贯彻新发展理念 开创新发展格局

赵浩义

3月11日至12日，陕西省慈善协会召开全省慈善工作经验交流会。会议立足新发展阶段，贯彻新发展理念，开创新发展格局，落实党的十九届五中全会和今年两会精神，邀请国家民政部社会组织服务中心党委书记刘忠祥宣讲《慈善法》;邀请腾讯公益慈善基金会副秘书长刘琴讲解网络慈善科技赋能;邀请西北大学慈善研究员王元琪讲慈善文化;总结慈善抗疫、扶贫工作规律和基本经验;表彰先进，交流市、县亮点工作;用新发展理念安排部署全年慈善工作。市、县慈善会长欢聚一堂，聚焦“十四五”，共话新蓝图。会议求是、创新、务实、奋进，堪称新时代陕西慈善事业高质量发展的又一个里程碑。

求是：研讨慈善工作基本规律

吴前进会长在会议讲话中指出：2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情和脱贫攻坚的收官之战，省慈善协会贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话，紧密围绕省委、省政府工作大局，统筹推进新冠疫情防控和助力脱贫攻坚取得的可喜成绩。全年募集款物8.07亿元创历史新高;实施慈善项目2847个，帮扶困难群众116万人，成为陕西社会力量抗疫、扶贫的主力军。

回顾陕西慈善抗疫、扶贫工作实践，吴前进总结出六条基本经验，是慈善工作应遵循的基本规律：

一、将慈善置身于党委、政府工作大局，争取党委政府的支持，是慈善工作的基本定位。吴前进说，慈善是党领导下社会工作的组成部分，慈善工作要紧密围绕当地党委、政府的中心工作开展。去年新冠疫情发生后，省慈善协会在全省启动公共卫生突发事件一级响应的当天，迅速建立应急机制投入疫情防控主战场，组织带领全省慈善组织募集抗疫款物3.86亿元。其中省慈善协会募集1.24亿元，向重灾区湖北省捐赠急缺抗疫物資价值2026万元，向赴鄂医护人员发放关爱金、慰问品近2000万元。在省内开展了35场主体捐赠活动，向省、市定点、重点医院捐赠抗疫款物近6000万元，得到了省委、省政府的肯定和社会各界的赞誉。在脱贫攻坚收官战役中，省会联合省扶贫办、退役军人事务厅等部门广泛发动社会各界扶贫捐赠，募集扶贫款物6.83亿元，策划、实施教育、健康、交通、产业、消费扶贫等项目2800多个，精准地帮扶贫困户脱贫摘帽。这些作为赢得了各级党委、政府对慈善工作的重视和支持，不少市县党委、政府出台支持慈善事业发展的文件和法规，为慈善会解决了办公用房、工作经费、公益岗位，市、县主要领导亲自参加慈善捐赠、救助活动。

二、选好班子，配好会长，加强慈善组织队伍建设是慈善工作的基础。吴前进说，慈善工作没有硬指标，政府不考核，全凭着一颗爱心，一种情怀工作。市、县会长都是组织部门从退下来的领导干部中选配。选得好，一个地方的慈善工作就风生水起，选不好，一耽误就是几年。所以要配有爱心、有能力、有影响、有资源的“四有”干部当慈善会长。去年以来，省慈善协会把市、县班子建设当作大事来抓，省会建立市、县班子换届和会长个人信息档案，及时向当地党委组织部门提供换届信息，按照省至市、市至县的原则，省会主要领导与市委书记沟通，市会长与区、县书记沟通，从而有效地加强了基层慈善组织建设。渭南、榆林、咸阳、铜川、安康、西安六个设区市及时完成了县区慈善会的换届工作，新选的十几位会长有情怀、干劲足，迅速打开了当地慈善工作的局面。

三、线上、线下、多方、全员募集，开发慈善资源是慈善工作的物质保障。吴前进说，去年面临疫情冲击、经济受挫、援助药品价格急剧下降的严峻形势，陕西省慈善协会募集不仅没有下滑，还比上年度增长6.6%。关键是打造了互联网募集、全员募集、外联募集、争取政府购买服务四个慈善募集新业态。去年网络众筹2.86亿元，其中腾讯“99公益日”三天网筹2.097亿元，比上年度翻了一番。新增政府购买服务1486万元，新增省外爱心企业捐赠近亿元，全年新增捐赠协议117份，新增协议捐赠额3.48亿元。

四、宣传是慈善的发动机，是持续焕发社会慈善热情与活力的动力源。这几年省慈善协会实施八大工程传播慈善文化，打好七个宣传战役扩大慈善影响。联合《陕西日报》、省广播电视台、《各界导报》《华商报》开办慈善专版、栏目，网络频道，刊办《善天下》杂志和“善慈快讯”，每年“中华慈善日”和陕西慈善周集中开展慈善主题宣传活动，并举办“慈善之光”电视文艺晚会，表彰“三秦善星”，推介慈善项目。从而有效地提高了慈善影响力，在全社会初步形成了“我为人人、人人为我”的慈善氛围。2020年全省有270万人次参与了慈善捐赠。

五、与政府部门、社会组织合作，联合劝募是慈善发展的必由之路。近年来，陕西省慈善协会紧密围绕抗疫和脱贫攻坚，与省委、省政府有关部门及其他社会组织合作，发挥政府部门职能，开发非公机构慈善资源取得了显著成效。省会与省扶贫办联合动员募集“扶贫基金”7630万元。与省国资委、工商联多次联合发动国有、民营企业慈善捐赠。在近三年的“99公益日”活动中，省扶贫开发办公室、省退役军人事务厅专门下发文件，动员全省包村帮扶单位和退役军人事务管理部门自主发起网筹项目，发动社会各界积极参与。并安排“扶贫基金”和“关爱退役军人基金”对“99公益日”网络众筹的项目进行1∶0.5的配捐。去年“99公益日”网筹扶贫、关爱退役军人善款1.06亿元。

六、打造品牌项目，是做强做大慈善事业的根本途径。省慈善协会提出慈善工作项目化、项目管理规范化、项目质量品牌化的要求，对原有的慈善项目进行梳理整合，确保慈善救助救到急处，善款善物用到实处。陕南、陕北山大沟深，沟壑纵横，继政府扶贫村村通公路之后，村内常常因一条河、一道沟阻碍了村民的出行，成为农村交通的“最后一公里”。上世纪80年代，安康市汉滨区曾发生13个学生在汛期被洪水冲走的惨讯。因此，从1997年开始，陕西省慈善协会实施“慈安桥”项目，20多年来以“购买政府服务+慈善募集”的模式累计筹募善款5.5亿元，修建“慈安桥”5546座，解决了三百多万人口出行困难。类似“慈安桥”这样的项目陕西省慈善协会实施的有25个，分别获得了国家民政部、中央网信办、省政府、中华慈善总会“慈善项目奖”。

担当：肩负新时代慈善使命

吴前进会议讲话指出，党的十九届四、五中全会和今年全国两会及省委十三届八次会议已明确了新时代慈善工作任务：一是通过慈善平台发挥第三次分配作用，补充民生保障，改善社会收入和分配格局。二是参与社会治理，发挥慈善组织在社会治理中的作用。这是党和国家赋予慈善事业在推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家新征程中的神圣使命和光荣任务，不仅为慈善事业发展提供了行动指南和根本遵循，更为所有关心、热爱、投身慈善事业的社会各界人士和广大慈善从业者提供了巨大精神动力与事业发展空间。慈善组织要提高政治站位，服务大局，贯彻中央和省委决策部署，践行新发展理念，适应新发展阶段、开创新发展格局。

立足新发展阶段推动慈善事业高质量发展，吴前进提出，全省慈善工作要进行三个突破，三个建立，实现三个转变：

一是突破单纯物质救助的慈善模式，建立社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系，实现慈善行为的转变。他说，在“两不愁三保障”问题解决之后，相对贫困将长期存在，慈善工作要继续履行民生保障补充的职能，关注相对贫困，探索、创立巩固脱贫成果，助力乡村振兴的长效机制。同时参与社会治理，慈善要进村庄、进社区，传播慈善文化，建立慈善公约，实施慈善项目，开展居民互助，把慈善组织的根系延伸到社会最基层，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，用中华民族传统美德助力基层社会治理。

二是突破单纯线下动员的募集模式，建立网上、线下双线联动的慈善募集平台，打造慈善募集新业态，实现募集方式的转变。一要招募专业人才，建立专业团队，开发网上慈善资源，以互联网为驱动，聚焦相对贫困推介众筹项目，开发大众慈善资源打造数字慈善新业态。二是围绕民生保障补充开发慈善项目，争取政府购买服务，建立全员募集机制，巩固老善主，发展新善主，开发新领域慈善资源，拓展线下慈善募捐渠道。

三是突破“少数慈善，大众围观”的慈善状况，建立开发大众慈善动能的新机制，实现行善主体从“精英慈善”向大众慈善的转变。要以传播慈善文化为先导，以慈善宣传为动力，以慈善项目为引领，把慈善的根系延伸到每一个村庄和社区，尤其要推动中华慈善总会“幸福家园互助工程”的实施，以“乡愁”为纽带，开发村、社（区）在外创业、工作人员的慈善资源，建设“我为人人、人人为我”、友爱、互助的慈善环境，培育全民慈善意识，开发大众慈善新动能，使更多的人加入到行善队伍中来。

创新：构建新陕西慈善新发展格局

吴前进就陕西构建慈善新发展格局做了安排部署，提出五个创新，打造五个新机制：

一是慈善募集创新，打造全员募集新机制。全省各级慈善组织要创立企业捐赠、社会众筹、购买服务、外部联系、回报家乡、联合劝募六个慈善募集平台，打造部门协调、专兼结合、项目驱动、人人参与的全员募集机制。他要求：募集工作要发扬拓荒牛、孺子牛、老黄牛的“三牛”精神和历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计的“四千”精神，主动登门拜访、沟通联系、反馈项目实施效果，争取社会各界的支持和参与。

二是项目管理创新，打造慈善项目管理运营新机制。全省要建立项目数据库实行网络化管理。继续推进慈善项目“三化”建设，落实项目为王、品牌至上、规范运作、重在实效的工作要求。在民生保障补充领域寻找课题开设项目，在困难群众最迫切的需求实施救助。完善项目立项论证、实施规范、监督检查，跟踪问效、信息公开制度。

三是数字慈善创新，打造网络募集新机制。网络慈善要在现有基础上进一步创新发展。重点开发六个方面慈善资源：（1）围绕巩固脱贫成果开发社会慈善资源。与市县乡村振兴部门、退役军人事务部门合作形成三个发动主体，广泛动员社会各界及帮扶单位的干部职工参与“99公益日”网络众筹。（2）围绕慈善幸福家园工程开发“乡情”慈善资源。动员首批试点的村社发起“慈善幸福家園村社互助”项目，组织村社“两委”会采取微信、短信、召开联谊会等形式发布村社募集倡议书，动员村社在外创业、工作的爱心人士回报乡梓志愿线上捐赠。（3）围绕大病救助开发“亲友”慈善资源。与甲级医院战略合作，推介大病救助项目发动亲友众筹。（4）围绕“节点捐”“月捐”活动开发大众慈善资源。利用各平台不同优势，探索短视频、直播，社群运营等筹款方式，建立常态化网络筹款机制。（5）围绕打造品牌项目开发慈善资源。巩固提高老项目，开发新项目，力争两三年内打造出一批具有社会影响力的品牌项目。（6）围绕与NGO的合作开发社会组织慈善资源。充分发挥省慈善协会枢纽作用，出台激励措施与公益机构、社会组织紧密合作开展联合劝募。

四是慈善宣传创新，打造融媒体宣传新机制。要充分发挥手机客户端的作用，建立手机播出平台，运用微博、微信、抖音、快手等形式，有针对性地开展慈善公益宣传活动。用好“秦岭云”APP“陕西慈善”网络频道，推动慈善进机关、到镇办、进村、社，建设覆盖市、县（区）、镇、村的融媒体宣传阵地;要深入推进中小学慈善教育、慈善文化进大学、中华慈善日主题宣传等八大慈善文化工程实施;要打好“慈善幸福家园工程”“建党100周年”、慈善品牌项目等8个宣传战役。

五是组织建设创新，打造运行管理新机制。要加强理论武装，强化责任担当，从理论深度和战略高度准确把握党和国家对慈善事业的科学定位，不断增强做好慈善工作的积极性和主动性;要进一步加强党的建设，将党建与慈善业务有机融合，认真开展党史学习教育和“三比一创”活动，推进协会学习型、创新型、效能型、公信型“四型”组织建设，拓展“五星级党组织”创建成果;要深入推进队伍年轻化、职业化、专业化建设;要进一步扩大交流合作，推进对外交流合作取得新成果;要继续加强协会制度规范和机制创新，严格财经纪律，做好信息公开工作，不断提升社会公信力。

互动：市县慈善会登台“亮宝”

会议上，十几个市、县区慈善会上台介绍慈善工作经验，展示亮点工作，并表彰了2020年度慈善宣传、网络众筹、志愿服务工作先进单位和个人。

榆林市慈善协会堅持党建引领、优化自身建设;加大宣传力度，激发慈善活力;发扬“三牛”“四千”精神，攻克工作难关。去年募集抗疫、扶贫款物价值5711万元，支出款物4577.9万元，实施扶贫项目305个，帮扶困难群众40多万人次。成为全省慈善工作的一面旗帜。

渭南市慈善协会选好会长，加强县区班子建设;线上线下发动，募集成效显著;坚持依法行善，信息公开透明。换届三年来募集款物近亿元，实施慈善项目近千个，帮扶贫困人口近百万人次。成为全省慈善工作的先进典型。

安康市慈善协会实施“慈安桥”、儿童之家、慈善老年大学、扶智助学等项目为全省树立了标杆，省上在该市召开全省项目工作现场会。去年慈善募集5900万元，实施抗疫、扶贫项目450个，帮扶贫困人口45万人次。各项工作走在全省前列。

榆林市横山区慈善会用“四颗心”做慈善：一是用“善心”争取区委、区政府及部门支持。二是用“热心”感召爱心人士，为爱心人士搭建行善平台。三是用“爱心”帮扶困难群体，既提供物质需求，也进行精神励志;四是用“恒心”“钉子”精神做慈善。2020年“99公益日”协会领导带领一群年轻人日夜奋战，三天网络筹款1236万元。

延川县慈善协会高凤兰担任会长14年来，日夜奋战在慈善工作岗位上，在老伴儿和儿子患重病的情况下，依然深入贫困家庭实施救助，在老伴儿和小儿子相继去世的不幸后仍然坚持工作，在她的带领下，协会累计筹款5000余万元，去年筹款（物）突破600万元。

富平县慈善会是后起之秀，会长刘智杰履职近两年来，募集善款2000多万元，他们积极争取县委、县政府的重视和支持，每年县委、县政府两办下发文件支持推动“9·5”慈善捐赠活动，县长作动员讲话，县级领导带头捐赠，县督查办检查督办慈善法实施。

淳化县慈善扶贫协会2017年换届以来，共募集款物2416.7万元，实施交通、产业、健康、教育扶贫项目58个，惠及困难群众8.8万余人。

传承：老会长语重心长话慈善

省政府原常务副省长徐山林、省人大原副主任陈再生、刘维隆三位老会长出席会议并讲话。

徐山林就慈善事业如何高质量发展提出建议：一是要抓好项目，在弱势群体最迫切的需求选项目，在受益面最广、见效最快的方面做项目。二是慈善工作要与时俱进。从过去救贫解困转变为做幸福家园，改善群众的生活质量。三是打造慈善募集新业态，既要动员企业捐赠，也要开展社会众筹，全方位开发慈善资源。四是慈善工作要不断总结经验，创造规范，找出规律，提高工作质量。

陈再生强调慈善工作要做到“三个结合”：一是继往开来与及时总结经验、完善体制机制结合，提高慈善工作能力;二是内外结合，线上线下结合，上下联动结合;三是推进事业发展与加强班子建设相结合，进一步完善管理制度，激发工作的创造性、主动性。他说，去年换届的时候，徐省长寄语新一届班子，要继往开来，开拓创新，推进陕西的慈善事业前进、前进、再前进。我看已经实现了大踏步的前进。

刘维隆强调慈善事业发展要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念。创新是慈善的第一动力，要结合工作实际，进行深入研究，不断创新发展。协调就是要与上下左右、党政群团、社会机构形成合力。绿色是要搞环境慈善，要把生态环境保护放到慈善重要位置。同时要不断改善慈善生态环境，打通慈善的绿色通道，特别是给基层的慈善工作创造有利条件。开放是慈善工作的应有之义，慈善组织是一个开放性的大平台，要广开“善”门，把方方面面的慈善资源汇集起来。共享是慈善的本质和要义，要打造造血型的慈善帮扶方式和项目。他提出要用新发展理念引领工作，推动慈善事业高质量发展。◎