探索 “边界”代表参与基层治理新模式

姚嫣 吴伟峰 胡丽琴

2020年12月18日，丽水市庆元县荷地镇、左溪镇、官塘乡、江根乡和景宁县秋炉乡，以及福建省宁德市寿宁县大安乡、坑底乡，“浙闽两省三县” 边界乡镇人大正式签订《浙闽两省三县边界乡镇人大交流共建协议书》，就推动浙闽边界人大工作交流共建达成共识。

推动和谐浙闽边界共建

丽水市荷地镇、左溪镇、官塘乡、秋炉乡、江根乡和宁德市大安乡、坑底乡，虽然分属于浙闽两省三县，但山水相连，道路相接，民风相通，人缘相亲，经济相融。

近年来，边界乡镇党委政府大力推动和谐浙闽边界共建，“发展共赢、平安联防、纠纷联调、应急联动、文化联谊”意识深入人心，边界地区社会治安有了明显改善，经济社会发展形成了良性互动的局面，有效提升了边界地区人民群众的幸福感。

为积极发挥边界地区人大代表在促进边界地区社会和谐稳定、经济互补发展和基层社会治理中的积极作用，两省三县人大决定建立健全边界地区县乡两级人大代表跨区域开展代表工作的长效机制。

在和谐边界创建中，两省三县七乡人大代表“无事常联系，有事多商量”，建立了多层次的沟通平台，开展了多形式的联谊活动，共商共推问题解决。

2020年初，为配合新冠肺炎疫情防控，各地纷纷实施交通硬管控，庆元多地百姓为鲜菇滞销犯愁。为此，庆元縣江根乡和宁德市寿宁县大安乡、坑底乡人大利用“浙闽边界人大代表共建交流群”共商破解思路：帮助农户联系买家，实行“零接触、网上购”的鲜菇交易方式，并在庆寿隧道卡口点（或庆寿隧道口）设立香菇临时交易点。结果交易首日，便为群众销售鲜菇近2000斤，切实解决鲜菇滞销难题，也为后续复工复产提振信心。

此外，三县七乡的人大代表还活跃在边界乡村文化晚会、边界林区火灾联防、两省联合治水等各类活动中，为两省三县七乡的文化共荣、治安共稳、群众共亲标上人大的注脚。

“4机制+2活动”促和谐共荣

据介绍，此次签订的《浙闽两省三县边界乡镇人大交流共建协议书》，明确提出了“4机制+2活动”的共建机制。

所谓“4机制”，是指建立联席会议机制，定期就边界乡镇人大之间关注的议题开展研讨、交流、磋商，互相交流好的经验和做法;建立相互走访机制，通过边界地区人大的不定期互访，努力做到遇事多商量;建立信息交流机制，充分发挥乡镇人大代表联系群众的作用，对涉及边界双方或多方的不稳定因素，一经发现，第一时间相互通报，及时协商，提前介入，及时化解;建立纠纷联调机制，就边界地区出现的不和谐现象及根源，加强协商，形成共识，充分发挥人大代表参与基层矛盾纠纷化解的积极作用，防止边界矛盾纠纷扩大。

所谓“2活动”，是指开展主题联合行动，比如边界产业联合调研、代表联合治水、森林火灾联防、应急联动等，尤其加强联合应急处理突发事件的能力建设。同时，还可联合举办联谊联欢活动，组织边界地区人大代表、群众开展适合他们的特色文化民俗活动，丰富群众精神文化生活，增进边界群众之间的感情。

丽水市人大常委会有关负责人表示，浙闽边界乡镇人大和谐共建“4机制+2活动”的建立，必将加深浙闽边界地区乡镇人大的交流与合作，为边界地区乡镇人大工作开创新局面、边界地区经济社会和谐发展发挥更大作用。