公共卫生危机背景下辅导员应对高校突发公共卫生事件工作职能分析

杨玺　路琦

[摘  要]本研究以高校辅导员职业发展需求为基础，运用文献资料、逻辑分析等研究方法，从社会学角度入手，以公共卫生危机为研究背景，旨在分析与讨论高校辅导员应对突发公共卫生事件时所应具备的工作职能，为高校辅导员队伍职业化、专业化建设提供参考。结合高校突发公共卫生事件总结辅导员在防控工作中应具备的三种特性，即辅导员岗位的联动性、辅导员岗位的重要性、辅导员工作性质的多样性。以辅导员队伍建设主要职责为依托，切实考虑辅导员在高校突发公共卫生事件中的作用，讨论分析辅导员在高校突发公共卫生事件中的主要工作职能，即防控职能、思想理论教育与价值引领职能、心理健康教育职能、网络思想政治教育职能、校园突发事件应对职能。

[关键词]公共卫生危机  辅导员  突发共卫生事件  工作职能

公共卫生危机事件与高校突发公共卫生事件

1.公共卫生危机事件及管理机制

公共卫生是一国或一个地区人民卫生健康的公共事业。具体包括对重大疾病及传染病的预防、监控和治疗;对食品、药品、公共环境卫生的监督管制及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。公共卫生危机事件是在某一特定时期，在一国或一个地区发生了突发性重大传染性疾病、食品及药品的安全隐患等事件。例如“SARS”“新型冠状病毒”的控制预防治疗属于典型的公共卫生危机事件。公共卫生危机事件自身存在一定的多元性，公共危机事件的应对与预防也是需要多地区、多领域、多部门协同联动的，从不同角度制订应对措施。

2.高校突发公共卫生事件及管理机制

2003年5月9日国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中提到，突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其他严重影响公众健康的事件。高校突发公共卫生事件中的载体是“高校”，而高校存在一定的特殊性：首先，高校自身的受众面较为单一，以教师和学生为主。其次，高校管理模式的特殊性，社会关系主要以教师之间的关系、师生之间的关系、学生之间的关系为主。最后，高校社会环境的特殊性，高校突发公共卫生事件的类型主要为急性传染病的流行和暴发、集体食物中毒、群体外伤、群体心因性疾病等事件，所以高校突发公共卫生事件既属于公共卫生危机事件的范畴，又和一般的公共卫生危机事件有所区别。

高校突发公共卫生事件的基本特征与公共卫生事件也存在一定的共性：首先，事件的发生存在高度的不确定性。高校突发公共卫生事件往往是突发的、难以预测的，所发生的时间、地点等因素存在高度的不确定性。其次，事件的发生往往波及群体。高校公共卫生突发事件往往同时波及多人，对其学习、工作、生活、心理状态产生不同程度的影响。最后，事件处理的综合性强。高校公共卫生突发事件对大学生健康威胁强，造成的负面影响大，对待事件的危机干预、原因调查、善后处理、防护防控等则需要多系统、多部门的协调配合，必须在政府和学校管理层的统一领导下协调解决。

辅导员在高校突发公共卫生事件防控工作中的作用及其职业能力

1.辅导员在高校突发公共卫生事件防控工作中的作用

高校突发公共卫生事件防控工作是一项“多方联动，以生为本”的复杂工作，并不是单一部门或者单一机构所能承担和部署的工作，这需要政府及学校统一领导协调，结合校内行政部门的行政职能进行安排与部署。在高校突发公共卫生事件防控工作中，辅导员工作是不可或缺的一环，其主要作用有以下几点：一是辅导员岗位的联动性。在高校突发公共卫生事件防控工作中学生层面的工作需要辅导员进行落实和开展，是学校与学生间沟通的重要“桥梁”。二是辅导员岗位的重要性。在高校突发公共卫生事件防控期间学校各部门与学生相关的各类会议的精神、工作安排及决策需要通过辅导员向学生进行传达，学生信息的统计也需要辅导员进行汇总和上报。三是辅导员工作性质的多样性。习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治工作会议上提出因事而化、因时而进、因势而新的“三因”理念，这充分说明辅导员工作方式和类型的多样性，辅导员要在学校防控部署的基础上，对学生的日常生活、心理健康状态、高校突发公共卫生事件防控期间学生的思政教育及校园突发状况等进行排查与反馈。

2.辅导员在高校突发公共卫生事件中的主要工作职能

高校突发公共卫生事件防控期间辅导员要紧紧围绕教育部颁布的第43号令《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中的“九大工作职责”开展相关的学生工作。

（1）高校突发公共卫生事件防控职能

高校突发公共卫生事件防控职能是辅导员应具备的重要职能之一。辅导员作为学校与学生之间的纽带，参与学校突发公共卫生事件的防控工作，“上传下达”在防控期间学校相关的规定及要求，根据防控要求及时向学校反馈学生的日常情况。例如在此次新冠肺炎疫情期间，辅导员需要向学校实时反馈学生的身体健康情况、日常打卡情况以及所在地区风险评估情况等，还要向学生传达学校关于疫情防控的重要决定和通知等。开学后辅导员要投入到一线防控工作中，按照学校防控要求开展体温监测等一系列工作。

（2）学生日常事务管理职能

辅导员的工作职责之一就是“学生日常事务管理”，例如学生日常统计及各类 “奖、助、困、补”的评选等，以及“为学生提供生活指导”。高校突发公共卫生事件中辅导员也需要具备学生日常事务管理的职能，根据防控要求高校采取校园封闭式管理，学生的日常事务管理就会变得尤为重要，辅导员在完成日常学生工作的同时，还要为学生提供生活指导，加强所带学生的健康监测，做好学生宿舍的卫生监督，同时要加强与学生家长的联系，为学生创建舒适安全的生活、学习环境。

（3）学生思想理论教育与价值引领职能

學生的思想理论教育与价值引领一直以来是辅导员的必备工作职能。辅导员是开展大学生思想政治工作的骨干力量，是学生日常思想政治教育和日常管理的组织者、实施者、指导者。习近平总书记也多次召开思政大会，强调要围绕学生思想政治教育与价值引领，坚持“八个相统一”的指导原则。在高校突发公共卫生事件防控期间，对于学生的思想理论教育和价值引领尤为重要，高校突发公共卫生事件对高校教育有着严重危害性，一些负面消息会使学生产生恐慌，对学生的成长和学习产生不利影响。在防控期间辅导员要了解学生的关注点，并结合社会大环境向学生传播正能量，培养学生的爱国主义情怀，引导学生树立正确的“三观”。例如在此次新冠肺炎疫情期间的负面消息对学生产生了不同程度的影响，作为辅导员应该及时引导学生正确看待问题，积极传播正能量，弘扬爱国主义精神等。

（4）学生心理健康教育职能

学生的心理健康教育一直以来是高校教育的重点，如果学生进入大学后对自身的负面情绪没有一个合理的宣泄方法，再加之抗压能力较弱，这会导致他们产生心理方面的问题。在高校突发公共卫生事件防控期间，由于事件本身的不确定性会对学生造成一定的心理恐慌，外界的负面影响和学校自身的严格管理模式更容易造成学生的心理异常，如心理焦虑、睡眠障碍及情绪问题所伴随的躯体症状等。辅导员在防控期间应具备心理健康教育的职能，要协助学校心理教育机构开展学生线上的心理健康教育，日常也要和学生多沟通，了解学生平时的心理状态，使学生形成正确的疾病观。

（5）学生网络思想政治教育职能

随着信息时代的到来，网络信息量增多，而网络作为一把“双刃剑”对于学生的影响也在逐步加深。现阶段大学生普遍存在着自我意识较强、思想活跃、多变、求变、易于接受新事物等方面的特点。学生对互联网上散布的各类信息敏感度很高，不可避免地会存在一定的认知欠缺。在面对社会突发事件、社会敏感问题、利益诱惑时会出现盲目跟风、站队等行为。辅导员应当加强学生的网络思想政治教育，引导学生正确认识网络信息、正确看待网络信息及正确理解网络信息。在对待社会敏感话题时，要帮助学生从合理正确的角度去认识问题的本质，培养学生对事物的判断力。在防控期间互联网消息的获取是便捷化和公开化的，学生由于对各类消息缺乏一个准确而清晰的判断，可能会对一些消息进行转载和评论，从而会对防控工作造成一定的影响，辅导员在防控期间需要做好学生网络思政教育工作，根据学生的社交动态及时掌握学生的思想动态，以更好地引导学生正确认识问题。合理地整合利用学校资源，利用学校新媒体的传播力进行线上引导，分享防控期间学生优秀事迹及信息，最大程度地避免因信息不畅或者信息不对称引发的谣言和误会，增强学生的网络思政意识和网络素养。

（6）校园突发事件应对职能

校园的安全稳定是高校发展的根本，习近平总书记在2012年召开的全国高等学校党建工作会议上指出，要以更加扎实有力的措施维护高校的和谐稳定，加强日常管理。辅导员在处理和应对校园突发事件上要本着“人人重视安全，安全为了人人”的大方向，切实解决学生的问题，真正体现校园大安全观和学校“以人为本”的人文关怀，获得学生的价值认同、情感认同、利益认同。在防控期间，受各方面因素的影响，学生的心理状态、行为表现等会发生很大的变化，存在着不可预知的危险。辅导员在防控期间应具备高素质的校园突发事件应对职能，以更好地处理校园突发事件。充分发挥班干部在班级中的人际关系作用，摸清学生的状态，对重点学生进行重点关注，做到早发现、早解决。对于不可预知的突发事件应及时了解情况并上报，阻止事态进一步恶化，第一时间安抚学生情绪并与其父母取得联系。根据学校相关规定进行处理，并做好相关的记录，配合好学校突发公共卫生事件的防控工作。

结  论

结合高校突发公共卫生事件总结辅导员在防控工作中具备的三种特性，即辅导员岗位的联动性、辅导员岗位的重要性、辅导员工作性质的多样性。以辅导员队伍建设“九大工作职责”为依托，切实考虑辅导员在高校突发公共卫生事件中的作用，讨论分析辅导员主要的工作职能为防控职能、管理职能、思想理论教育与价值引领职能、心理健康教育职能、网络思政教育职能、校园突发事件应对职能。

参考文献：

[1]习近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020，5（3）.

[2]中华人民共和国教育部.教育部第43号令《普通高等学校辅导员队伍建设规定》[Z].2017.

[3]周德贵.对新时期高校安全稳定的思考[J].教育与职业，2015，35（12）：38.

[4]中华人民共和国中央人民政府.国务院第376号令《突发公共卫生事件应急條例》[Z].2003.

[5]中国共产党新闻网.因事而化 因时而进 因势而新——习近平总书记“7·26”重要讲话体现的理论品格和思想方法[EB/OL].[2017 -9-25].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0925/c40531-29556665.html.

作者单位：杨 玺  西安邮电大学  陕西西安

路 琦  陕西师范大学  陕西西安