浙江省公路工程施工扬尘防治费费率标准研究

王鸯

（杭州市交通规划设计研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

1 研究背景

随着城市化进程的推进，城市道路工程建设规模不断扩大，公众对加强粉尘的控制和处理要求越高，因此各级政府和公路管理部门除出台法律法规以及地方规范性文件严格保护空气质量外，经济杠杆是保证工程建设发展和环境保护二者平衡的按钮，对施工项目征收排污费，促使建设者多从空气保护措施目的考虑，从而购买先进设备和节能技术应用于工程建设，达到管理者削减施工大气污染物排放量的最终目的。为保护施工生活区等其他环境空气质量，公路工程施工普遍受到政府扬尘管控影响，因此项目成本增加、利润不同程度地降低。施工单位必须考虑施工扬尘防治费用在总成本比例增加的影响，《浙江省关于进一步规范交通建设工程量清单预算第100 章总则部分费用计列内容和标准的指导意见》（浙交造价【2014】2 号）明确将施工扬尘防治费用包含在102-2施工环保费中。随着各级政府针对扬尘污染防治的管控要求逐年提高，该意见中的施工扬尘防治费用已经明显不满足实际现场需要。

2 施工扬尘污染防治费类别

在中国目前实施的施工扬尘防治费政策主要分为以下两种收费政策：

2.1 “违规罚款”的收费政策

各个情况规模不同的施工工地，制定不同具体的扬尘控制措施，相对每项措施有相对应的违规项目和不同大小罚款金额，并制定相应行政法规措施，主要是主管部门制定取消评优资格、通报批评等处罚措施促使施工部门改正。

2.2 “模型计算”的收费政策

这种定量计算模型，目前仅在河南省交通运输厅发布实施，制定了公路工程施工扬尘污染防治费标准。浙江有关部门根据本省已有的表费率标准，结合实际工程情况，参考“河南费率标准”来计算施工扬尘污染防治费与预算建安费，主要根据项目申报的面积、项目施工期和项目中实际采取的有效扬尘污染控制措施，计算扬尘排放量的总和，并根据排放量的总额计算排污费，计算方法如下：

2.2.1 建筑、市政工程（见式（1）

式（1）中：A×B×T——基本排放量，A×（P11+P12+P13+P14+P15+P2）×T—可控排放量。

2.2.2 拆迁、拆除工程（见式（2））

式（2）中：W 为施工工地扬尘排放量；A 为建筑面积（市政工地按施工面积）；B 为基本排放量系数；P11、P12、P13、P14、P15、P2 为建筑、市政工程各项扬尘控制措施所对应的可控制排放量系数；P16 为拆迁工程一次扬尘排放量系数；T 为施工期。对于公路工程招标限价时，施工扬尘防治费建议以费率形式（施工程施工扬尘防治费/工程项目建筑安装工程费）下挂于102-2 施工环保费单列子母进行单独计列，较为合理。

3 研究过程

为得出公路工程施工扬尘防治费用浮动费率，根据扬尘防治因素对工程造价的影响具有差异性、复杂性、动态变化性、阶段性等的特点，浙江省《省交通运输厅办公室关于印发2021年绿色低碳循环发展工作要点的通知》做好交通建设工程扬尘污染防治工作的有关要求，笔者根据相关部门下发的《公路工程施工扬尘污染防治措施调查表》内容，进行数据收集和分类，分类内容包含施工便道裸露的施工场地，拌和站、预制场覆盖防尘网、洒水等办公生活区绿化、喷洒抑尘剂等防尘措施其他防尘措施，运输车辆采用苫盖、冲洗等其他措施，物料运输与存放的相关防尘措施，防尘标识设置等多项主要内容。最终收集到杭州市、宁波市、温州市、绍兴市等多个地级县市约25 个高速公路和国省道项目合计63 个标段的项目表格，对多达上千个数据进行整理、分析、统计，并多次深入项目工地开展实地调，最终形成以下研究成果。

4 研究结果

裸露的施工场地，拌和站、预制场覆盖防尘网、洒水等办公生活区绿化、喷洒抑尘剂等防尘措施其他防尘措施，运输车辆采用苫盖、冲洗等其他措施，物料运输与存放的相关防尘措施，防尘标识设置等措施16 类费用分类，对每一项费用的数量和单价进行核定，最后选取由造价编制人员根据各自项目实际情况在以上区间内进行测算确定。

分析采集的数据时，按不同地级县市按市区和郊区分别统计汇总，汇总结果如表1、表2所示。对上表1、表2中异常数据进行剔除后，得出公路工程施工扬尘防治费用浮动费率，市区项目：3‰～5‰，郊区项目：2‰～4‰。最终实际费率由造价编制人员根据各自项目实际情况在以上区间内进行测算确定，测算时可参考下表3内容进行组价。通过现场调查，公路工程施工扬尘污染防治费用包含的内容如下：施工便道

表1 不同地级县市市区统计汇总

表2 不同地级县市郊区统计汇总

表3 施工扬尘防治措施具体费用组成参考

5 目前存在的问题

在实际建设工程中，高于实际所产生的费用经常是远大于成本的预算。此次实际调查的施工扬尘污染防治成本费以市区和郊区分别统计汇总计算的费用计算浮动，但实际施工扬尘污染防治的成本经常会受以下几个因素的影响：一是费率测定时依托项目的差异，如浙江省许多在建项目在浙南山区，对于施工扬尘污染防治的要求相对较低、投入较少，但不少城市依托的项目基本都穿越城区，在施工扬尘污染防治的要求相对较高、投入较多；二是公路等级项目设计功能的差异，浙江省的公路项目基本都是采用高速公路、一级、三级、四级等公路不同设计标准，但有些城市中一级公路以下公路项目部分项目在设计阶段经常兼顾了城市道路的使用功能；三是考虑不同地区的经济发展水平、工程成本以及人工成本的差异较大，往往会导致各地施工扬尘污染防治费用的不同。管理部门要进一步论证在节约施工扬尘防治费的基础上，优化目前的施工扬尘污染防治费费率表，以便更好地应用于城市化发展。

6 加强扬尘监管水平

为了提升扬尘监管效率和管理水平，进一步加强行业主管部门管理，提高扬尘产生单位扬尘污染防治能力，实现扬尘污染精细化管控，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《杭州市大气污染防治规定》等相关法律法规要求，要求加强在建的建设、市政、交通、水利及园林绿化等工程项目以及矿山、露天堆载货物的散货码头、道路、工企业等扬尘在线监测设施的管理工作。行业主管部门应督促扬尘产生单位及时安装扬尘在线监测设施，特别是新建混凝土搅拌站、企业堆场、港口或码头的扬尘在线监测设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。视频监控设备宜安装在扬尘重点监控区域，检测人员定期检修，保证监控设备能正常使用。

生态环境局依托数据平台，开展在线巡查，发现扬尘在线数据超出限值，通过扬尘在线监测设施的视频功能调度扬尘产生单位现场情况，核实现场的扬尘污染问题。对问题轻微的（扬尘在线分钟数据偶然超标），通过数据平台向扬尘产生单位发出预警，提高扬尘产生单位扬尘防治意识；对问题严重的（扬尘在线分钟数据15min 平均值超标），通过数据平台向扬尘产生单位发出超标报警，要求企业采取措施，并通过数据平台反馈。接到超标报警后，扬尘产生单位采取相应措施，并在2h 内通过数据平台回复现场处置情况。对未按时回复处置情况的超标报警，数据平台将再次发出催办信息，并同时通报行业主管部门。发现扬尘产生单位现场未采取有效扬尘污染防治措施的，行业主管部门按照法规依法处理。施工现场装运建筑材料、土石方、建筑垃圾过程中，采取覆盖措施，以免发生洒漏；混凝土、砂浆运输车辆要做好封闭工作，以免发生洒漏。生产加工产生的废物材料要分类堆放处理，泥浆、混凝土、土石方等建筑垃圾应及时清运到指定地点，不随意倾倒，工具杂物要做到“人走场清”。

7 结语

为了加强扬尘污染治理，改善环境空气质量，建设绿色、美丽公路，公路造价人员应该合理核算公路工程施工扬尘污染防治费用，以完善扬尘污染治理长效监管机制为手段，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，采用多种方式达到公路扬尘治理的目的。