张家口经开区：建特色小镇促乡村振兴

赵慧　张林男　王建林

尽管辖区没有贫困村，但贫困人口量少分散、因病因残致贫比例高，这是河北省张家口市经开区一直以来不得不面对的特殊区情。

2020年，张家口市经开区剩余贫困人口全部稳定脱贫，农村人均可支配收入同比增长9%;建档立卡人口人均纯收入同比增长23.1 %，年平均增长51.2%。

伴随乡村振兴大幕的拉开，张家口市经开区抓住“两区建设”和“与北京同城化”有利时机，按照“打造特色小镇、建设美丽乡村、发展现代农业”的定位，调结构、优环境、强产业、惠民生，推动一、二、三产业融合发展，逐步实现农业都市化、农村城市化、农民市民化。

拿出真本领 下足绣花功

脱贫攻坚战打响以来，张家口市经开区始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持产业扶贫与稳定造血、就业开发与兜底保障、限时脱贫与防范返贫结合，拿出真本领，下足绣花功。

村民在示范基地采摘万寿菊。

经开区精准施策，形成“区镇村三级书记直接抓、部门行业合力扶、包联单位倾心帮、帮扶干部结对帮扶”的攻坚格局，制定《防贫监测和帮扶工作实施细则》《建立健全脱贫防贫长效机制的实施意见》等“1+14”专项工作方案，实行村两委干部职业化管理，释放乡村发展新动能。

聚焦“两不愁三保障”，经开区逐村逐户排查情况、逐人逐项建立台账、明确专人限时解决。每年财政支出80%以上用于教育、医疗、住房、安全饮水、产业扶贫等民生领域，让更多农民“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

针对医疗队伍相对薄弱的问题，创新“镇编村用”模式，实行绩效考核，投资300多万元用于标准化卫生室提升改造，打通健康扶贫服务群众最后一公里。针对无劳动能力、弱劳动能力贫困家庭增收难的问题，推行“政府+社会”的“1+1”长效救助模式，成立爱心公益救助基金，累计筹集652万元，救助934户城乡特困家庭。

对于失地农民养老难问题，经开区对符合条件的被征地农民，用3年分批解决养老问题。

筑牢脱贫攻坚成果保障

与生态建设、创建文明城市、城市开发建设等相结合，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，张家口市经开区引导农户参与产业化经营，实现集中规模化、科學化种植。

2020年，经开区流转土地5980亩，打造星空玫瑰园，建设万寿菊与中草药种植示范基地，扶持草莓采摘园等项目，切实带动周边农户稳定增收和就业。

结合疫情防控，该区开发信息排查员、防疫消杀员等多种临时性扶贫公益岗位21个，在防控疫情的同时，实现就近就地就业，提高贫困群体稳定收入，让贫困户真正走进脱贫“薪”天地。

开对药方子，才能拔掉穷根子。张家口市经开区推出“一账、一险、三基金”防贫举措，确保实现“脱贫不返贫、非贫不致贫”。

一账，即《经开区精准扶贫六本账》。经开区在张家口全市首次创新性编制精准扶贫六本账，集政策解读、基本信息、脱贫计划、帮扶措施、收入统计、工作情况于一体，做到政策清、底数清、问题清、措施清、责任清。

一险，即精准防贫保险，按照每人每年50元标准，为全区10%农村人口购买保险。据介绍，名义上是投保10%，实际上全区10万多农村人口都是保障对象，建立起当前可承受、长期可持续的防贫长效机制。

三基金，即爱心公益基金、社会救助基金、慈善捐赠基金。通过“政府+社会+个人”多方联动，筑起防贫救助的3道坚强堡垒，累计发放救助金和防疫等物资共计639万元。

全面全域规划

脱贫攻坚战胜利后，乡村振兴战略成为经开区的发展主线。致力于实现农业农村现代化，经开区以乡村建设行动为抓手，以巩固脱贫成果为重点，以深化农村改革为突破，紧紧围绕“活力之城、绿色新区”发展目标，按照“打造特色小镇、建设美丽乡村、发展现代农业”的定位，调结构、优环境、强产业、惠民生，推动一、二、三产业融合发展。

乡村振兴蓝图已经绘就。经开区的思路是“城市化+城郊融合+集聚提升”，对全区39个行政村按照“一化、两带、六小镇、九提升”原则进行分类规划、精准定位、逐步实施。

“一化”即城市化，对列入城市总体规划的25个村逐步实施棚户区改造和“村改居”，实现城市化转变。“两带”，是城市绿肺带和田园风光带。同时，谋划打造国际健康小镇、乡村旅居小镇、假日休闲小镇、运动休闲小镇、美食小镇、田园小镇等6座特色小镇。

“九提升”，则是将两带中的9个保留村按照乡村建设行动要求，全面改善农村生产生活条件，整体提升农村基础设施和公共服务设施建设，提升村民满意度和幸福感。对未列入城市总体规划的14个村最终实现“9+5”（9个美丽乡村+5个特色小镇）格局。

经开区将对农业、农村发展进行全面全域规划，重点编制“十四五”农业种植结构调整规划、乡镇国土空间规划和村庄规划、美丽乡村面貌改造提升规划、东沙河治理规划的四大规划。重点建设数字农业综合服务平台、精准防贫监测管理平台、农村集体产权制度改革平台等三大平台，以农业强、农村美，带动农民富。

同时，经开区计划投资约296亿元，用于谋划实施产业发展、生态建设、公共服务、社会事业、基础设施等乡村振兴项目8类31个，继续实施农村“路、水、净、院、绿、厕、美、亮”8项民生工程，提升乡村内涵和价值。

作为重要农产品产区，经开区将培育省级知名品牌“新洁牌”肉制品和绿康莜麦产品、手工燕麦坊牌、资医堂牌燕麦产品地方农产品品牌，加大对“坊里香”系列农产品品牌培育力度，打造全区村集体经济农产品示范品牌。

张家口经开区今年将推进“3+3+3”工程：围绕种植结构调整，建设3个农业公园;围绕产业发展，推进星空玫瑰园、智慧农业生态产业园、特色农业产业园3个项目;围绕示范村建设，打造张家坊田园小镇、流平寺运动休闲小镇、四杰屯国际健康小镇。