苏北跳出“地级市思维”

孙巡

省委书记出的一道题，引起了苏北各市县的深度思考。

“要认识到苏南苏中苏北是一个地理概念、不能成為一种固化的意识，地级市是一个行政等级、不能成为发展的能级限制，老工业基地是发展的特定阶段、不能成为路径的依赖。”2021年江苏省两会期间，江苏省委书记娄勤俭在参加徐州代表团审议时指出。

如何进一步摆脱“地级市思维”和传统“苏北意识”，卸下老工业基地的“包袱”，不仅仅对徐州，对整个苏北都是一道必答题。

苏北是服务全国主力军

“用苏南苏中苏北来划分经济时空，客观上是给苏北贴上落后标签。放眼全国，苏北五市都是全国百强市，徐州、盐城进入前50名。”盐城市市长曹路宝表示，苏北并不落后，要有更强的自信，当好服务新发展格局的主力军。

服务新发展格局，江苏有多个重要维度：第一是沿江，南京作为长江经济带重要城市，向长江中上游传递上海辐射;第二是沿东陇海线，以连云港、徐州为主，辐射带动“一带一路”沿线城市;第三是以南京、徐州为中心城市，辐射带动南京都市圈、淮海经济区城市。

就效果而言，南京对长江中上游、对南京都市圈辐射带动作用更加充分，连云港、徐州对“一带一路”沿线城市、徐州对淮海经济区的辐射带动不断增强，而盐城、淮安对淮河生态经济带的辐射带动也已具备条件。

“淮河生态经济带是国家战略，当前最需要解决东向出海，而盐城是沿淮25个地级以上城市2亿多人口共同的出海门户。”曹路宝说，盐城积极推进沿淮铁路、港口航道建设和基础设施互联互通，推动内河航运延伸至淮河中上游地区，将盐城沿海发展的腹地拓展到沿淮地区，体现了出海门户的应有担当。

从江苏来看，江苏要在全国发展大局中发挥更大作用，必须多个方向同时发力。其中，沿淮、沿陇海线带动中西部地区，苏北发挥的作用不可替代。在带动中西部发展过程中，苏北要充分用好中西部的资源优势、市场优势促进自身发展。

从长三角一体化发展的视角看，上海要更好地向北辐射，亟需南通、盐城、连云港这三座江苏沿海城市发挥更大作用。相对于向西北沿沪宁线，向西南沿沪杭线，向南沿沪甬线，上海向北辐射这条轴线最短、最弱，原因主要在交通制约。

随着沿海高铁、过江通道开通，上海对南通、盐城、连云港辐射能力大大增强。盐城到上海仅仅比到南通多半小时，已进入“北上海”范畴。上海进一步向北辐射，很大程度上要通过江苏沿海三市传递。

徐州要打造贯彻新发展理念的区域样板，成为名副其实的淮海经济区中心城市。

服务全国，苏北有优势有空间;促进国际大循环，苏北同样大有作为。盐城与日韩隔海相望，已引进近千家韩资企业，集聚韩资80多亿美元，是国内重要的韩资高地之一，拥有中韩合作平台——中韩（盐城）产业园。利用这些优势，盐城全力推动中日韩东亚小循环。

2020年，盐城开通江苏全省唯一至韩日全货机航线，盐城港开通韩国釜山港、新万金群山港集装箱直航航线，盐城韩日全货机外贸运输量5720.42吨，增长445.79%！以东亚小循环撬动国际大循环，盐城扮演重要角色。

“进入新发展阶段，不同区域要兼顾自然本底，考虑发展要素变化，在国家战略大局中确立发展的战略点。”江苏省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉认为，国土空间规划突破纯行政区域，遵循地域资源特征。

以功能区为载体，江苏深化江海河湖联动发展格局，在省域一体化发展中推动区域协调发展，更好地服务国家战略实施。在以高铁为核心的综合交通运输体系建设提速下，苏北发展的条件、基础有了很大改进，必须着眼新发展阶段大局，再塑经济地理格局。

中心城市是靠干出来的

“打造贯彻新发展理念的区域样板，成为名副其实的淮海经济区中心城市”，要求徐州提高站位，放眼中原大地，在引领淮海经济区崛起中承担更重要的使命和任务。

在淮海经济区近40年历史中，徐州一直是区域中心城市。在江苏“1+3”重点功能区规划中，徐州是其中的“1”，也就是淮海经济区中心城市;国务院批复的徐州城市总体规划，从国家层面确认徐州的这一定位。

不过，要将“定位”变成“地位”，徐州必须紧扣“名副其实”，把自身发展的能级、服务周边的能级提上去，真正做到“徐州之于淮海经济区如同上海之于长三角”。

“区域中心城市不是领导封的，也不是喊出来的，而是自己干出来的。”徐州市委书记周铁根认为，在淮海经济区徐州中心城市的地位是否“名副其实”，首先是看城市综合实力够不够强。

2020年，徐州经济总量达到7319.77亿元，在淮海经济区遥遥领先，排名第二的山东临沂仅有4805亿元，相当于徐州的65.6%。而论一般预算收入，临沂是徐州的72.6%。至于区内其他城市，经济实力与徐州的差距更大。

更重要的是，徐州近年来坚决去落后产能，关闭1万多家企业，同时大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”。这意味着，徐州基本实现转型出关，实现涅槃重生。

“十四五”期间，徐州旗帜鲜明地提出，冲击万亿俱乐部。2014年至2020年，徐州工业应税销售从2800亿元增至5880亿元，金融存款余额从4600亿元增至9200亿元、贷款余额从3300亿元增至6900亿元，进出口总额从不到300亿元增至突破1000亿元……这些数字显示，徐州发展的势头已经形成！

集聚要素能力强、硬核实力超群，更体现于辐射能力强、服务带动作用突出。徐州医院门诊人数四成来自省外，近四成商品房被省外的人买走，三分之一高端商品是省外的人在消费……这些，从另一个层面凸显徐州在淮海经济区的中心城市地位。

“在淮海经济区，徐州在经济实力、公共服务水平、文化底蕴等方面综合优势明显，是当之无愧的区域中心城市。”中规院（北京）规划设计公司江苏分公司首席规划师、南京新时代国土空间规划研究院院长邹军认为，在横跨苏鲁豫皖的淮海经济区，徐州的腿能迈多远、胳膊能伸多长，关键看自己的个子能长多高。提高中心城市能级，不能靠空间扩张“摊”大人口，而是要真正把中心城区的经济密度提上去，真正体现中心城市的服务担当，增强区域的凝聚力和向心力。

打破“苏北落后”宿命论

一根网线把60万亩花木与世界无缝对接，4.5万家网店整合35万人创业创富， 15个“淘宝镇”、84个“淘宝村”组成全国最大淘宝镇村集群……互联网经济与中国乡村的激情相遇，为什么会在苏北沭阳创造传奇？

已建、在建、签约项目总投资超3000亿元，今年应税销售将达300亿元、明年可达2000亿元，5年内有望突破3300亿元。进入国家七大石化基地布局，这样一个爆发力惊人的石化基地，为什么正在连云港崛起？

对于这些看似反常的经济现象，江苏省委党校经济学教授储东涛认为，反常背后是正常，这些都为“反梯度推移”提供成功案例。

在储东涛看来，区域的技术引进、创新和经济发展的次序，不能完全依照其所处的梯度，而应该主要根据经济发展的需要和条件来决定。所谓“低梯度”经济落后地区，只要依靠创新驱动发展，通过自主研发先进技术或通过引进消化再创新，完全可以培育新兴产业，推动优势产业赶超发展。

“反梯度推移”的精髓，就是要坚决打破“宿命论”，树立不做跟随者、勇做探索者的自立自强创新精神，以此重塑经济地理、重构发展格局。这样的“反梯度推移”观念，在苏北市县中渐成共识。

鹽城积极推进港口航道建设，将盐城沿海发展的腹地拓展到沿淮地区，体现了出海门户的应有担当。

连云港培育恒瑞医药等一批行业领跑企业，建成六大研发生产基地，拥有亿元药品64个、过10亿元药品13个，30余个药品市场占有率全国第一。

连云港市委常委、常务副市长胡建军认为，随着交通条件不断改善、信息化进程加快，苏北发展整体提速提质，“苏南好、苏中行、苏北差”的习惯性观念应该被抛弃。进入新发展阶段，支撑发展的基础条件、时空距离的落差，在东部沿海地区正在快速拉平。只要把比较优势发挥出来，每个地方都在同一起跑线上竞争。

连云港，不是象征“苏北落后”的符号，而是拥有诸多唯一性优势的地区。从亚欧大陆桥头堡到“一带一路”战略支点和标杆示范，从跻身江苏自贸区三大片区到入列国家枢纽港，这座城市能抓到这么多好牌，是因为其在全国战略地位太重要。当然，要真正成为“一带一路”强支点，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，连云港必须加快壮大实力提升城市能级。

这两年，连云港依托东方大港优势，发展大进大出的石化产业;而石化产业基地建设，又强力支撑港口做大做强。

目前，连云港港口“一体两翼”组合港基本成型，两翼港区实现一类口岸开放，成功靠泊32万吨矿石船，40万吨级矿石码头进入国家布局。“十四五”期间，连云港将推动“产业港、贸易港、物流港、枢纽港”四港同建，力争5年内建成货物吞吐量4亿吨、集装箱达千万标箱的国家枢纽港。

再看医药产业板块。连云港培育恒瑞医药等一批行业领跑企业，建成六大研发生产基地，拥有亿元药品64个、过10亿元药品13个，30余个药品市场占有率全国第一。今后5年，连云港将以建设世界一流“中华药港”为目标，加速崛起长三角医药产业协同发展示范港、中国医药产业创新要素集聚港、全球医药产品制造港。到2025年，生物医药产业规模目标超3000亿元。

“5年内，连云港地区生产总值有望再上两个千亿台阶。”胡建军认为，只有全神贯注聚焦产业，尽快改变发展不充分不平衡状况，港口和城市才能发展得更快，连云港对“一带一路”沿线中西部城市带动辐射力才能不断增强，“后发先至，书写新时代西游记”才能成为美好现实。

同样是在苏北，2020年，沭阳经济总量达1011.2亿元，主要经济指标增幅走在苏北前列。沭阳县委书记卞建军认为，沭阳不能满足于在宿迁当“领头羊”，也不能止步于“苏北争第一”，必须提高站位，探索建设推进“四化”同步的集成改革先行区，为全国县域现代化建设积累可供复制的经验。

显然，打破“梯度推移”决定论，冲破“苏北意识”羁绊，苏北要在新发展格局中抬高标杆、找准定位，用推进现代化建设的创新实践，用高质量的发展成果，才能书写重构发展格局的新篇章。

（作者单位：新华日报社）