牢牢把握经济高质量发展主题

邝奕轩

2020年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，发表了一系列重要讲话，明确了湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地的目标定位，指明了湖南在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的使命任务，同时对湖南推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的辉煌历史中汲取砥砺奋进的精神力量等方面工作提出了明确要求。我们要深刻领会把握习近平总书记重要讲话精神，不折不扣抓好贯彻落实。特别是要聚焦经济高质量发展持续发力，切实将习近平总书记重要讲话精神转化为湖南经济高质量发展的生动实践。

牢记总书记的殷殷嘱托，不断增强推动湖南经济高质量发展的责任感使命感紧迫感

习近平总书记非常关心湖南的经济发展。2016年3月8日，总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，“要创造性开展工作，着力推进供给侧结构性改革”“推进供给侧结构性改革，是一场硬仗”“要把握好‘加法和‘减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系”。这成为推动湖南经济高质量发展的根本遵循和行动指南。

近年来，湖南深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把供给侧结构性改革作为经济工作主要抓手推进湖南经济发展深度转型。一方面，做好经济工作的“减法”，2019年全省累计关停取缔“散乱污”企业1563家，关停不安全小煤矿48处，累计推出40项改革举措，减少政府对资源配置的干预过多和干预不当。另一方面，做好经济工作的“加法”，加快创新型省份建设，出台实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等13项法规和文件，经济结构得到优化。截至2019年年底，三次产业结构调整为9.2∶37.6∶53.2，规模工业增加值同比增长8.3%，增速居全国第4位，对经济增长的贡献率达39.3%。这些都为推动湖南经济高质量发展奠定了坚实基础。

要看到的是，尽管湖南经济发展取得了积极进展，但与高质量发展要求相比仍有一定差距，依然面临不少问题与挑战：传统产业转型任务艰巨，新兴产业尚在培育，企业经营困难增大，营商环境有待进一步改善。唯有坚持高质量发展战略方向，才能有效化解“短板”问题。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时明确指出：“要准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。”我们务必把高质量贯穿经济发展始终，辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

聚焦重点领域和关键环节，将总书记重要讲话精神转化为湖南经济高质量发展的生动实践

以习近平总书记为湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命为指导思想，聚焦重点领域和关键环节，精准发力，将总书记重要讲话精神转化为自觉行动和生动实践，奏响经济高质量发展“最强音”。

推动产业结构优化升级。习近平总书记在湖南考察时指出：“要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。”从经济增长的过程来看，产业结构的优化升级是经济要素禀赋结构变化的结果，随着诸如人口红利等支撑经济高速增长的影响因素或消失或式微，调结构成为提高增长质量和效率的必由路径，其主要表现就是产业结构转型升级。为此，我们要坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大，着力打造国家重要先进制造业高地。要继续培育壮大20条工业新兴优势产业链，围绕工程机械、轨道交通装备、电子信息、节能环保和航空航天等军民融合产业，建设国内一流产业园区，全面深化产城融合。着力补链延链固链强链，积极培育一批产业控制力强的“链主企业”。拓展基于互联网、大数据和人工智能技术的“智能+”，聚焦信息创新、集成电路、新型显示、新一代半导体等着力打造一批自主可控、安全可靠的产业链供应链。营造“制造+服务”新生态，着力实现“产品+服务”双轮驱动，切实提升与制造业直接相关的配套服务业的质量和水平，提升产业价值链。重点项目建设是优化产业结构的主要载体，要围绕国家投资方向、“十四五”规划谋项目，牵好重点项目建设“牛鼻子”，紧扣具有比较优势的产业链的发展方向、发展重点，编好重点项目库，推动产业结构提档升级。

提升自主创新能力。习近平总书记在湖南考察时指出，“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力”。产业结构转型升级实质上就是提高技术进步在产业发展中的贡献份额，技术变迁越快，就更可能将各种要素从传统产业迁移至技术附加值高的产业和部门中，新的、高附加值的产业部门或生产环节就出现得越快，产业结构优化升级就越快。可見，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用，是立足全局、面向未来的重大战略，实现高质量发展必须坚持创新是第一动力，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。要加快提升优化创新平台，以创新型省份建设为统揽，分类分批推进重大创新平台建设，建强长株潭国家自主创新示范区、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、国家智能制造示范区、生物种业技术创新中心等重大标志性创新平台，引导创新资源的有效集聚，以创新优势引导产业资源集聚。自主创新是企业的生命，要加快提升创新链科技供给，以“补链、强链、延链”为重点，构建“政产学研金服用”融合创新生态，完善成果转化和激励机制，聚焦智能网联汽车、智能电力运维装备、微晶石墨等新材料、轨道交通等制造业重点领域，开展核心技术攻关，促进原始创新和成果转化;要加快培育一批具有创新能力的排头兵企业，支持行业龙头企业联合供应链重点企业形成产业创新联盟，加大科技创新供给能力。

构建新发展格局。习近平总书记在湖南考察时指出，“要注重扩大有效投资、繁荣居民消费”“要主动服务国家开放战略”“深度融入共建‘一带一路，推动对外贸易创新发展”。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，但鉴于当前经济运行的主要矛盾是有效供给不足，新常态下经济运行不仅要求在需求拉动的框架中调整消费、投资和出口对GDP增长的贡献份额，还要求推进需求拉动向供给推动的转变，推进消费供给、投资供给和出口供给系统形成的供给侧产出。为此，我们要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，着力驱动“三驾马车”协同发力结构优化。要进一步扩大有效投资，加强5G网络、物联网、云数据中心、人工智能平台和区块链等数字基础设施建设，推进生态环境、民生福祉、社会治理等领域智能化建设，补齐交通、能源、水利、物流和公共卫生等领域基础设施短板。要进一步繁荣居民消费，促进吃穿用、住房、汽车等实物消费提档升级，增加高品质健康、养老、育幼、家政、文化旅游等生活服务有效供给，积极培育时尚、体验、智能等新兴消费热点，着力打造夜经济，通过培育电商、完善物流、畅通销售渠道等措施织密城乡融合消费网络，充分释放农村消费潜力。要依托湖南自由贸易试验区先导作用，将对外的资源开发、基础设施建设、对外援助和劳动密集型产业转移等整合起来，实现更高层次的“抱团出海”，深度融入“一带一路”建设。

推动改革走深走实。习近平总书记在湖南考察时指出：“要坚持目标引领和问题导向，拿出更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍。”制度提供具有经济价值的服务，而经济增长改变着对这种服务的需求。随着产业升级和技术创新，新产业和新产品不断出现，导致风险和资金需求以及生产规模和市场范围的不断扩大，必然会内生出完善相匹配制度的要求。为此，我们要着力打造内陆地区改革开放的高地，全面推进体制机制创新，提高资源配置效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本。要抓住湖南自由贸易试验区建设契机，加快具有重大牵引作用的制度创新探索试点，加大在市场准入、公平竞争、知识产权、产业政策、投融资体制上更主动的“制度型开放”，深化“放管服”改革，建设高标准市场体系，积极探索实施更高水平的贸易投资自由化便利措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。要抓住国家推进区域融合发展的契机，全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，深度融入长江经济带，深度推进长沙、株洲和湘潭三市间产业协调和错位发展，更好地发挥长株潭城市群的溢出效应及其在湖南经濟高质量发展的核心带动作用。实现高质量发展必须坚持人才是第一资源，要以人才机制创新为抓手做强湖南经济高质量发展的人才支撑，深化“芙蓉人才”行动计划，紧跟湖南重要产业链以及产业链关键环节变革，聚焦职业教育发展的关键领域，推进体制机制破壁创新，在产教融合等方面打造职业教育的湖南标准，扩大湖南产业结构转型升级亟需的技能人才基数。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省社科院基地特约研究员）