设与农村公路建设规划相衔接，今后将保留为农村公路。这些措施既减少了临建投入，又践行了项目建设的环保理念，取得了较好的经济效益和社会效益[8]。

图3 预制梁场工作现场

4.2 优化具体管理内容

第一，要强化材料和设备的协同管理水平，对于工程项目造价管理体系而言，材料和机械设备造价管理是非常关键的环节，因此，企业要结合自身的行业特征和工程项目的实际情况，落实更加可控且合理的材料造价管理模式，确保控制计划方案的准确性和规范性。并且，要依据标准管理要求和规范选取质量符合要求的供应商材料，选取质量合格、信誉度较高且能签订长时间合作关系的供应商，并从根源落实实时性造价管控方案，从源头提高高速公路工程项目造价监督控制的水平[9]。

第二，要对工程项目工期进度予以实时性管理，结合工程项目周期进度工作要履行规范监督机制，避免出现任何延期的现象。在造价管理体系中，要确保进度控制方案的规范性。一方面，要全面分析高速公路项目施工建设中影响工序的相关因素和各个环节的控制指标，结合工期要求以及合同规定制定规范性方案。最大程度上确保合同双方进度管理职责、标准要求控制等水平满足总体规范。另一方面，要强化各个部门之间的沟通效能，结合控制项目周期进度的方式，确保责任机制、管理机制都能落实到位，从而有效约束相关工作人员的行为，确保进度控制工作能全面落实。

第三，要强化工程量清单控制水平，结合工程量清单管理要求，不仅要对招投标管理工作中造价体系予以监督，也要基于工程量清单进行造价系统管控。一旦工程量清单出现异常，必然将对后续施工成本和管理效能产生影响。要结合高速公路工程项目的实际情况，系统研究设计图纸，结合合同的相关内容明确分类不同的造价标准，若是出现超出标准的面积参数、长度参数，就要重新开始相关计算分析工作，保证后续过程化管理的基本水平。要在施工期间进行清单变动情况的精细化分析和评估，了解清单内容实时性管理要点，并配置专业人员在现场区域全面分析变更产生的影响因素，为进一步提升造价控制水平奠定基础，保证造价管控任务有序落实。

5 结语

总而言之，在高速公路工程建设全过程造价管理工作中，要整合具体资源结构，确保各阶段性造价管理工作更加可控合理，满足全过程实时性监督机制的要求，为造价控制工作全面落实予以支持，最大程度上避免工期延误、签证变更异常等现象，为高速公路工程项目可持续健康发展奠定坚实基础。