统一战线参与乡村振兴战略实施中存在的问题及对策

雷艳

一、统一战线服务乡村振兴战略实施中存在的问题

（一）存在思想认识误区

统一战线是党的三大法宝之一，但在实践中这一“法宝”有时被束之高阁，一些地方的统战部门甚至被认为是“养老机构”而边缘化，少数统战干部也存在“无为而治”的错误思想。而对于乡村振兴和脱贫攻坚，传统思维方式将其看作是政府的事，而没有意识到这也是统一战线的政治任务和社会责任。其次，少数统战工作人员简单地认为统战就是做群众的思想工作，维护政治大局稳定，而乡村振兴和脱贫攻坚是社会民生问题，不是统战工作的职责范围。这种认识的实质是忽视了统战的社会服务职能，认识不到新时期统一战线助推乡村振兴是时代赋予其的重要政治任务和社会责任。思想认识上的误区导致实践中统战人员投身精准扶贫工作的积极性、主动性不够高。

（二）统战部门人员和经费配备不足

必要的人员和经费保障是任何一个党委及政府部门正常发挥作用的前提。现实中，统战部门特别是基层统战部门普遍存在人员和经费配备不足的问题，这成为统一战线助推乡村振兴的功能和作用发挥的制约因素。这种不足主要体现在：首先，统战工作队伍人员配备不足。各级统战部门普遍存在人员编制较少，成员年龄偏大，兼职居多的现象，这导致现实中统战人才缺乏，统战工作能力不足的问题。其次，工作经费匮乏。统战部門经费匮乏是普遍现象，这种情况在基层尤其令人堪忧。在经费没有保障的情况下，统战部门在组织动员社会力量参与乡村振兴方面受到很大制约。

（三）统战对象之间协同合作机制未建立

统一战线中的12类对象，在参与乡村振兴和精准扶贫过程中各具优势，如：民主党派在扶贫政策方案制定方面具有决策优势;非公有制经济人士在帮扶方面具有财力优势;无党派人士具有帮扶的信息优势，等等。虽然各类对象都不同程度上参与到乡村振兴和脱贫攻坚中，但基本处于各自为战的状态，彼此间的信息共享、协同合作很少甚至没有，如此精准扶贫只能是小范围的单打独斗，难以形成优势互补和规模效应。最后，既有的统战工作运行机制流于形式，未充分发挥其应有的作用。

（四）统战对象和帮扶对象的复杂性对统战能力提出更高要求

鉴于致贫原因的复杂多样性，“精准扶贫”要求统一战线组织建立起与不同类别统战对象以及不同致贫原因的贫困人口之间的精准链接，实现帮扶力量和帮扶对象的合理匹配，即“精准统战”，这是对统战部门统战能力的巨大考验。现实中，由于统战对象的社会调研不足，情况把握不准，在精准帮扶方面存在较大难度。除此之外，统战部门助推乡村振兴和精准扶贫的统战方法不成熟，习惯使用自下而上的行政命令而少思想引导。然而，农村基层统战工作不仅需要行政权威，更需要老百姓的心理认同。

二、统一战线助推乡村振兴战略实施的对策思考

（一）提高社会各界对于统战工作的重要性的认识，强化思想引导

（1）提高思想认识，树立正面形象

思想是行动的先导。首先，是摒弃统一战线过时、无用的错误思想，认识统一战线的重要性。习近平总书记强调：“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。”在扶贫开发领域，统一战线成员不可片面地认为扶贫开发是政府部门的事，而要将做好脱贫攻坚工作作为提高协调组织能力、体现自身价值、树立统一战线亲民形象的重要实践。加强对杰出统战人物事迹的宣传报道，树立有担当有情怀的统一战线形象。重视非公有制经济人士、新的社会阶层人士在扶贫攻坚方面的重要作用，激发他们参与脱贫攻坚的活力，增强公众对他们的认可和好感。

（2）扩大宣传力度，创新宣传方式

创新统战宣传，利用新媒体、融媒体等载体，将传统单向宣传变成多方互动式宣传，既可增强统战宣传实效，又可搭建政府、农村和统一战线沟通交流的平台。加强走访式的面对面宣传，到党外人士中去宣传乡村振兴战略的政策、理念和发展前景，或者请党外人士到广大农村地区去关注、体验、思考乡村振兴的价值和意义。深入挖掘和宣传统一战线与农业农村发展互利共赢的正面案例。传播发展新理念，解读发展新政策，分享奋斗者事迹，更加主动地、有针对性地将乡村振兴战略的理念、政策和故事通过各种宣传方式进行传播，增强统一战线对乡村振兴战略的理解、认同和支持。

（二）为统一战线助推乡村振兴战略实施提供多方保障

真正把统一战线作为重要工作来推动，尤其重视加强和完善基层统一战线工作，在机构编制、人员配备、经费落实、业务培训等方面提供更多支持和保障。建立统战工作人、财保障机制。统战工作“转”不转，人财是关键。人即人才，建议适度增加统战人员编制数目，保证统战工作开展必需的人员数量，严格控制专兼职比例，确保专事专人负专责，在此基础上着力提高统战人才思想政治素质和统战业务能力。财即资金，结合统战工作任务繁重的实际和精准扶贫之难，实施弹性化预算制度，加大对统战工作的财力支持，考虑给予统战部门开展精准扶贫的专项财政拨款，以确保统战工作顺利进行。

（三）建立统一战线参与乡村振兴战略的协调联动机制

首先，建立统战系统内外部的协调管理机制。上下级统战部门之间，统战部门与同级党委、政府、人大、政协之间应建立起沟通机制;统战部门与社会各界要建立起联系机制实现多方联动，发挥统战合力。其次，建立配套的监督约束机制。统一战线要不断拓宽知情渠道，完善沟通反馈机制，政策执行过程中有奖惩有约束才有效果，既发挥奖优罚劣的激励引导作用，也形成对统战部门开展精准扶贫工作的惯性约束。

（四）提升统战人员参与推动乡村振兴的工作能力和综合素质

一是加强统战工作人员的思想政治学习，提高政治站位，使其准确理解乡村振兴和扶贫开发的战略意义。二是提高工作人员的统战工作业务能力。通过培训、讲座以及走访交流、挂职锻炼等提高他们的政治引导力、组织协调力、资源整合力、项目策划力、工作执行力和人格感染力等统战工作能力。充分利用400多所社会主义学院，形成覆盖统一战线各个对象领域、分级分类培训的大格局。三是结合精准扶贫工作重心在基层的特性，鼓励统战干部特别是年轻干部多深入群众、走访调研，在与基层百姓沟通中了解帮扶需求、寻找帮扶思路。