风电工程全过程造价管理及成本控制应用研究

刘俊翔

上海之恒新能源有限公司 上海 200030

引言

风电抢装潮过后，迎来了风电平价时代，在外部环境政策收紧的背景下，为确保项目收益，造价管理及成本控制将逐渐成为项目管理的重中之重。风电工程项目全过程的造价管理具有很强的综合性和系统性，企业需要搭建完善的造价管理和成本管控体系，同时要充分调动相关职能部门专业员工的主观能动性，发挥专业优势和禀赋，形成合力，献计献策，加强各阶段成本控制，才能适应目前市场经济发展的需要，实现企业快速发展。

1 风电工程投资决策阶段的造价管理与成本控制

1.1 影响项目造价成本的内在因素

风电项目投资决策阶段，需综合评价项目的投资成本及项目收益率，项目能否正常投资，造价成本尤为重要。因此，从投资决策阶段开始，就必须重视工程造价管理和成本控制。在风电工程中，如果投资决策阶段只考虑工程建设规模的大小，风资源的好坏，风机设备的选型、塔筒设备的选型、升压站的规模、集电线路的施工方案等，整体项目评估会具有局限，将不能有效地实现造价管理和成本控制。

1.2 影响项目造价成本的外在因素

风电项目在投资决策阶段的造价管理，首先要对建设工程项目进行经济方面和技术方面的可行性分析，了解周边的建设环境，周边的基础设施是否满足风电行业噪声污染的要求，建设用地是否满足国家用地要求，发电的容量是否可以消纳，是否有合理电量送出路径，当地政策对发电量是否有限电要求等，先掌握硬性指标，才能进一步分析项目建设的造价费用。

2 风电工程勘察规划设计阶段的造价管理与成本控制

2.1 发电设备对项目造价的影响

2.1.1 风电项目的勘察设计，并非简单地去现场做地勘，根据地勘文件设计地基处理方案及工程项目建设方案，而忽略了风机机位点的确定，这样本末倒置的工程项目，注定不会是一个成功的项目。

2.1.2 风电项目立项后，首先要做风机的微观选址，确定风机机位点。由风机厂家确定风机机位点后，设计院初步做现场踏勘。同时，风机厂家要根据当地测风塔的测风数据，合理的选配风机型号及塔筒的型号。此阶段尤为重要，风机的配置将直接决定项目的建设成本及项目发电收益情况，间接决定项目的成败。

案例：笔者所在公司陕西衡山30MW风电项目，风机配置方案有：①10台3.0-150的风机方案，发电小时数为1820小时；②7台3.6-168及1台4.8-155的风机方案，发电小时数为1839小时；③6台4.5-155及1台3.0-10的风机方案，发电小时数为1750小时；

2.1.3 风机配置方案选定后，要进一步落实塔筒方案，选用90m塔筒，还是120m，或140m塔筒，用柔塔（钢塔筒）还是混塔（混凝土与钢塔筒相结合）。确定塔筒方案后，要进一步分析锚栓的重量，箱变的规格大小，地基的处理方案，风机基础的设计方案，集电线路的规划路径等，牵一发而动全身。在此阶段，相关造价人员需详细测算出每一个方案的造价费用，根据建设估算费用及发电有效小时数综合评估项目收益率，决定风电工程项目设计方案。

2.2 升压站造价成本的影响因素

对于升压站的设计，要根据接入对端站的消纳容量及电压等级要求，来决定建设升压站的电压等级要求（110KV站或220KV站）。同步要结合电力系统部门的规划设计网络结构、负荷分布、城乡规划、征地拆迁等要求进行综合考虑来确定选址位置。根据上述情况，开始对升压站进行设计，关于部分电气设备，同时要考虑接入对端站的设备兼容性。

2.3 根据概算费用下达项目目标成本

2.3.1 对于风电项目，确定了升压站的具体位置、风机及塔筒的选型后，设计院就可以开展对风场的设计工作。造价相关人员要根据设计院出具的设计方案及初设概算费用，结合当地人工、材料、机械市场价，综合分析项目的可行性和经济性，有效的管控造价成本。

2.3.2 初设概算联评审核后，要依据概算费用进一步优化施工方案来下达项目实际目标成本，造价管理人员要根据下达的目标成本，进行标段划分，测算项目实际目标成本，根据目标成本进行招标施工，对项目成本实施动态管控。

3 风电工程招投标阶段的造价管理与成本控制

3.1 分析项目造价组成，合理管控造价成本

3.1.1 风电场的投资造价中，风场设备部分约占项目总投资的70%，施工部分占项目投资的25%，其他部分约占项目投资的5%。在招标中，重点把握设备部分，确定风机厂家及风机型号、塔筒的厂家及规格型号、升压站设备的厂家及型号。招标阶段，要了解主要有哪些风机厂家，目前主要有哪些机型，根据自己风场的风资源数据，选择合适的风机。设备信息分析后，便可对设备部分开始招标。

3.1.2 对于施工部分的招标，造价管理人员需了解单位工程项目的市场价格，掌握项目所在地建筑材料的市场价格。了解项目施工造价成本的区间范围，合理的设置招标控制价。

3.2 分析招标模式，确定招标方案，有效控制造价成本

3.2.1 掌握上述基本信息后，进一步分析招标模式。EPC总承包模式还是分段招标模式；固定总价模式还是综合单价模式，或上述招标模式相互结合。

3.2.2 笔者认为，对于风电场工程，通过科学的标段划分后，采用分段工程量清单综合单价模式比较合理，可以有效地控制项目造价并在施工阶段有效的优化施工方案来节约造价成本。

3.3 分段招标的控制要点

采用分段工程量清单模式进行招标，对审核工程量清单人员的专业性要求很高，审核人员不但要了解风场的建设全周期，同时还要了解单位工程、单项工程施工内容，这样才会确保工程量清单的完整性及严密性，避免后期清单漏项的索赔。举例说明：①道路工程，清单中通常会缺少对涵管铺设工程、桥梁加固工程，审核中要重点关注。②基础工程中，对于混凝土的要求，通常会缺少添加外加剂，如土质含碱量高，要添加阻锈剂，混凝土搅拌站离风场较远，要适当添加减水剂等。对混凝土表面，根据地质要求，会涂刷不同的防腐沥青等。③对于地基处理的桩基工程，会缺少基础与桩基基础结合的钢筋（插筋）工程量等。④集电线路工程，对于铺设电缆的试验工程，通常列支的都不够全面，需重点注意。

3.4 合同编制控制要点

招投标阶段，需要注重合同条款的准确性和完整性，编制的合同条款要符合法律的相关规定，确保合同公平公正的原则，同时，关于设计变更、现场签证、清单漏项、甲方委托工程、标准提高、新增项目等，合同中要明确结算原则[2]。合同中实质性的条款内容，还需与招投标文件的相关内容相符合，避免出现纠纷及违约索赔的问题发生。

4 风电工程施工阶段的造价管理与成本控制

4.1 分析风电场的组成部分

施工阶段是风电工程造价管理及成本控制的关键阶段，也是造价管理和成本控制落实最困难的阶段。在风电工程施工过程中，任何一个工程节点的造价管理和成本控制管理不到位，都会对整个风电工程的造价管理和成本控制造成严重影响。现把风电场的组成部分简单介绍，如下图1。

图1 风电场组成

从上图可以了解到，一个风电场主要由升压站工程、风力发电机组工程、道路工程、集电线路工程组成。升压站的造价成本在勘察设计阶段已经基本确定，施工阶段基本无优化空间。风力发电机组分为土建施工及吊装施工，土建工程量由风机及塔筒选型制约，施工阶段基本没有什么优化空间。道路工程、集电线路工程、吊装工程（含吊装平台）在施工阶段要强化优化施工方案，加强造价管理及成本控制

4.2 道路工程造价管控方案

风电场施工过程中，道路是最灵活的，也是最难把控的，同时也是施工的“先头军”，只有把道路修好，才能开展后续工作。每一个风场，道路设计的施工方案都不相同，要根据风场的建设条件及周边环境，因地制宜，根据自身条件设计道路施工方案。因设计院设计标准比较保守，有经验的项目经理，对于设计院设计的道路方案，都会在满足道路使用的前提下进行优化，既可以节约造价成本也可以为后期复耕做准备。

例：沧州盐山宣惠河100MW风电项目道路施工，设计院道路设计方案为：路面清表，土方30cm素土换填，铺设30cm，2∶8灰土、铺设30cm碎石。当时研究周边风场道路工程，基本无铺设碎石，后与设计院沟通，重新设计道路方案，要求测算把2∶8灰土改为3∶7灰是否能满足道路施工要求，后经测算可以满足要求，此方案节约碎石工程量54000m3，节约造价成本810万元。

4.3 集电线路工程造价管控方案

集电线路对于风场来说，就好像人体的血管，把风机发的电量输送到升压站中，通常，场内集电线路由架空线路和电缆地埋组合完成。场内架空线路，需结合路径规划来节约造价成本，架空线路一个转角塔的费用大约是两个直线塔的费用，设计院通常为了征地、路径的简单，通常会设计很多转角塔，所以施工过程中要根据路径好好优化施工线路，一方面可以从线路工程量上节约造价，另一方面可以从塔形设计上节约造价。电缆工程，通常设计的电缆型号偏高，同时，电缆井设计标准也比较高。对于电缆工程，要根据负荷容量来合理设计电缆型号，同时，合理设计电缆井，在满足质量及使用需求的情况下，合理节约造价成本。

例1：沧州盐山宣惠河100MW风电项目，架空线路工程38km，其中设计塔基118个，其中转角塔48个，直线塔70个，在线路施工中，我们聘请GPS专业人员定点，然后把数据传给设计院校核并重新设计线路方案，最终转角塔26个，节约造价费用132万元。

例2：内蒙古阿巴嘎别力古台3#风电场50MW风电项目，集电线路施工方案为敷设电缆，在设计电缆井时，按照常规标准设计成混凝土电缆井，设计电缆井34个，每个造价约3.5万元，合计费用119万元。在施工中优化方案，采用电缆防爆盒，经设计院测算校核后，能够满足安全使用要求，结余成本89万元。

4.4 吊装平台工程造价管控方案

风电工程施工中，吊装平台施工尤为重要，吊装工程危险系数最高，需重点关注。为确保吊装的安全性，设计院的设计方案通常较为保守，需因地制宜，与设计单位、吊装单位多方沟通，在确保安全性的前提下，优化施工方案，节约施工成本。

例1：在上海电气汕头智慧能源系统工程示范项目中，施工一台4MW风机和一台8MW海上风机。吊装平台施工范围正好巧遇鱼塘填埋区，经设计院多次测算，必须实施桩基地基处理，当时8MW吊装平台打桩160根50米PHC混凝土预制桩，4MW吊装平台打桩120根50米PHC混凝土灌注桩，桩台上面浇筑800mm厚C40钢筋混凝土平台。在浇筑钢筋混凝土平台时，与设计院沟通，是否可以铺设600mm后碎石，然后上方满铺20mm钢板。后经设计院测算满足吊装要求，吊装单位测算也满足吊装安全要求。经测算，钢筋混凝土施工费用95万元，而铺设碎石施工费12万元，钢板租赁与施工费用8万元，合计20万元，节约费用75万元。

4.5 工期对造价成本的重要性

在工程施工过程中，一定要严格管控工期，工期与工程造价成本密不可分。合理安排施工进度，合理节约施工工期也是必需的。时间-费用参数曲线图[3]见图2。

图2 时间-费用参数曲线

由时间-费用参数曲线图很容易看出，工期越长工程造价越大，工期延误也会对工程实际成本造成极大的影响。所以在施工过程中控制及节约工期也是非常重要的。

施工阶段，对于工程变更、签证索赔等文件，要随施工进度同步处理，及时测算相关费用，及时更新项目动态成本，与预算目标成本比对，及时优化施工方案，有效控制项目造价成本费用。避免施工完成后出现大量索赔问题，项目造价成本失真，无法有效控制项目成本费用。

5 风电工程竣工阶段的造价管理与成本控制

工程竣工阶段，意味着项目工程施工全部完成并验收合格，需要对工程做一个总结性结算。此时，要对合同进行梳理，工程量清单梳理，索赔资料（甲方委托工程、签证、变更等）梳理，确认是否完全按照合同约定施工，落实工程量清单项与实际施工是否相符，从多方面、多角度来审核竣工结算资料文件，有效的控制项目造价成本。

项目结算完成后，要编写项目后评价，整体分析项目造价费用，与项目下达目标成本比对，哪些分部分项工程有结余，哪些分部分项工程超支，结余与超支的根源是什么，做好全方位总结，便于以后更好的管控项目造价成本。

6 结束语

综上所述，在风电工程建设全过程造价管理及成本控制中，还要注重技术和经济的相结合，这样才能有效降低项目造价成本，提高项目投资效益。在风电工程项目全过程造价控制中，会涉及项目的进度、质量、安全、施工工艺等，并且和工程建设的各环节都存在密切的关联。因此，风电工程的造价管理人员需建立科学的造价控制观念，合理运用科学技术，积极探索降本的实效方法，有效地做好风电工程造价控制，减少风电工程建设成本、节约风电工程建设资金，增加风电工程项目收益，促进风电工程项目高效发展[4]。