财政投资评审对工程造价的全过程控制作用及对策

摘要：财政投资评审在提高财政投资效益，有效控制政府投资项目成本费用发挥着重要作用。为进一步落实“政府过紧日子”要求，明确财政投资评审对工程造价的作用，本文运用文献法、调查法对财政投资评审的内涵进行分析，其次就财政投资评审对工程造价的全过程控制作用，及如何利用财政投资评审控制工程造价展开探究论述，提几项观点，仅供借鉴参考。

关键词：财政投资评审;工程造价;全过程控制作用;对策

财政投资评审，是财政预算管理的重要组成部分，是由财政部门内部专司财政评审的机构，依据国家法律、法规和部门规章的规定，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核与评估的财政管理活动。[1]下面结合实际，对财政投资评审对工程造价的全过程控制作用展开具体分析。

1 财政投资评审及对工程造价的全过程控制作用

1.1 财政投资评审

（1）财政投资评审范围

按照《财政投资评审管理规定》，财政投资评审的范围包括：财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目;财政预算内专项资金安排的建设项目;政府性基金、预算外资金等安排的建设项目;政府性融资安排的建设项目;其他财政性资金安排的建设项目;需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

（2）财政投资评审内容

财政投资评审内容包括：项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性審核;工程建设各项支付的合理性、准确性审核;项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核;项目政府采购情况审核;项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核;实行代建制项目的管理及建设情况审核;项目建成运行情况或效益情况审核;财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

（3）财政投资评审方式

财政投资评审的方式包括项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审;对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;其他方式。

（4）财政投资评审程序

《财政投资评审管理规定》确定财政投资评审程序为：财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件;项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作;财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见;项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见;财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告;财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定;项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。[2]

1.2 财政投资评审对工程造价的全过程控制作用

与其他类型的项目相比，工程建设项目具有投资大、周期长、影响因素多、控制环节多等特点，工程管理难度也相对较大。在工程建设期间，任何一个环节出现问题都有可能引起巨大的损失浪费。以往，我国工程造价管理模式主要采用工程竣工结算财政投资评审模式，缺乏事前预防与事中控制，因此很难降低投资风险，无法让工程建设施工过程中的浪费损失问题得到有效管控。与传统造价管理模式相比，财政投资评审从事前入手对工程造价进行分析与评估，及时发现造价过高等问题，有效规避了造价风险。此外，财政投资评审还包含事中控制以及事后结算等多个模块，可实现对工程造价的全过程管控，这样也就有效克服了事后监督的局限性，所以能够让工程造价得到有效管控，让有关单位的投资效益得到提高。[3]工程施工期间，财政投资评审小组会深入项目现场，提出优化技术方案。评审人员进入施工现场，运用自身的知识、经验等发现施工问题与设计问题，并与项目建设单位沟通交流，提出优化方案，协助设计单位改进方案，减少资金的损失与浪费。财政投资评审中心能运用自身专长，确保项目实施效果。财政投资评审中心不仅会参与设计阶段的投资评审与施工阶段的投评审，还会对工程项目开展“回头看”，在工程完工后，依然履行职责积极发现问题并提出整改意见，为项目实施效果提供有力保障。

2 财政投资评审对工程造价的全过程控制对策

2.1 工程造价决策阶段控制

在工程项目决策阶段，主要是类比不同方案，得到最优方案。在对不同的方案进行比较分析时，先邀请专家对各指标打分，之后采用权重计算法对方案进行评分，最后通过比较评分得到最优方案。在评审项目方案时，建议采用模糊偏好这一评审方法。模糊偏好能反映出专家（评审主体）在评审各项目方案时，在心理上对各方案表现出的具有非精确性与一定倾向性的评价特点，所以能够使最终的评价结果更加客观可靠。[4]

2.2 勘察设计阶段控制

在项目勘察设计阶段，财政投资评审首先需对工程勘察设计内部制度进行检查审核，判断内部控制制度是否健全，勘察设计单位的资质资格是否达到标准等。其次要对设计方案的经济性进行审查，要从设计阶段全面把控工程造价。在这一阶段，财政投资评审要能充分发挥作用促进设计方案优化，确保设计深度达到要求，避免后期出现工程变更以及索赔等问题。除了掌控设计的深度外，还需对设计的可施工性进行审查。在审查过程中要加强设计与施工的联系，确保设计有较强的可施工性。具体来说，在审查过程中要采取以下措施来把控勘察结果：进行地质勘察调查，进行施工现场作业条件审查，加强材料、机械、设备审查，使材料设备方便施工且易于维护。[5]

在建筑工程项目施工前期，依据批准的投资估算来控制初步设计，编制设计概算，用设计概算来控制施工图设计，同时在施工图设计阶段参考各项资料与数据科学编制施工图预算，为后期的造价管理打好基础。在项目开展前期，依据有关资料进行工程标准设计、限额设计，开展价值工程分析工作。在工程施工前期，要依据有关资料全面审查评估造价预算的科学性与合理性，同时对项目进行经济评价分析，以保证工程经济效益目标能够顺利实现。

2.3 招投标阶段控制

在工程项目招投标阶段，财政投资评审重点放在招标工程手续完善度、招标公告合法性、投标文件完整性等方面，需要保证招标文件内容完整、真实且合法合规，确保文件中不存有隐藏条款，不存有违法违规内容。此外在招标阶段还需对招标文件的合同条款、计价要求等进行财政投资评审核查，要对工程量清单以及招标控制价格进行审核，必须要保证各项内容是兼顾招标人与投标人双方的利益。

2.4 工程施工阶段控制

施工阶段的造价管理是重中之重。经调查发现，受管理疏漏、施工秩序混乱等因素影响，在项目施工建设阶段总是会出现资源浪费、资金浪费等问题，使工程实际成本投入超出预算范围。鉴于此，就必须采取有效措施对施工期间的资金支出、费用使用问题进行管控。具体如，在工程施工建设阶段，需结合项目合同、招投标文件等对工程量清单进行计算与审查，通过审查工程量清单对工程支出情况有一个大体的把握。在审核工程量清单时，必须做到严格、规范。有关人员要能仔细参考各项文件编制资金使用计划，准确计算工程量并对工程付款账单进行复核，按规定进行工程造价款结算。施工期间严格控制设计变更，合理进行现场签证，做好工程变更与索赔处理，同时加强对投资偏差的分析，根据分析结果及时调整造价管理方案，以防陷入巨大的经济损失。

在工程项目施工阶段，以房屋建筑工程为例，财政投资评审将检查控制要点放在土石方工程评审、基础工程评审、隐蔽工程评审、室外室内工程评审及等多个方面。评审土石方工程时，对挖土的深度、土方的数量以及土石比例、土石分界、开挖方式、工作面、土质类别、放坡比例等做严格审核，确保各项施工内容符合设计要求。审核验收基础工程时，对结构尺寸、垫层与基础材料、基槽几何尺寸以及回填土数量、材料来源、材料质量等进行审查，确保各施工内容与设计相符。在审查验收过程中，财政投资评审人员还应对基底防水施工是否与图纸一致进行审核并做好记录，要确保各项施工符合标准规范。在对隐蔽工程进行审核验收时，开展拍照、记录、测量以及取样等多项工作，并采用多项手段对工程中将被下一道工序隐蔽的施工项目进行审核、签证，全面保证隐蔽工程计量准确。审核屋面工程时，对屋面基层处理、防水以及保温隔热施工技术进行检查，判断其是否符合规范，是否与所采用的图集相符。对建筑项目的装饰工程，主要是审核基础层是否与设计要求相符，是否与图集、规范、清单或定额项目相一致，基层的处理方法及界面剂的种类和含量;审核龙骨的间距、规格型号、材质是否与设计图纸相符。在工程施工阶段如果出现设计变更问题，首先要对设计变更的相关材料或者变更的必要性进行审核。即设计变更是否有建设单位、设计单位、监理单位以及跟踪财政投资评审单位相关人员的签字与盖章。在条件满足的情况下再对设计变更原因做深入探究，同时参考工程合同、招投标文件等对变更是否属于计量范围做出判断。[6]

2.5 竣工结算阶段控制

在建筑工程项目竣工结算阶段，需要以各项工程设计资料、施工资料为依据，评审人员要先掌握工程施工合同、招投标文件、施工设计图纸、工程量清单、采购清单等各项资料，要搜集工程变更、索赔、现场签证事项，双方确认的追加（或减少）工程价款的资料以及竣工结算文件等各项资料。评审时，以上述各项资料为参考依据，同时依据相关标准对竣工及决算编制质量进行审核验收。建筑工程竣工决算报表一般是由竣工财务决算表、竣工工程概况表、工程项目交付使用资产明细表与总表等构成。评审人员要审查编制依据是否合法合规等，确保各项文件真实可靠。若通过审查发现各文件中存有不合理之处就应及时联系沟通相关责任主体进行协商解决，确保公平公正、合理合法。开展工程竣工结算工作时，严格按照项目合同、工程竣工验收文件以及施工建设期间产生的各项资料对工程施工量、费用支出等进行核对，详细查明工程数量、材料成本、工程单价费用等，以此实现对工程费用的全面把控。[7]

3 结语

综上所述，财政投资评审对工程造价具有重要意义，科学开展财政投资评审有利于降低财务风险，让工程成本费用得到合理的控制。为此在“政府过紧日子”的新时代背景下要重视财政投资评审，并采取有效手段规范推进财政投资评审，让财政投资评审的积极作用得到充分发挥。

参考文献

[1] 梁宵. H省财政投资评审管理优化研究[D].哈尔滨工程大学，2020.

[2] 张洪星.财政投资评审工作中对工程造价控制策略分析[J].农村经济与科技，2020，31（08）：112-113.

[3] 刘开云.财政投资评审在项目建设中的作用[J].财会学习，2019（26）：237.

[4] 邱飞勇.财政投资项目评审及工程造价管理的思考[J].住宅与房地产，2019（18）：15.

[5] 郭绍威. P县财政投资评审中对工程造价的控制研究[D].郑州大学，2019.

[6] 唐淦培.財政投资评审中的建设项目成本管理策略探究[J].山西建筑，2018，44（26）：219-221.

[7] 李春明.财政投资评审对工程造价全过程控制的措施[J].四川建筑，2018，38（03）：286-287+289.

作者简介：郑彩智，（1987.4.6），男，陕西省商洛人，汉族，本科，土木中级工程师，主要从事财政投资项目造价评审方向研究。