小型液化天然气气站的安全问题

项锐，郝良良，徐垚，谢阳超(.浙江省能源集团城市燃气有限公司，浙江 杭州 000；.义乌市天然气有限公司，浙江 金华 000；.平湖市天然气有限公司，浙江 嘉兴 400)

0 引言

小型液化天然气气站(以下简称“小型LNG站”)通过天然气槽车运输和装卸，可以突破天然气管网的地域限制，且随着LNG资源日益丰富，这种供气方式已成为城镇供气的重要补充和工业企业的优先选择。目前全国对小型LNG站的立项、审批、建设、验收等流程并无明确统一标准，主要由各地政府颁布相关政策进行监管，但由于各地政策存在尺度不一，要求不明的情况，致使小型LNG站安全管理乱象丛生，重大安全隐患难以杜绝。为规范小型LNG站的建设与管理，2018年7月浙江省住建厅发布了《城镇小型液化天然气气化站技术规程》，该规程适用于总容积不大于60 m3的工业企业自用和非城镇区域的用户供气的小型LNG站。本文以浙江小型LNG站为例，对小型LNG站安全问题进行分析研究。

1 各地小型LNG站政策

2016年山东省住建厅印发《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》(鲁建燃热字〔2016〕9号)，鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式，建立完善天然气储备调峰站，形成覆盖城乡的燃气输配系统。但此文件并未明确项目建设流程。

2016年湖北省住建厅印发《关于加强城镇燃气专项规划管控，严格LNG工程建设管理的通知》(鄂建办〔2016〕26号)，指出要加强城镇燃气专项规划管控，严格LNG工程建设管理，坚决遏制擅自建设“LNG自供储气场站”的问题。

2017年山东淄博市政府办公厅印发《关于加强工业企业厂内自备燃气供气站安全管理工作的意见》(淄政办字〔2017〕96号)，要求城镇燃气管网已覆盖区域，且能保证持续供气的，原则上不得新建自备站。

2019年湖州市安委办关于印发《市级有关部门推进城市安全发展重点任务分工细化方案》(湖安委办〔2019〕25号)，要求市应急局、市建设局两部门牵头，理顺未纳入施工许可管理的企业自建燃气站的安全职责，明确监管部门，落实安全监督检查责任。

2020年浙江省发展改革委等六部门印发《浙江省工业企业自建燃气设施排查整治工作方案》(浙发改能源[2020]377号)，要求到2021年5月达到工业企业自建燃气设施违规行为基本清零，燃气设施安全保护措施全覆盖，消除重大安全隐患。

2 工艺流程

小型LNG站工艺流程基本如图1所示。文章以小型LNG站的全周期管理为切入点，对小型LNG站做简要分析。

图1 小型LNG站工艺流程图

3 安全性分析

3.1 项目前期

小型LNG站建设应取得发改、规划、国土、住建、应急管理、环保等政府有关部门的许可意见，但多数小型LNG站采用企业自建的方式，未履行相应的审批手续或审批手续不齐全，从而导致后续监管缺失[1]。场站建设流程未能做到合法合规，本质安全无法得到保障。

3.2 工程设计

工程设计文件(工艺设备、电气仪表等图纸)是场站建设过程中必备环节，小型LNG站须委托有资质的设计单位设计出图。部分小型LNG站由于防火间距不符、安全设施不完善等原因缺少正式设计文件，导致平面布置、工艺设计、安全设施设计存在重大事故隐患。

3.3 工程施工

部分小型LNG站施工过程未严格按照设计图纸施工，在未履行设计变更手续的情况下，擅自更改工艺流程，导致工艺现状与设计不符。小型LNG站基本缺少工程报检手续，工程施工过程缺少监理、政府管理部门的监督，过程管理缺位，工程质量难以保障，安全风险极大。

3.4 项目验收

小型LNG站建设项目应按流程组织监检、消防、防雷、住建等部门验收。但多数LNG站工程竣工后，未经验收就擅自投入运行，且部分小型LNG站项目未实施安全预评价、安全验收评价。

3.5 生产运行

天然气为易燃易爆介质，卸装、运行作业对场地、人员均有严格的要求，少数小型LNG站生产运行制度、操作规程不详细，作业人员也没有经历过专业的技能培训，无证上岗，违规操作，存在严重的安全隐患。少数小型LNG站利用LNG运输车等移动设备作为储存设施直接气化供气，与《移动式压力容器安全技术监察规程》《城镇小型液化天然气气化站技术规程》等规范的相关条款相冲突，既存在较大的法律风险又存在重大安全风险。

4 解决措施

4.1 加强政府监管

对于小型LNG站，首先政府相关职能部门应制定其统一的国家规范或者行业标准，规范小型LNG站全生命周期管理；其次职能部门需要明确小型LNG站建设的前置审批流程，指引建设单位依法履行行政审批手续；同时职能部门还要加强对小型LNG站全生命周期的监管，加大违法行为的查处。

4.2 严格小型LNG站设计

建设单位必须委托具备资质的设计单位从小型LNG站工艺、安全设施、防火间距、总平面布局、消防通道等方面深化设计。小型LNG站在施工前应由建设单位组织施工人员、设计人员、监理人员等进行设计交底，保证施工工艺与设计图纸一致；发生设计变更时，施工单位应严格按照审批流程，由设计单位出具设计变更，监理单位下达变更指令后方可实施。

4.3 把控施工质量

根据设计图纸，制定科学合理的施工组织设计，在施工过程中应严格按照已获批准的施工组织设计进行施工控制。对于超过一定规模危大工程，由施工单位编制专项施工方案并组织专家进行论证。在落实工程质量前做到自检、互检、专检，尤其是施工过程中的每道工序及隐蔽工程都应进行严格审查[2]，做好各道工序的验收。同时应加强监理旁站的质量控制，加强施工过程中的信息沟通，协调解决重大质量安全问题。

4.4 按照相关规范开展项目验收

小型LNG站需依法经建设部门消防设计审查、验收，未经消防验收或者消防验收不合格的严禁投入使用。小型LNG站投产前应按照相关规范进行防雷、监检、消防、规划等单项验收及综合验收，并根据验收时提出整改项逐条进行整改。

4.5 加强日常安全管理

(1)建立健全安全管理体系。建立健全安全管理体系，层层压实各级安全责任，制定并完善各项安全生产制度和操作规程；落实操作人员持证上岗，教育督促员工严格执行本单位的安全管理规章制度；定期组织员工开展危险因素辨识，落实风险分级管控，加强危险作业的安全措施以及应急处置措施[3]。

(2)强化员工安全教育培训。高度重视对一线操作人员的安全教育和技能培训，确保每个工作人员能够充分掌握LNG的性质及危险特点，熟练掌握相关设备的参数及工艺流程，具备辨识安全风险、发现安全顽疾、整治安全隐患的能力。

(3)保证设备运行安全。要做好日常维护和检修工作。定期检查设备、管路、压力容器有无剧烈振动异常噪音，有无严重锈蚀现象；定期对设备、管路、阀门等进行维护保养；定期对压力容器的各类安全阀、燃气报警器、防雷防静电接地、消防器材等安全设施进行校验。

(4)应急预案与应急处置措施。制定实用性强、针对性高的火灾、爆炸事故的应急预案，配备充足的消防灭火器材、沙袋、消防水池、抽水设备等应急物资装备，组建经验丰富的应急抢险队伍，并通过日常培训促使应急队伍熟知应急职责、应急处置程序和应急处置措施。确保在紧急状态时可以快速调动人员、物资和设备，并根据现场实际情况按照既定的程序进行应急处置。

5 结语

综上所述，小型LNG站的安全管理与城市门站、LNG储配站安全管理基本一致，在要求上并不会因为小型LNG站的规模较小而降低要求。在实际工作环节中，燃气公司或点供企业应充分考虑小型LNG站液化天然气的特性，对风险因素进行有效的分析与风险预估，从制度、技术、预防预警以及应急等多个层面开展安全管理活动，保证小型LNG站安全管理工作的有效性。在确保小型LNG站安全运行的基础上，小型LNG站将利用灵活便利的优势，弥补管道气的不足，在管输气通气之前，帮助燃气公司开拓、占据市场。