巡视工作中提升发现问题能力的思考

白建超

摘要：准确发现问题是巡视工作的主要任务，是衡量巡视工作成效最重要的标准之一。党的十九大报告指出，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇。但在实际工作中，存在着巡视发现问题质量不高、不精、不准等现实难题。如何提升发现问题的质量，把问题做深做实，是当前巡视工作急需解决的问题。

关键词：巡视;问题;能力

根据“发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展”的巡视工作方针，发现问题是巡视工作的首要任务和基础性工作，是巡视工作的生命线。准确发现问题是巡视工作的主要任务，是衡量巡视工作成效最重要的标准之一。在巡视工作中，如何做到该发现的问题能发现，并且能够高质量的发现问题非常关键。根据巡视工作的实际，本人认为，巡视工作者要增强发现问题的感知力、辨别力、意志力和攻坚力，才能提升发现问题的综合能力。

一、坚持问题导向，提升发现问题的感知力

对问题的感知能力需要有一个长期历练的过程。对问题的感知能力如人的味觉、嗅觉、视觉，既有先知先觉，又有后知后觉。当然，问题不是俯拾即是，有些问题具有一定的隐蔽性，需要透过现象看本质。那么，如何提升感知能力？首先，对真假要有感知。比如在查阅党建类资料时，要注意甄别材料是否造假，中心组記录是否找人代写，班子会记录是否有会后添加。其次，对对错要有感知。实体和内容上要注意合规性，中心组学习是否开展讨论，班子成员民主生活会发言材料是否有抄袭，党员发展是否符合规定，被巡视单位职能职责是否履行到位，通过班子成员、党支部记录、个人记录了解学习贯彻党的十九大精神的温差，党中央重大决策部署贯彻落实的落差。再次，对程度要有感知。比如在查阅工程类资料时，要注意问题的严重程度，班子决策是否以惯例代替规矩，执行中央八项规定精神是否有隐形变异的情况。从善于发现这些问题出发，提升对问题的感知力。

二、准确把握尺度，提升发现问题的辨别力

首先，融会贯通熟悉标尺。问题是对标对表对出来的，标和表就是习近平总书记重要讲话精神、党的路线方针政策和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党支部工作条例》等党内法规和被巡视单位的规章制度，只有对这些党内法规熟知，才能增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能成为本专业领域的行家里手。提前对被巡视单位的制度进行学习，巡视工作才更具针对性。对巡视工作来说，还要聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦党组织软弱涣散和组织力欠缺等方面来发现问题。其次，分解细化把握标尺。在巡视中就要把以上“三个聚焦”梳理出检查重点和问题表现形式的负面清单，在此基础上，细化为施工图，明确查阅资料的重点和谈心谈话的题点以及实地走访的看点。再次，区分类别用好标尺。要把握被巡视单位的特殊性，有针对性的开展巡视。对国有企业来说，要根据《中国共产党党组工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《党组工作规则》的规定对标对表，通过对“三个聚焦”的细化，对照党内法规的要求，对照行业党内法规的规定，使发现的问题有据可依、有据可查。

三、做到坚韧不拔，提升发现问题的意志力

对问题的敏感度只是显出了问题线头，问题的类型是什么，是一般问题还是问题线索，这些都需要进一步验证，都需要有一种锲而不舍的精神把问题搞清楚。这需要突出重围，需要组内配合和相关部门支持。坚韧度的培植需要在哪些方面下功夫呢？应该在多方印证补强证据上坚韧，应该在锁定事实上坚韧，应该在走访中了解实际情况上坚韧。首先，在多方印证上坚韧。发现问题苗头后，要从材料上多方印证，学习贯彻党的十九大精神，既要看中心组学习又要看党员大会记录和个人记录情况，要交叉印证，重大开支要看党组会有无研究。某项工作的保障经费以差旅费名义报销，就要看出勤记录和出差时间是否矛盾。不仅如此，还要看是否有调研记录，调研文章是否结合实际工作。其次，锁定事实上坚韧。在调查核实过程中要锁定事实，在核实有关事实时，特别是经办人多次介绍的情况，一定要以文字形式进行锁定，以免忘记。同时，在事实的锁定上，可按照容易变化的先固定、不易暴露巡视组意图的先固定、口头证据及时固定的原则进行。锁定事实一般要有书证，要有访谈记录，要有走访记录，要有外调资料，还可以综合利用被巡视单位在审计和其他检查中发现的问题，对现有的问题线索深一步挖掘。再次，走访中体现坚韧。聚焦群众身边的腐败问题往往只能走访群众才能发现。在走访中还要透过现象看本质，看到侵害群众利益和群众身边的腐败现象。这样发现的问题才真实，同时也能使巡视工作有深度有力度。

四、灵活掌握方法，提升发现问题的攻坚力

发现问题既要有方法又要有技巧，就是要有方式方法的灵活度，灵活度体现在抓大放小的灵活、时间把握的灵活、工作方式的转换补充、谈话的技巧、查阅资料的技巧和走访的技巧等。首先，应抓大放小。问题有大有小，不能纠缠小问题。如果纠缠小问题，那么发现大问题就没有时间和精力，抓大放小，是说的在用力程度上要以大的问题、主要的问题为主，当然小问题也要在巡视报告中概况式地反映或者只体现在清单和底稿上。其次，合理分配时间。合理利用时间是门艺术，有的问题适合穷追不舍，如问题已显山露水，就要及时固定证据做实问题，有的问题适合暂时放一放，如问题还没有找到突破口时就暂时放缓一下。再次，工作方式灵活转换。巡视工作方式为“12+N”，特别是查阅资料、谈话走访、听取报告要相互支持和印证。查阅资料对疑问要做标记，在多个疑问支撑下，才会发现问题。重大资料重点看、反复看，才易于发现问题。谈话时，要尊重被访谈对象，要平等对待、同题共答，要契合被访谈对象的兴奋点、关注点，打消担心和顾虑，就能起到事半功倍的效果。在走访中，要想方设法拉近距离，从群众关心的事情说起，做到善听弦外之音，才能获取到有价值的信息，对发现问题起到有益的补充作用。另外，还要举一反三，巡视组的同志不少是从各单位抽调来的，要善于通过本单位与被巡视单位情况进行比较分析，或者与另外的单位进行比对，查找异常，往往能发现问题。

总之，在巡视工作中，发现问题是首要的，精准发现问题是非常必要的，弄清问题的本质和实质是巡视工作的关键所在，只有提升巡视组成员发现问题的能力，才能把问题做深做实，才能使巡视工作取得成效。

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