习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述探析

[摘 要]政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。党的十八大以来，习近平总书记围绕“党的政治建设是党的根本性建设”这一重大的理论与现实课题发表了系列论述。习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述源自于马克思主义关于无产阶级政党建设理论的科学阐述，深刻总结党在革命、建设与改革过程中积累的宝贵经验，指导十八大以来党的政治建设的生动实践。习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述为新时代加强党的政治建设提供了根本遵循，同时对马克思主义党建学说构建了新话语体系。

[关键词]习近平新时代中国特色社会主义思想;党的建设;政治建设;根本性建设

[中图分类号]D61

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2021）01-0005-09

[收稿日期]2020-11-18

[作者簡介]刘付春（1965—），男，江西安福人，博士，中国井冈山干部学院教学科研部党建教学研究中心教授，研究方向为党的建设。

[基金项目]

本文系中国井冈山干部学院2020年度一般项目“习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述研究”（项目编号：20YB03）的阶段性研究成果。

党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。2018年6月29日，十九届中央政治局举行第六次集体学习。会上，习近平总书记围绕学习主题——加强党的政治建设，发表了重要讲话，为新时代加强党的政治建设指明了行动方向。

一、习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述的逻辑起因

习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述源自于马克思主义关于无产阶级政党建设理论的科学阐述，深刻总结党在革命、建设与改革过程中积累的宝贵经验，指导十八大以来党的政治建设的生动实践。

（一）注重政治建设是马克思主义先进政党与生俱来的政治属性

习近平总书记指出，“任何政党都有政治属性，都有自己的政治使命、政治目标、政治追求。”[1]P92马克思主义政党自诞生以来就十分注重自己的政治属性与目的，并将其视为党的建设的根本要求，视为区别于其他类型政党的重要标志。1871年9月20日—21日，第一国际伦敦代表会议在探讨关于工人阶级的政治行动问题时，“马克思和恩格斯曾作了关于工人阶级的政治行动的发言”。恩格斯指出：“应当从事的政治是工人的政治;工人的政党不应当成为某一个资产阶级政党的尾巴，而应当成为一个独立的政党，它有自己的目的和自己的政治。”[2]P224-225无产阶级政党“自己的目的和自己的政治”是什么？在《国际工人协会共同章程》《共产党宣言》等文献中，马克思、恩格斯给予了明示。“共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制。”[3]P286共产党人最近目的是“使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权”[3]P285。“为保证社会革命获得胜利和实现革命的最高目标——消灭阶级，无产阶级这样组织成为政党是必要的。”[2]P228消灭私有制、消灭阶级。为完成这一历史使命，无产阶级政党首先就要领导整个被压迫、被剥削的阶级推翻资产阶级的统治，牢牢地掌握政权，然后，利用这个政权对资产阶级的全部资本进行改造。对全部资本进行改造，“改变的只是财产的社会性质。它将失掉它的阶级性质”[3]P287。马克思、恩格斯将无产阶级政党的政治革命与政治建设目标明确为推翻私有制、阶级压迫与阶级剥削，实现人人平等的大同世界。列宁对马克思、恩格斯关于无产阶级政党的政治属性与目的进行了科学阐释，并结合俄国革命与建设实践进行了丰富与发展。“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”[4]P408如何理解“从政治上正确地看问题”？这里的“政治上”特指哪些方面？纵览列宁关于无产阶级政党政治属性的文献可知，特指无产阶级政党的阶级属性。通过实施党的政治远景、行动纲领、斗争原则与铁的纪律，确保无产阶级政党政治上的纯洁性、组织上的统一性。1921年3月，《俄共第十次代表大会关于党的统一的决议草案初稿》明确批判了工团主义、无政府主义给党的事业带来政治上的错误与危险的同时，决定解散党内一切政治派别。在大会上，列宁提出工人阶级必须保持党的统一、无产阶级先锋队的意志的统一，[5]P295目的是防止党内因意见不统一而导致党的分裂。当然，树立党的权威、维护党的统一，列宁并不反对党内言论自由、党内民主的存在。党内的争论、探讨应在党章范围内开展。这是党的政治属性的必然要求，具有刚性约束和硬性规定。无产阶级政党只有执行极严格的政治纪律，才能维护党的地位与领袖的权威，才能保证党的统一。因此，列宁提出“遵守纪律，服从指挥，建立一种可以作为模范的纪律”[6]P20。在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中，列宁指出，布尔什维克党要使革命与建设成功，其基本条件之一是“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律”[5]P245等等。马克思主义关于无产阶级政党的政治建设思想无疑是科学的正确的，以及它与生俱来的政治品格无疑是崇高的纯洁的，对新时代中国共产党加强党的政治建设提供了根本指导。

（二）常抓政治建设是党在革命、建设与改革中得出的宝贵经验

中国共产党自诞生之日起，就将自己的政治目标确立为实现共产主义。党的性质、党的宗旨与党的努力方向决定党的各级组织与全体党员必须旗帜鲜明讲政治。讲政治、突出政治建设在党的建设中具有极端的重要性。正如习近平总书记指出的，“我们党历来注重从政治上建设党。”[1]P92在井冈山的斗争岁月里，毛泽东深深感叹道：“‘斗争的布尔什维克党的建设，真是难得很”[7]P74。“难”在哪里？组织不严、思想不纯与作风不实，关键是政治不坚定。一旦形势发生逆转，或斗争处于生死抉择之时，不坚定分子或意志消沉、或开小差，严重者“反水，带领反动派捉拿同志”[7]P75。作为党与红军领导人的毛泽东深感政治建设是党的建设的“难点”，是革命者灵魂重塑的“痛点”。因此，在三湾改编中确立实施军队党的政治工作制度，强化士兵思想政治教育，灌输政治意识。“经过政治教育，红军士兵都有了阶级觉悟，都有了分配土地、建立政权和武装工农等项常识，都知道是为了自己和工农阶级而作战。”[7]P641929年初朱毛红军下井冈山，斗争形势有了新变化，党面临着新问题新情况，如何担负起“中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务”？问题摆在面前，不能不面对、不能不解决。因此，在古田会议上，毛泽东明确提出了思想建党、政治建军的原则，要求“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”[7]P92。1934年2月，中国工农红军全国第一次政治工作会议在江西瑞金召开。周恩来主持开幕式并在致词中首次提出：“政治工作是红军的生命线。”[8]P624对此，抗战时期的毛泽东做了进一步的阐发。1944年4月，在毛泽东的主持和授意下，中央军委总政治部副主任谭政起草了《关于军队政治工作问题的报告》。毛泽东审阅报告后，特批注：“中国共产党从它参加与领导中国民族民主革命以来，从它参加与领导为这个民族民主革命而战的革命军队以来，就创设了并发展了军队中的革命的政治工作。”“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线。”[9]P16在党的七大报告中，毛泽东系统地总结了建党以来政治建设的主要经验，全面地完整地提出，党的建设“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”[1]P92。就是在建国之后的社会主义革命与建设时期，毛泽东仍然高度重视党的政治建设，并将党的政治建设嵌入到党的经济建设工作中去，成为经济建设的政治保障。1955年，在我国农业社会主义改造过程中，毛泽东提出，“政治工作是一切经济工作的生命线”[10]P449。1958年，毛泽东在《工作方法六十条（草案）》中写道：政治工作“是完成经济工作和技术工作的保证，它们是为经济基础服务的”[11]P803。这一时期政治工作作为“生命线”，对维护中央权威，保证政令畅通，推动经济建设的顺利进行，起到了重要的作用。党的政治建设是一个永恒课题。改革开放以来，邓小平多次告诫全党同志：“到什么时候都得讲政治”[12]P166。江泽民反复强调：党员必须“讲学习，讲政治，讲正气”[13]P483。胡锦涛深刻指出：“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治。”[14]P255由此可见，中国共产党始终狠抓党的政治建设。这既是党的优良传统，也是党的绝对优势，是党在革命、建设与改革过程中得出的宝贵经验。

（三）聚焦政治建设是党的十八大以来全面从严治党抓紧抓实的关键

牢牢把握党的政治建设总要求，持续开展党的政治建设，是党的十八大以来党的建设关注的核心问题。2017年2月13日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记强调，中国共产党作为马克思主义先进政党，必须讲政治，这是马克思主义政党的根本要求。2019年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出：“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。”[15]党的十八大以来的实践充分表明，党内存在的各种问题，从根本上讲，都与党的政治建设不力有关，历史虚无主义、新自由主义等不良思潮的出现，腐蚀了党员的政治信仰、侵蚀了党的健康肌体。在此情景下，有的党组织政治功能丧失、政治属性淡化、政治作用消退、政治导向偏离等等。一个时期以来，一些党员干部在政治生活上出了这样或那样的问题，具体有：政治信仰上——信念不坚定、对党不忠诚;政治规矩上——纪律松弛、放任自我;政治作风上——脱离群众、独断专行;政治作为上——弄虚作假、慵懒无为。这些问题导致工作上不讲原则——个人主义、分散主义、自由主义、好人主义的存在;导致组织上不讲原则——宗派主义、山头主义的存在;导致生活上不讲原则——拜金主义、享乐主义的存在等。党内存在的“四风”问题也很突出——选人用人的政治风向标出了问题;权力发生异化带来了腐败现象的滋生蔓延。有的同志讲政治的自觉性降低，有的对明显的政治问题视而不见;更有少数人无视党的政治纪律和政治规矩;有的已到了肆无忌惮的地步。同时，一些政治上有问题的人混进领导班子。[16]对以上这些问题，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时将其集中概括为：“一些同志忽视政治、淡化政治的问题还比较突出，有的‘四个意识不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，有的依然我行我素、无视党的政治纪律和政治规矩，有的仍然奉行潜规则、把商品交换原则运用到党内，等等”[1]P92-93。如何解决这些顽疾，近年来中央在抓好党建常规工作的同时，下猛药出重拳，突出抓党的政治巡视工作。通过政治巡视，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律[17]，聚焦党的政治建设。特别是在2016年1月召开的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，巡视必须“在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党”[18]。剑锋所指，切中政治巡视之要害在落实党的政治建设。2016年2月底，十八届中央第九轮巡视开始“围绕政治再巡视”，紧盯重点人、重点事、关键岗位。通过政治巡视，维护党中央的权威，维护习近平总书记的核心地位，自觉接受党的纪律的约束，绝不允许任何人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。这是新时代党的政治建设的新思路新举措。

二、习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述的时代价值

习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述，精准定位了党的政治建设的方向，对马克思主义党建学说作出了新贡献，为新时代加强党的政治建设，解决党内各种问题提供了新思路。同时，为进一步加强党的全面领导，做到“两个维护”，提供了明确的政治方向。

（一）为马克思列宁主义党建学说构建了新话语体系

任何一种学说都是通过特定的语言、概念与逻辑等形式来展示其观点、思想与意境的。这种展示用学术语言来表达就是“话语”。而运用多种形式对某一学说实施组合表达便是“话语体系”。话语体系具有时代性、地域性与政治性等特征。不同国家、不同时代与不同政治群体对话语体系的认同态度是不同的。话语体系非常重要。马克思主义作为中国共产党的建设的指导思想，其话语体系不仅表现为学术语境，更多地表现为政治语境。中国共产党遵循马克思主义党建学说，结合自身情况与时代特征，对马克思主义党建学说的话语体系进行了符合中国党情、国情的革命性丰富，赋予马克思主义党建学说更新的话语表达意境。特别是党的十八大以来，习近平总书记引经据典，将深奥的马克思主义关于党的政治建设理论转换成通俗易懂的时代话语，使广大党员干部听得懂记得住学得牢。比如在十九届中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记引用“国以民为本，社稷亦为民而立”，强调加强党的政治建设，要站稳人民立场。引用“于安思危，于治忧乱”，告诫全党时刻防范政治风险。引用“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，强调坚持底线思维。同时，习近平总书记还将党的历史上发生的故事——“红军过草地的时候，伙夫同志一起床，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走”，来教育广大党员把准政治方向。用日常生活现象诠释权威的重要性。“战争年代，党中央和毛主席用电台指挥全党全军，‘嘀嗒、嘀嗒就是党中央和毛主席的声音，全党全军都无条件执行。”[1]P100今天中央发出“嘀嗒、嘀嗒”的号令，就是要求做到全党向中央看齐。此外，还大量使用民间俗语——“围猎”，来教育领导干部做到廉洁用权。使用专业术语——“高压线”，来教育党员干部必须严禁触碰党规党纪等等。这些民间话语、日常用语、专业术语，拓展了马克思主义党建学说话语体系。

（二）为推进党的建设新的伟大工程把准了政治方向

把党的建设作为一项伟大工程来加强并推进，是党的建设的一大创举，也是党领导人民进行伟大社会革命的重要法宝与经验总结。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》一文中提出，要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”，并将其称之为“伟大的工程”[19]P602。从此，中国共产党人坚持推进党的建设伟大工程的决心未变，动力未减，并始终做到一以贯之。2017年，党的十九大报告将伟大工程与伟大斗争、伟大事业、伟大梦想紧密联系，指出其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。2018年1月5日，在新进中央委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上，习近平总书记指出：“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之。”[1]P69党的建设是新的伟大工程这一论断的提出，明确了处在新时代、面临新情况、担当新任务，党的建设要始终做到与时俱进，既要借鉴历史经验，又要书写时代篇章。按照新时代党的建设总要求，继续推进党的建设新的伟大工程，着力把我们党建设好就必须把党的政治建设摆在首位，并要以党的政治建设为统领。在党的建设中，政治建设是最重要的，是统领、是核心，是其他建设的着眼点和落脚点。党的政治建设的核心问题是什么？“把准政治方向”。“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”“我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘兩个一百年奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”[1]P93通过加强党的政治建设，发挥政治指南作用，以此引导广大党员干部坚定理想信念，坚定“四个自信”，凝神聚力进行伟大事业;引导广大党员干部经常对表对标党中央，贯彻中央决策部署，防止政治偏向;引导各级党组织筑牢政治堡垒，教育广大党员干部做政治上的明白人。

（三）为坚持党的全面领导明确了政治要求

新时代加强党的政治建设首要任务就是要坚持和加强党的全面领导。什么是党的全面领导？1962年3月，周恩来总理说过，“必须肯定，党应该领导一切，党能够领导一切。”“我们说党领导一切，是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉。”[20]P364-365党的全面领导体现在“总揽全局，协调各方”上。党总揽全局、协调各方，但“总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手”[21]P147。党的全面领导，不是党包办一切，不是党委和党组织包打天下。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这一点，从习近平总书记的系列重要讲话中也可以看出，“加强党的全面领导”，“坚持党对一切工作的领导”，“加强党对一切工作的领导”，“坚持党对人民军队的绝对领导”，“加强党对经济工作的领导”，“在我国政治生活中，党是居于领导地位的”，“必须毫不动摇坚持和完善党的领导”等等。党是最高政治领导力量，党的全面领导具体落实和体现到党和国家的各项工作中。党的全面领导是中国特色社会主义事业顺利开展的政治保证，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的第一条基本方略，是历史的选择、人民的选择。针对实际工作中出现的全面领导底气不足、贯彻全面领导的政治原则不强等错误倾向，全党必须给予足够的重视。解决这些问题，必须不断加强党的政治建设，自觉维护党中央的权威和集中统一领导。2018年7月3日，在全国组织工作会议上，习近平总书记指出，“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。……确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”[22]P4-11毫不含糊、毫不动摇地维护党中央权威和集中统一领導，这是党的政治建设的根本体现。各级党组织、每位党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门，都要听从中央号令，都要做到令行禁止。

三、习近平总书记关于党的政治建设是党的根本性建设重要论述的践行路径

习近平总书记特别强调党的政治建设的政治性、时代性与方向性，针对深化党的政治建设，增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，指明了工作重点和科学路径。

（一）政治信仰上：牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚守政治方向

什么是政治信仰？各方学者从不同视角已有多种阐释。刘建军认为，政治信仰是人们对于政治观念、政治理想的信仰。[23]P34贺麟从三个维度作了解读，一是对政治主义的信仰;二是对政治领袖的人格信仰;三是对各种政纲政策的信仰[24]P103等等。分析学者的解读，大致可以将政治信仰概括为：一是对政治组织的坚定认同;二是对政治纲领的执着信服;三是对政治人物的无限尊敬。中国共产党作为马克思主义先进政党，自诞生之日起确立了自己的政治信仰是马克思主义共产主义并十分忠诚于这一最高政治信仰，体现了共产党人坚定政治信仰的阶级立场、精神力量与根本追求。中国共产党人对马克思主义共产主义政治信仰的坚定与执著，不仅仅写在书本上，更深刻地写在中国大地与中国革命历史进程中。首先，成为中国共产党人的精神之魂。2016年2月在江西考察时，习近平总书记指出：“每一名党员、干部特别是各级领导干部，都要把理想信念作为照亮前路的灯、把准航向的舵。”[25]P4-6同年，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平总书记强调：“无论是处于顺境还是逆境，我们党从未动摇对马克思主义的信仰。……背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。”[21]P33马克思主义共产主义是中国共产党人的指路明灯，是一面高高飘扬在心灵高地的精神旗帜。其次，补足中国共产党人的精神之“钙”。习近平总书记曾形象地说过，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”[26]P15他把人的生命元素“钙”引入政治生活领域，高度概括了坚守马克思主义信仰、坚定共产主义信念的重要性。共产党人只有充分吸收马克思主义共产主义这一精神之“钙”，才不会得“软骨病”，才能在风雨面前不东摇西摆。再次，夯实中国共产党人的精神之基。1954年，毛泽东在全国人大一届一次全会开幕词中郑重宣告：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”2019年3月1日，在中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中，习近平总书记指出，“中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”[1]P519马克思主义是共产党人的压舱石、定盘星。中国共产党人忠诚于马克思主义真理，忠诚于共产主义信念，忠诚于中国特色社会主义制度，“重中之重是要以坚定的理想信念筑牢精神之基”[1]P313。只有对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚，才能有牢固的思想基础，才能防止思想不滑坡，“总开关”不松弛。如何坚定中国共产党人的政治信仰？一要强化思想理论武装。习近平总书记强调，“要炼就‘金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”[27]P61马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪的马克思主义。当前，就是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到学深悟透、真信笃行。二要贯彻党的政治路线。这是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须捍卫，不能动摇。贯彻党的政治路线，统筹推进“五位一体”，协调推进“四个全面”，努力实现“两个一百年”目标，这是党的十九大确定的奋斗目标，也是新时代全体中国人民努力的方向。三要坚定站稳政治立场。以“四个意识”为基本标准，以“四个自信”为精神动力，以“两个维护”为行动准绳，做到这一点，也就做到了以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，牢固站稳了政治立场。

（二）政治领导上：彰显中国共产党的特征与优势，坚决维护党中央权威和集中统一领导

中国共产党能够成为最高政治领导力量有其深刻的历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑。中国共产党具有与时俱进的政治属性，因而能够始终走在时代前列，引领中国人民前进;中国共产党肩负着国家的希望、民族的未来、人民的幸福与文明的赓续，因而能够始终担当使命坚守初心;中国共产党敢于直面问题勇于自我革命，因而能够在守正出新中不断实现伟大跨越。中国共产党作为最高政治领导力量，主要体现在把准政治方向、统领政治体系、主导社会治理、决策重大问题等方面。[28]P13-17毛泽东曾说过：“革命党是群众的向导，在革命中未有革命党领错了路而革命不失败的。”[7]P3革命战争年代，中国共产党在马克思主义指导下给全国各族人民指明了革命取得胜利、民族谋得解放、人民获得翻身的政治方向。今天，中国共产党在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下继续给中国人民在实现民族复兴的征程上指明了政治方向。同时，中国共产党是国家政治体系的统领者。国家政治体系涵盖机关、政党与群团以及各政治主体。党中央是国家政治体系的心脏。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导。习近平总书记指出，这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。此外，中国共产党是社会治理的主导者。党的十八大以来，习近平总书记围绕创新社会治理提出了一系列新观点新论断。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出创新社会治理体制。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调构建全面共建共享的社会治理格局。党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化建设，就社会治理制度与社会治理能力，提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。习近平关于社会治理的重要论述是指引我国社会建设和社会治理、构建全民共建共享的社会治理格局的行动指南。最后，中国共产党作为重大决策的决断者，体现在决定重大问题、制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等重大决策上。在把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实等方面实施科学领导。党是最高政治领导，能不能做到持续发力，久久为功，有赖于党的政治建设。党的十八大以来，党的政治领导成绩是巨大的，但我们必须看到，在一些具体工作中，“有的地方和单位就落虚落空了”[1]P94。党的全面领导的意识落虚落空表现在哪里？认识不清、底气不足、能力不够，不敢也不会领导;只讲业务、不讲政治、不抓党建，弱化党的领导。如何解决这些问题？习近平总书记明确要求：一要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，以制度为保障，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节。二要增强“四个意识”。做到政治方向不偏、信仰不变、立场不移;做到正确认识大局、服从大局、维护大局;做到坚决拥护核心、听从核心、捍卫核心;做到时刻保持看齐、主动看齐、全面看齐。自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。三是落实坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的政治建设的首要任务。全党必须树立核心意识、中心观念与权威概念。不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，不做两面人、不搞两面派。四是高级干部要为全党做好表率。作为“关键少数”的高级干部在“两个维护”上做得坚决、彻底，就能起到以上率下的效果。2019年6月24日，习近平总书记在十九届中央政治局第十五次集体学习时的讲话中指出，“领导干部要以上率下，带头深入学习新时代中国特色社会主义思想，带头增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，带头不忘初心、牢记使命，带头运用批评和自我批评武器，带头坚持真理、修正错误。”[29]

（三）政治能力上：提高把握方向、把握大势、把握全局的能力;提高辨别政治是非、保持政治定力、駕驭政治局面、防范政治风险的能力

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。”什么是政治能力？政治能力就是“把握方向、把握大势、把握全局的能力”，就是“辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[1]P97。2020年10月10日，在中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中，习近平总书记指出，“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”政治能力强、政治素质高，才能做到与中央保持一致，才能做到在任何时候任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。如何提高政治能力？习近平总书记指出，“提高政治能力，首先要把握正确政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度。在这个问题上，决不能有任何迷糊和动摇！”[30]方向决定前途。政治方向是政党与国家生存发展的首要问题，事关政党的前途命运，事关国家的兴衰成败。从中国共产党的发展与国家事业的发展历程就可知晓，就因为在政治方向上出了问题，才导致这样或那样错误的出现，甚至是颠覆性错误。如新民主主义革命时期，党经历了三次“左”倾错误，特别是“第三次‘左倾路线在革命根据地的最大恶果，就是中央所在地区第五次反‘围剿战争的失败和红军主力的退出中央所在地区”[31]P20。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》同时指出：“如果没有毛泽东同志多次从危机中挽救中国革命，如果没有以他为首的党中央给全党、全国各族人民和人民军队指明坚定正确的政治方向，我们党和人民可能还要在黑暗中摸索更长时间。”[31]P62新时代加强党的政治建设，提高政治能力，坚定政治方向，就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度。中国共产党的领导是当前中国特色社会主义最大的制度优势与最本质的特征;是推进国家治理体系与治理能力现代化的政治保障;是顺利实现中华民族伟大复兴的政治依靠。“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”[32]P22实践中，真正落实习近平总书记讲话精神，不断提高政治能力，可从三个方面着手：一是对高级领导干部而言，“提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本”[1]P97-98。通过从政治上分析、解决问题来提高政治能力是一个对标对表、内外兼修的历练过程。高级领导干部在实践中必须忠诚、干净与担当。做到在“两个维护”中淬炼、在深化理论学习中修炼、在应对风险考验中锤炼、在强化担当作为中磨练。牢固树立心中有党、心中有人民的政治责任，这是高级领导干部的首要政治品格，也是衡量高级领导干部政治能力的重要标尺。二是对各级党组织而言，提高政治能力就是要以提升组织力为重点的政治功能，提高政治站位、坚定政治方向、注重政治效果、权衡政治影响。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，起统领作用。地方党委在党中央和上级党委领导下，抓好本地区党建工作。中央与地方党的基层组织肩负着党的路线方针政策的宣传和执行，党员的教育、管理和监督，入党积极分子的发展和培养等工作。各群团组织充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务。国有企事业单位坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实加强本单位党的建设工作。三是对一般党员干部而言，提高政治能力就是要在政治态度、政治立场、政治方向、政治原则上同党中央保持高度一致。在全面落实习近平总书记的讲话精神上不打折扣、不讲条件、不做选择，做到想问题、做工作，一切服从大局。牢固树立政治理想，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程。

（四）政治生态上：遵循五个“标准”，落实“四要”举措，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上首次提出政治生态这个概念。党的十九大报告要求在全党“营造风清气正的良好政治生态”[1]P49。习近平总书记提出的政治生态，其深刻内涵是什么？是中国共产党生存发展的环境与状态，是党的政治制度、政治文化与政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风与社会风气的综合反映，“是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”[33]P4-16。针对良好的政治生态的养成，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出了严格的标准：一靠严肃党内政治生活;二靠严明党的政治纪律和政治规矩;三靠发展积极健康的党内政治文化;四要突出选人用人的政治标准;五要永葆清正廉洁的政治本色。鉴于在党的十八大之前，部分地方的政治生态出现严重恶化现象，而党的十八大之后，情况有了根本好转，但仍不能忽视“党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化的问题”[1]P95-96存在。如何解决这些问题？习近平总书记给出了良药妙方。一要着力树立正确的选人用人导向，突出政治标准。毛泽东曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[19]P526千秋大业在用人，事业兴衰在干部。选人用人是政治生态的风向标。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”选人用人的好坏，直接影响党内政治生态。2017年3月7日，在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，习近平总书记指出：“要严肃党内政治生活，深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，形成风清气正的良好政治生态。”[33]P4-16二要落实党内政治生活的若干准则，体现制度优势。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党内法规制度是健康党内政治生态的根本之策。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。对工作上搞独断专行、搞“一言堂”和自由主义、分散主义等行为，必须“重在严格执行制度，加强刚性约束”。在重大问题上不与中央保持一致、不执行党的政治纪律和政治规矩等行为，必须“重在确立判断标准，及时查处典型，形成有效机制”[21]P183-184。通过抓党纪党规制度的健全与完善，更多用制度治党、管权与治吏。三要加强新形势下党内政治文化建设，净化党员心灵。什么是党内政治文化？政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。[21]P181“我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。”[34]P1-2党内政治文化深刻体现着党的理想信念、价值理念与优良传统。具有鲜明的政治性、坚定的人民性、良好的传承性与务实的开放性等特征。加强党内政治文化建设能够引导党员树立正确的价值取向和行为方式;能够在政治上教育黨员坚定党的政治理想、政治价值与政治伦理，并将党的政治生活准则内化于心、外化于行。四要大力弘扬社会主义核心价值观，涵养政治生态。人类社会发展的历史表明，核心价值观体现着国家与民族的精神追求，是评判社会是非曲直的价值标准。社会主义核心价值观是基于新时代坚持和发展中国特色社会主义、基于实现中华民族伟大复兴而做出的战略思考。从本质上讲，社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。习近平总书记指出：“要弘扬社会主义核心价值观，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。”[1]P96党员坚持以身作则，坚守共产党人的政治理想和精神家园，带头践行社会主义核心价值观，才能涵养健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。

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An Analysis of General Secretary Xi Jinpings Important Statement

that the Political Building is the Fundamental Content of Party Building

LIU Fu-chun

（Department of Teaching and Research，China Executive Leadership Academy

Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：Political building is the fundamental content of party building，which determines the direction and effectiveness of party building.Since the Eighteenth National Congress of the CPC，General Secretary Xi Jinping has published a series of statements on the important theoretical and practical proposition that “political building is the fundamental content of party building”.This important proposition derives from the scientific exposition of Marxist theory on the construction of proletarian political parties;it is a summary of the valuable experiences accumulated by the Party during the process of revolution，construction and reform;it is created through the vivid practice of the Partys political building since the Eighteenth National Congress of the Party.The important proposition has provided a fundamental reference for strengthening the political building of the Party in the new era，and constructed a new discourse system for the Marxist theory on party building.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;party building;political building;fundamental content

（責任编辑：朱文鸿）