城市轨道交通工程建设项目全过程造价管理

高丽君

（中车新型基础设施投资开发有限公司，北京 100071）

0 引言

城市轨道交通项目所包含的建设施工内容大都专业性较强，主要包括车辆、土建施工、轨道、通信安装和机电设施等多方面，各个专业工作内容之间的连接也比较繁琐，兼具难度大、时间长和成本高等难题。城市轨道交通工程项目建设中主要控制的一个目标就是成本管理。所以，针对城市轨道交通工程建设项目全过程造价管理进行分析和研究有着很重要的意义。

1 轨道交通建设项目全过程造价控制工作相关概述

1.1 全过程控制城市轨道交通工程造价定义

所谓的全过程控制城市轨道交通工程项目造价，指的是将有可能影响到工程施工过程中的各种因素进行综合考虑，并在正式开始施工之前对各类负面因素进行整理分类，对产生影响因素的原因进行分析，并制定行之有效的针对措施，为后续克服阻碍提供依据。在城市轨道交通工程建设项目实际的施工过程当中，全过程造价管理有着举足轻重的作用，对其进行实际的动态管理过程中，在管理工程完成情况的同时，还要对市场价值的变化等各种外在因素进行综合考虑。随着城市轨道交通的不断发展和进步，在动态变量当中植入改变定额的考虑也是十分重要的，在实际的工程建设项目全过程的造价管理过程当中，对于影响工程建设施工的各种因素要进行科学且准确的分析，并针对性地提出相应的解决方案，对工程项目前期的各种因素进行精准把控，使得预算的科学性和准确性得以有效的提升，从而保证后续工程建设预算的准确性[1]。

1.2 开展城市轨道交通建设全过程控制的基本原则

与其他建筑工程项目不同，城市轨道交通建设项目具有更加明显的特征，为此在进行施工前期必须要确定工程规模以及科学的选址，然后再制定具体的施工方案。基于此，全过程工程造价管理需要遵循以下原则。

1.2.1 建筑规模适宜原则

在进行城市轨道交通建设过程中必须要充分的结合城市发展现状，在进行总体规划过程中要选择合适的建设规模，严禁盲目的扩大规模，避免出现资源浪费、增加政府财政负担的情况。

1.2.2 建设标准科学原则

建设标准的选择不仅要满足工程建设技术要求、科学的进行选址以外，还要科学的选用相关设备，制定完善的装修标准、完全制度等。在具体的施工过程中要结合城市的实际发展状况，主次划分清晰，有顺序地开展工程建设。在实际施工过程中，必须要注重其公共特性，注重实用性建设，进而降低其初期建设费用[2]。

1.2.3 建设规划成本控制原则

作为城市轨道交通建设的重要基础，城市建设规划还可以为未来交通行业的发展打下良好基础。为了更好地满足城市轨道交通建设规划稳定性以及连续性特征，必须要综合全面的考虑城市发展趋势以及城市空间布局，严格把控施工成本，从而促进城市的长久发展。另外，在进行路线设计过程中还要充分的结合城市规划建设，进而为未来城市轨道交通的发展提供便利。要尽可能的控制处理费用以及工作任务，在某种情况下则可以结合城乡改造来降低建设成本[3]。

1.2.4 提升相关设备的国产化水平

通过分析城市轨道交通的工程造价结构可以看出，在进行施工过程中，土建造价费用可以达到总工程费用的70%，而剩下的费用则是购置以及安装费用，为此提升技术装配的国产化水平可以切实的提升工程造价全过程管控质量。通过应用国内先进的建设设备，可以切实地降低工程造价，为企业节约运行成本，进而为城市轨道交通的长久发展创造有利条件[4]。

1.3 轨道交通建设项目全过程造价控制工作的重要性

1.3.1 城市轨道交通工程建设项目基本情况

造价控制应当控制在工程造价的限额内，要全面的确定、控制以及监督和管理各个建设环节所需的建设费用，譬如，前期的可行性研究、设计施工或者竣工交付等方面，进而在第一时间将偏差进行纠正，实现项目建设的预期投资目标。通过采用科学、合理的方式切实的发挥出人力、物力以及财力的优势作用，保证最终竣工决算造价控制在审定的限额之内[5]。

1.3.2 进行全过程造价控制的重要意义

在一定程度上而言，城市轨道交通工程建设项目是整个城市交通运输水平的体现，涉及到各方面的内容，且造价比较高，需要在工程建设的每个环节、每道工序贯彻落实全过程造价管理的理念，不断强化参与建设施工的单位和人员的造价管理意识，对工程建设的各个环节进行全方位的把控，对涉及工程项目的成本、预算等方面的内容要科学细致地进行分析，以确保工程项目的可行性[6]。

2 城市轨道交通工程全过程造价咨询及开展

城市轨道交通工程项目全过程造价咨询主要包括以下四个阶段，即工程项目设计阶段、招标和投标阶段、工程项目施工阶段和竣工验收阶段。以工程设计为出发点，其中最为关键的基础是设计图纸，城市轨道交通工程项目设计阶段的咨询服务要以设计图纸内的具体内容为基础，后续可根据实际的施工情况对设计图纸中的技术难点进行答疑解惑。除了对实际的现场施工进行勘察之外，还要进一步强化各个施工单位和部门之间的沟通，确保咨询服务能够覆盖工程开展的各个方面，以提高工程的效率和质量。在实际的工程项目施工过程当中，施工图纸的作用不言而喻，所以必须要在正式开始施工之前对工程设计的施工图纸进行反复的审核和确认，对工程的资金价目进行核对，做好各个方面的沟通工作，共同管理工程量的清单，以对设计图纸中所存在的问题给予有效的解决。此外，还要对设计图纸的精确度进行仔细的审核，划分图纸的指标，将设计图纸的预算和批核后的图纸初步成本投入进行对比分析，对于超出预算的资金进行仔细分析，找出原因，并提出相关的解决方案，以最大限度地保证项目工程的顺利开展。工程项目完成之后，对未审核的部分要再度审核，以保证工程项目的安全和质量[7]。

3 城市轨道交通工程建设项目全过程造价控制中的问题

3.1 单位造价过高

一般来说，在实际的施工过程中，相比于西方发达国家来说，我国的原材料和人工成本都比较低，而且相比于其他地区的同类型工程造价也偏低，但在我国的轨道交通工程建设过程当中，实际的造价要远超于其他地区和国家。比如，上海市和南京市所建造的轨道交通造价要远超于新加坡和墨西哥的平均造价。

3.2 造价控制的重点有些许偏颇

随着我国经济的发展和社会的进步，城市化的脚步越来越快，一部分的建筑工程企业经常选择性地忽视工程项目的前期造价管理，而是在后期的施工过程当中投入大量的精力。比如，对施工图纸进行预算，或者对于工程最后的结算资金的使用进行管理，虽然在一定程度上能够保证工程项目造价管理的质量，但是若前期失去有效的工程造价管理，缺乏精确度，那就会直接影响到后续工程施工的资金使用，严重地影响整个工程施工的质量。在实际的建设施工过程当中，必须要对工程项目造价进行有效的管理，在工程建设的前期投入一部分的造价管理精力，以最大限度地避免后续工程建设施工过程中出现资金错乱和周转困难的问题[8]。

3.3 施工单位对于造价控制的主动性不强

一般来说，由政府部门负责投资兴建城市轨道交通工程，下属的各级人员，包括参与工程项目的决策人、单位和设计企业都是将更多的精力放在高质量工程预算的完成、工程项目的安全顺利完成以及保证项目的进度等方面，却很难有精力投入工程项目的社会效益方面，也就导致了对工程项目的社会效益重视不足，从而导致部分施工企业对于造价控制失去主动性，致使全过程造价管理失去应有的作用。

3.4 对于造价控制的措施不多

城市轨道交通工程建设项目全过程造价管理完成之后，基本不会有人和单位关注和分析造价管理的结果，这会对后期的造价管理造成严重的负面影响。由于缺少相应的反思和总结流程，使得造价管理过程中出现的问题难以被发现和重视，就导致造价管理缺乏严格的措施，严重地影响城市轨道交通工程项目的全过程造价管理。

4 全过程造价控制的具体措施

4.1 决策环节

决策环节科学合理性是后续城市轨道交通工程建设的重要基础。在进行决策的过程中，首先需要参与施工的各个单位全方面地分析和研究待建工程，重点分析和研究工程建设的安全性、时效性、有效性以及合理性，以确保城市轨道交通工程建设能够符合城市化发展的要求。其次，参与工程建设的单位要根据具体的施工要求，提出多种不同的方案，择优而取，工程建设的指导依据是安全性、高效性和经济性。然后在决策过程当中，需要将工程前期所需的资金控制在最小的范围之内，保证工程的质量；科学合理的决策，可以最大限度地避免出现建设失误的情况，从而有效地促进工程项目的稳步进行。

4.2 项目立项阶段的控制措施

作为城市轨道交通工程建设项目重要的决策环节，项目立项阶段就要对城市的实际交通状况进行科学合理的规划，在最大限度地满足人民群众日常生产生活需要的同时，还要综合考虑城市的实际发展和土地的实际利用情况来规划工程项目，项目决策重要参考指标之一就是城市轨道交通客流量所产生的数据。为此，相关工作人员要对多种不同的方案进行对比分析，在城市财政允许的范围之内规划工程项目，积极应用先进的科学技术，对城市轨道交通的建设规模和标准进行规划，从而保证工程前期资金管理的有效性。此外，在正式开展设计工作之前，还要对工程项目途径线路的地质条件进行实地勘察，以此作为后续设计工作的重要依据。

4.3 项目设计阶段造价的控制措施

第一，参与工程建设的企业要与设计单位保持密切的联系，控制工程项目的设计流程和建设时间，对于工程项目的整体施工质量进行强化，以提高全过程造价管理的水平。城市轨道交通工程建设项目设计工作涉及形形色色的内容，要统筹协调各方面的要素，要时刻以工程质量、安全和效益为基础，防止设计内容中混入一些背离交通建设原则和功能的内容。轨道交通车站的设计工作要以适度为原则，装修风格要简单合理，对于埋深、车站距离和型式等内容要结合实际的施工条件进行设计，从而实现车站设计的最优化设计。

第二，选取资质良好的设计单位。通过招标和投标的工作，选取资质比较优秀的设计单位对工程技术可行性内容进行负责，对工程建设的规模、功能性、技术性和经济性等要素进行综合且全面的对比分析。参与工程设计的单位要具备比较强的全过程造价管理意识，对于价值工程理论和造价管理理论要了如指掌、应用自如，从而保证工程造价能够持续降低，以确保设计方案的经济可行性，进而保证工程建设的质量。

第三，将限额设计的优势最大化地发挥出来，进一步强化工程造价管理的效果。从设计阶段出发，实施造价管理，利用限额设计的方法，充分发挥造价管理理论的优势，对造价管理的实际工作进行指导。详细地分析城市轨道交通工程的造价影响原因，对经济方面的工作要重点研究和分析，并以经济可行为基础，不断地优化和完善设计方案。

4.4 项目施工阶段造价的控制措施

城市化轨道交通工程的特点是复杂程度高、施工时间长，同时还面临着诸多的不确定因素，这些都会对工程的造价管理造成直接的影响，所以，需要积极引入先进的科学技术进行全过程的造价管理，对于轨道交通工程施工阶段的造价管理要进行重点管控。第一，对施工合同加强管理，明确参与建设双方的责任和义务，特别是对于工程后期的设计更改、项目索赔和现场签证等方面的内容。第二，对于施工现场要进行全方面的管控，严格按照施工标准进行，对施工进度进行实时管控，及时纠正出现的投资偏差，对于施工趋势进行科学合理的预判。第三，建立健全成本责任机制，引导全体人员时刻牢记造价管理的意识。

5 结语

总而言之，作为城市轨道交通工程建设项目中最为关键的目标内容，工程造价对于整个项目施工质量具有重要意义，但由于各方面因素的影响导致其在管理过程中仍存在不足，为此，可以通过在项目决策、立项、设计以及施工等各个环节进行严格的把控，进而提升全过程造价管理效果，并为我国后续的城市轨道交通工程建设项目的全过程造价管理提供一定的借鉴。