“六环联动”破解搬迁难题

科学导报讯 记者杨皓渊5月12日，记者从山西省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，2016年以来，山西省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，始终把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，高位推动、持续发力，重点工程布局、专项行动推进、政策机制保障、各方合力攻坚，全省脱贫攻坚取得历史性成就。

據了解，在山西省委、省政府的坚强领导下，山西省扶贫办与省发改委共同牵头，联合省自然资源厅、省人社厅、省农业农村厅、省住建厅、省民政厅等有关部门，与11个市83个项目县一道，坚持“六环联动”推进整村搬迁，走出一条具有山西特色的易地扶贫搬迁之路。“十三五”期间，山西省搬迁建档立卡贫困人口36.2万，同步搬迁11万人，总搬迁人口47.2万，总规模排全国第九位。全省共建设集中安置区1122个，安置住房17.5万套，总面积1074.2万平米，总投资约250亿元。从搬迁方式看，全省集中安置建档立卡贫困人口32.3万，占比89.1%，分散安置3.9万人，占比10.9%;从安置类型看，全省城镇安置建档立卡贫困人口24.6万人，其中县城安置18.6万人，超过了一半;全省800人以上的安置区共有120个，其中超过3000人的有18个。安置区配套新建或共享小学1049所、初中1044所、卫生室（站）1122个，基本实现教育、医疗保障全覆盖。全省整体搬迁深度贫困自然村3365个，目前旧房腾退拆除和复垦复绿工作已经结束，符合条件的旧房腾退拆除率和复垦复绿率均达到100%。36.2万搬迁贫困群众全部实现脱贫。

山西省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”和“标志性重大工程”，高位推动、持续发力。最有代表性的是“六环联动”统筹解决“人钱地房树村稳”等问题。一是精准识别对象，解决好“搬迁谁”的问题。通过个人申请、村里公示、乡镇审核、县级审定，精准到户、到人，搬迁贫困人口占全省贫困人口总数的11%。二是新区安置配套，解决好“搬得出”的问题。重点迁往城镇、园区和旅游景区，集中安置率为89.1%，安置到县城的超过一半，同步配套了基础设施和公共服务。三是产业就业保障，解决好“能脱贫”的问题。安置区周边新建产业园区413个、扶贫车间408个，吸纳搬迁劳动力2.7万人，培育了天镇保姆、吕梁护工、太行家政等劳务品牌，培训就业16.5万人，外出务工5.5万人。通过光伏扶贫收益为搬迁劳动力提供公益岗位2.1万个，实现有劳动能力的搬迁家庭每户一人稳定就业。四是社区治理跟进，解决好“稳得住”的问题。城镇安置点实行城市社区治理，农村大中型安置点逐步实行农村社区治理，小型安置点实行村民自治组织管理。五是旧村拆除复垦，解决好“群众权益”的问题。退耕还林等各类政策补贴，承包地、林地、宅基地和集体资产收益分配权，农村医保、养老、低保、五保等社会保障，对农村、农民的财政转移支付政策和渠道，脱贫攻坚各项支持政策等“五个不变”。六是生态治理修复，解决好“生态脆弱”的问题。“十三五”期间，全省造林1648万亩，65%以上安排到搬迁项目县。搬迁旧村树木、林地属集体所有的，仍归集体经营;属于农户的，颁发林权证，实现树木和林地确权到户。优先聘用搬迁户为护林员，参与林木管护获得收益，实现增收、增绿并重，生计、生态统一。